El ciudadano solicitó a la Diputación Provincial de Córdoba el detalle de transferencias económicas realizadas a Atalaya Televisión, S.L. en enero de 2015. La administración inadmitió la solicitud alegando necesidad de reelaboración y protección de datos. El Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía estima la reclamación, obligando a facilitar la información.
Puntos clave de la argumentación
1
La causa de inadmisión por reelaboración no es aplicable cuando la solicitud delimita con claridad el objeto de la pretensión y no constituye una búsqueda general u omnicomprensiva.
2
La mera agregación de datos o el hecho de que la tarea de proporcionar la información sea compleja o laboriosa no equivale a una acción de reelaboración según el Criterio Interpretativo 7/2015.
3
Las personas jurídicas no son titulares del derecho a la protección de datos personales, por lo que este límite no puede basarse en la denegación de acceso a información de entidades mercantiles.
4
El derecho de acceso a la información pública debe interpretarse de forma amplia, restringiendo estrictamente las causas de inadmisión para evitar menoscabos injustificados del derecho.
Texto completo
RESOLUCIÓN 335/2019, de 13 de diciembre
Asunto: Reclamación de XXX contra la Diputación Provincial de Córdoba por denegación de
información pública (Reclamación núm. 321/2018).
ANTECEDENTES
Primero. El ahora reclamante presentó, el 7 de junio de 2018, escrito dirigido a la
Diputación de Córdoba por el que solicita:
“Que le sean facilitados desde el 1 al 31 de enero de 2015, las transferencias
económicas, por cualquier concepto, que la Diputación Provincial de Córdoba,
empresas públicas u organismos autónomos hayan realizado a Atalaya Televisión, S.L.,
con CIF.: B-14321699”.
Segundo. El 17 de agosto de 2018 el Ayuntamiento contesta al ciudadano mediante resolución
del siguiente tenor:
“Asunto: Solicitud de información al amparo de la Ley 19/2013 sobre transferencias de
fondos realizadas a Atalaya Televisión S.L. desde el 1 al 31 de enero de 2015.
“Expediente GEX: 2018/ 44068
“Interesado: D. [nombre reclamante].
“DECRETO.-
“De conformidad con el informe del Sr. Tesorero que literalmente copiado dice:
“«Visto el escrito presentado con fecha 8-08-2018 por D. [nombre reclamante] en el que
solicita información sobre transferencias de fondos realizadas a la entidad Atalaya
Televisión S.L. desde el 1 de enero hasta el 31 de enero de 2015, el que suscribe
informa:
“1.- Que conforme a lo dispuesto en el art. 7.2.b) de la Ordenanza de transparencia
y acceso a la información pública de la Diputación Provincial de Córdoba publicada
en B.O.P. de 28 de julio de 2017 (en adelante Ordenanza de Transparencia) la
competencia para tramitar la solicitud corresponde a esta Tesorería y para resolver
el expediente al Diputado Delegado de Hacienda, R.H. y Gobierno Interior por
delegación de la Presidencia de 31-03-2016.
“2.- Que para atender la solicitud habría que facilitar al solicitante los justificantes
de transferencias bancarias en las que constan datos de terceros protegidos por la
Legislación de protección de datos como cuentas bancarias y cuya disposición
pertenece exclusivamente a sus titulares que los facilitaron a esta Diputación sólo
para hacer posible los correspondientes pagos y por tanto con prohibición de
cederlos a terceros. Al no ser posible facilitar al solicitante los justificantes de las
transferencias bancarias por la razón mencionada, solo sería posible atender su
petición mediante la elaboración de un informe que habría de realizarse
especialmente para atender la solicitud y en el que habría que eliminar los datos
protegidos.
“3.- Que conforme al art. 17.1. c) de la Ordenanza de Transparencia procede
inadmitir a trámite las solicitudes relativas a información para cuya divulgación sea
necesaria una acción previa de reelaboración».
“Y en uso de las competencias delegadas por la Presidencia por resolución de 31-03-
2016
“RESUELVO: no admitir a trámite la solicitud de información presentada por D.
[nombre reclamante]”.
Tercero. Ante dicha respuesta, el interesado interpone reclamación, que tiene entrada en el
Consejo el 29 de agosto de 2018, instando a que le sea ofrecida la información solicitada.
Cuarto. Con fecha 19 de septiembre de 2018 se comunica al reclamante la iniciación del
procedimiento de resolución de la reclamación. El 18 de septiembre de 2018 se solicitó al
órgano reclamado copia del expediente derivado de la solicitud de información, informe y
alegaciones que tuviera por conveniente plantear en orden a resolver la reclamación. Dicha
solicitud es comunicada asimismo por correo electrónico a la Unidad de Transparencia u
órgano equivalente del órgano reclamado el 20 de septiembre de 2018.
Quinto. El 11 de octubre de 2018 tuvo entrada escrito del órgano reclamado en el que emite
informe al respecto. En cuanto a las alegaciones referidas al acceso a la información objeto de
esta reclamación, informa que:
“El día 8 de agosto de 2018 tuvo entrada en el Registro General de esta Excma.
Diputación Provincial (registro DIP/RT/E/2018/31818), escrito de D. [nombre
reclamante] en el que solicitaba «Que le sean facilitados desde el día 1 al 31 de enero
de 2015, las transferencias económicas, por cualquier concepto, que la Diputación
Provincial de Córdoba, empresas públicas u organismos autónomos hayan realizado a
Atalaya Televisión, s.l., con CIF: b-14321699».
“Recibida en esta Secretaría General dicha solicitud, y de conformidad con el
procedimiento aplicable establecido en el art. 18 y 19 de Ordenanza de Transparencia
y Acceso a la Información Pública de la Diputación Provincial de Córdoba, publicada en
BOP de 28 de julio de 2017, se cursa el envío a la Unidad responsable (Tesorería),
correspondiéndole la resolución de la misma en los términos indicados en la citada
norma.
“Con fecha 16 de agosto de 2018, el Sr. Tesorero de la Corporación, redacta informe-
propuesta, en el que termina concluyendo que «conforme al art. 17, 1, c) de la
Ordenanza de Transparencia procede inadmitir a trámite las solicitudes relativas a
información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa de reelaboración».
“A la vista del informe-propuesta citado, con fecha 17 de agosto de 2018 y nº de
resolución 2018/4528, el Diputado Delegado de Hacienda, Recursos Humanos y
Gobierno Interior resuelve no admitir a trámite la solicitud de información de D.
[nombre reclamante].
“Dicha Resolución es trasladada al interesado, con fecha de notificación 29 de agosto
de 2018, especificándole que contra la misma se podría «interponer, con carácter
potestativo, reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, de
acuerdo con el art. 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre. Dicha reclamación se
interpondrá en el plazo de un mes contado desde el día siguiente a la notificación. O
directamente recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses desde el
día siguiente a la notificación, ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de
Córdoba».
“En relación con lo anterior hemos de tener en cuenta que, tal y como se indicó en la
Resolución al solicitante, para atender la solicitud habría que facilitar al mismo los
justificantes de transferencias bancarias en las que constan datos de terceros
protegidos por la Legislación de Protección de Datos, como cuentas bancarias y cuya
disposición pertenece exclusivamente a sus titulares que los facilitaron a esta
Diputación sólo para hacer posible los correspondientes pagos y por tanto con
prohibición de cederlos a terceros. Al no ser posible facilitar al solicitante los
justificantes de las transferencias bancarias por la razón mencionada, sólo sería
posible atender su petición mediante la elaboración de un Informe que habría de
realizarse especialmente para atender la solicitud y en el que habría que eliminar los
datos protegidos.
Igualmente habría que mencionar que la solicitud hace referencia, no solamente a la
Diputación Provincial sino a otros organismos y empresas, por lo que resultaría
necesario realizar un gran número de consultas al sistema informático y elaboración
de un Informe al efecto.
“Hemos de tener en cuenta que según el artículo 18.1.c) de Ley 19/2013 de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno la información que se
solicita no puede proporcionarse sin una previa actuación en los términos indicados
por parte del Servicio de Tesorería de esta Diputación, lo que es lo mismo, la
información no es accesible en los términos en los que pretende el solicitante, a cuyo
fin podemos invocar la doctrina sentada en resoluciones 380 y 429/2016 de 14 de
noviembre del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
“Como ha quedado indicado, la información se ha de obtener de una pluralidad de
sujetos y de una pluralidad de procedimientos, así como de Entidades u Organismos
afectados con la consiguiente dispersión de la información solicitada y la necesidad de
búsquedas masivas sin que el derecho de acceso a la información alcance a la
realización de este tipo de búsquedas generales y omnicomprensivas, en los términos
fijados por Resoluciones 173 y 86 / 2016 del citado Consejo.
“Se ha de observar asimismo la disponibilidad de medios existente en la Tesorería de
la Diputación Provincial y la relación entre dicha disponibilidad con las funciones
asignadas a la misma, en la medida en que en ningún caso el derecho de acceso a la
información puede significar la preterición de los deberes y obligaciones legales que
incumben a tal Servicio. A tal efecto los datos de los que disponemos son los
siguientes:
“De un lado el apartado 1 del Artículo 2 del Real Decreto 128/2018 de 16 de marzo por
el que se regula el Régimen Jurídico de los Funcionarios de la Administración local con
Habilitación Nacional, que configura la función de Tesorería como función pública
necesaria en todas las corporaciones locales, de suerte que las obligaciones legales
atribuidas en ningún caso pueden dejar de realizarse o ceder ante otras funciones o
fines. Así según el citado precepto las funciones comprenden tareas tales como
manejo y custodia de fondos, formación de planes de tesorería, custodia, realización
de cobros y pagos, dirección de servicios de gestión financiera, entre otros.
“De otro lado y para el desempeño de dichas funciones, la disponibilidad actual
existente en la Tesorería en lo relativo a personal con conocimientos suficientes para
facilitar el acceso a la información en procedimientos, como el que nos ocupa, en el
que la misma se ha de obtener mediante realización de múltiples consultas y
agrupación posterior de la información disponible, es la del propio Titular de la
Tesorería (funcionario con habilitación de carácter nacional) la Jefatura de Unidad y
Técnico Superior, esto es, dos economistas, de modo que para satisfacer la
pretendida función de acceso a la información solicitada tan sólo se cuenta con tres
personas, cuyas funciones son las legalmente distintas a la que nos ocupa y que
tendrían que dejar de realizar dichas funciones durante un tiempo extenso dada la
naturaleza y singularidad de la información solicitada.
“La información que se solicita implica también la elaboración de un documento ad
hoc en el que se desagreguen los datos en función de lo requerido por el solicitante ya
que como tal no existe el documento que se pide ni tampoco es posible obtenerlo
mediante un tratamiento fácil o simple sino que en todo caso la tarea, es compleja y
laboriosa.
“Por todo lo anterior se considera desde esta Diputación que con arreglo a lo indicado,
así como a la Resolución notificada al solicitante por esta Corporación, procede la
inadmisión de la solicitud formulada por D. [nombre reclamante] en expediente de
reclamación ante el Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía
(REF: SE-272/2018) , en razón a lo dispuesto en artículo 18.1. c) de la Ley 19/2017 [sic]
de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno“.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
Primero. La competencia para la resolución de la reclamación interpuesta reside en el Director
del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía, de acuerdo con lo previsto
en el artículo 48.1.b) de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía
(en adelante, LTPA).
Debe destacarse a su vez que, en virtud del artículo 16.5 del Decreto 434/2015, de 29 de
septiembre, por el que se aprueban los Estatutos del Consejo de Transparencia y Protección
de Datos de Andalucía, “[e]l personal funcionario del Consejo, cuando realice funciones de
investigación en materias propias de la competencia del Consejo, tendrá el carácter de agente de la
autoridad”, con las consecuencias que de aquí se derivan para los sujetos obligados en relación
con la puesta a disposición de la información que les sea requerida en el curso de tales
funciones investigadoras.
Segundo. Según establece el artículo 24 LTPA, todas las personas tienen derecho a acceder a
la información pública sin más limitaciones que las contempladas en la Ley. Por su parte, el
artículo 2.a) de dicho texto entiende por información pública los contenidos o documentos,
cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguna de las personas o
entidades incluidas en el ámbito subjetivo de esta Ley y que hayan sido elaborados o
adquiridos en el ejercicio de sus funciones. Esto supone que rige una regla general de acceso a
la información pública, que sólo puede ser modulada o limitada si se aplican, motivadamente y
de forma restrictiva, alguno de los supuestos legales que permitan dicha limitación.
Así ha venido por lo demás a confirmarlo el Tribunal Supremo en la Sentencia n.º 1547/2017,
de 16 de octubre (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Tercera): “La formulación
amplia en el reconocimiento y en la regulación legal del derecho de acceso a la información obliga a
interpretar de forma estricta, cuando no restrictiva, tanto las limitaciones a ese derecho que se
contemplan en el artículo 14.1 de la Ley 19/2013, como las causas de inadmisión de solicitudes de
información que aparecen enumeradas en el artículo 18.1, sin que quepa aceptar limitaciones que
supongan un menoscabo injustificado y desproporcionado del derecho de acceso a la información.
[...] Asimismo, la posibilidad de limitar el derecho de acceso a la información no constituye una
potestad discrecional de la Administración o entidad a la que se solicita información, pues aquél es
un derecho reconocido de forma amplia y que sólo puede ser limitado en los casos y en los términos
previstos en la Ley...” (Fundamento de Derecho Sexto).
Tercero. La presente reclamación tiene su origen en una solicitud de información, dirigida a la
Diputación Provincial de Córdoba, con la que el interesado pretendía conocer “las
transferencias económicas, por cualquier concepto, que la Diputación Provincial de Córdoba,
empresas públicas u organismos autónomos” hubieran realizado, durante un determinado
periodo de tiempo, a una concreta entidad.
Importa notar que el escrito de solicitud se presentó ante la Diputación Provincial, que es
obviamente una entidad incluida en el ámbito subjetivo de aplicación de la LTPA de acuerdo
con lo previsto en su artículo 3.1 d). La petición de información, sin embargo, se proyecta
además a las transferencias económicas efectuadas, genéricamente, por “empresas públicas u
organismos autónomos”; entidades éstas que constituyen per se, individualmente
consideradas, sujetos obligados al cumplimiento de la legislación de transparencia según se
desprende del listado contenido en el artículo 3.1 LTPA.
Por consiguiente, el alcance de esta Resolución se circunscribe a la información referente a las
transferencias económicas realizadas exclusivamente por la Diputación Provincial.
Cuarto. El objeto de la reclamación (transferencias económicas efectuadas a una concreta
entidad en un determinado período de tiempo) versa, como es palmario, sobre una pretensión
que resulta perfectamente reconducible al concepto de “información pública” sobre el que se
articula nuestro sistema de transparencia [art. 2 a) LTPA].
Pero es que, además, como hemos tenido ocasión tantas veces de reiterar -entre ellas, la
información de naturaleza económica, resultando por tanto del máximo interés para la
opinión pública la divulgación de datos referentes a las decisiones de gasto por parte de las
Administraciones públicas: “[…] resulta incuestionable que la información referente a la
recaudación de recursos por parte de los poderes públicos y la subsiguiente utilización de los
mismos constituye un eje central de la legislación en materia de transparencia” (por todas,
legislador en el arranque mismo del Preámbulo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la información y buen gobierno:
“La transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen gobierno deben
ser los ejes fundamentales de toda acción política. Sólo cuando la acción de los
responsables públicos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer las
decisiones que les afectan, cómo se manejan los fondos públicos o bajo qué criterios
actúan nuestras instituciones podremos hablar del inicio de un proceso en el que los
poderes públicos comienzan a responder a una sociedad que es crítica, exigente y que
demanda participación de los poderes públicos”.
La Diputación Provincial de Córdoba resolvió “desestimar la solicitud de información” alegando
el artículo 17.1.c) de la Ordenanza de Transparencia según el cual “se inadmitirán a trámite,
mediante resolución motivada, las solicitudes: [...] relativas a información para cuya divulgación sea
necesaria una acción previa de reelaboración”. Artículo cuya redacción es coincidente con la del
artículo 18.1. c) de la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen
Gobierno (en adelante, LTAIBG).
Pues bien, al enjuiciar la pertinencia de aplicar esta causa de inadmisión a los casos
concretos, ha de partirse del presupuesto al que hizo referencia el Tribunal Supremo en la
Sentencia n.º 1547/2017, de 16 de octubre (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección
Tercera): «Cualquier pronunciamiento sobre las "causas de inadmisión" que se enumeran en el
artículo 18 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre , y, en particular, sobre la prevista en el apartado
1.c de dicho artículo (que se refiere a solicitudes "relativas a información para cuya divulgación sea
necesaria una acción previa de reelaboración") debe tomar como premisa la formulación amplia y
expansiva con la que aparece configurado el derecho de acceso a la información en la Ley 19/2013»
(Fundamento de Derecho Cuarto).
Según venimos sosteniendo de forma constante en nuestras decisiones (baste citar las
Resoluciones 64/2016, de 20 de julio, FJ 3º; 75/2016, de 3 de agosto, FJ 3º; 136/2016, de 28 de
diciembre, FJ 3º), al determinar el alcance del concepto “acción de reelaboración” empleado
por dicho art. 18.1 c) LTAIBG, resultan de utilidad las siguientes líneas directrices que inferimos
del Criterio Interpretativo 7/2015, de 12 de noviembre, del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno:
1º) “La reelaboración supone un nuevo tratamiento de la información”.
2º) “La reelaboración habrá de basarse en elementos objetivables de carácter organizativo,
funcional o presupuestario”.
3º) Hay reelaboración “cuando la información que se solicita, perteneciendo al ámbito
funcional del organismo o entidad que recibe la solicitud, deba… [e]laborarse expresamente
para dar una respuesta, haciendo uso de diversas fuentes de información”.
4º) Asimismo, nos hallamos en presencia de una “acción de reelaboración” cuando el
organismo o entidad que recibe la solicitud “carezca de los medios técnicos que sean
necesarios para extraer y explotar la información concreta que se solicita, resultando
imposible proporcionar la información solicitada”.
Y por lo que hace a la delimitación negativa del concepto, si bien el referido Criterio
Interpretativo 7/2015 señala que “reelaboración” no equivale a información “cuyo volumen
o complejidad hace necesario un proceso específico de trabajo o manipulación para
suministrarla al solicitante”, no deja de apostillar que “sí puede tenerse en cuenta el elevado
volumen de la información… cuando ello suponga que, atendiendo también al alcance y objeto
concreto de lo solicitado así como los medios disponibles, se incurra en algunas de las
circunstancias o supuestos… que implique que estemos ante un supuesto de reelaboración.”
(Resolución 8/2017, FJ 3º; sobre este doctrina general, asimismo la Resolución 133/2018, FJ
3º).
Finamente, además de las pautas derivadas del referido Criterio Interpretativo, ha de tomarse
en consideración lo que dispone respecto de esta causa de inadmisión la propia LTPA, a saber,
que “no se estimará como reelaboración que justifique la inadmisión la información que pueda
obtenerse mediante un tratamiento informatizado de uso corriente” [art. 30.c)].
Quinto. Una vez delimitado el marco normativo y las líneas directrices relativas al objeto de la
controversia, procede ya proceder a su aplicación al presente supuesto. La Diputación sostiene
la aplicabilidad de la repetida causa de inadmisión, arguyendo en lo esencial que atender la
pretensión del interesado requiere “la elaboración de un informe que habría de realizarse
especialmente para atender la solicitud”.
Razonamiento sobre el que volvería la Diputación en el informe remitido en el trámite de
alegaciones, en donde insistiría sobre el particular: “la información se ha de obtener de una
pluralidad de sujetos y de una pluralidad de procedimientos así como Entidades u organismos
afectados con la consiguiente dispersión de la información solicitada y la necesidad de
búsquedas masivas sin que el derecho de acceso a la información alcance a la realización de
este tipo de búsquedas generales y omnicompresivas, en los términos fijados por
Resoluciones 173 y 86/2016 del citado Consejo [de Transparencia y Buen Gobierno]”.
Esta argumentación no puede ser compartida por este Consejo. Con independencia de que la
presente Resolución se ciña exclusivamente a las transferencias efectuadas por la Diputación
Provincial -según adelantamos supra en el FJ 3º-, debemos ciertamente rechazar la alegación
de que la solicitud exija ese “tipo de búsquedas generales y omnicompresivas” susceptible de
justificar la aplicación del motivo de inadmisión ex artículo 18.1 c) LTAIBG. Este Consejo, en
efecto, ya ha tenido ocasión de reprobar solicitudes de información cuyo carácter tan
excesivamente genérico o indeterminado impedían prácticamente identificar o localizar
qué documentos o contenidos eran objeto de la pretensión de información (Resoluciones
79/2016, de 3 de agosto, FJ 6º; 80/2016, de 3 de agosto, FJ 6º y 46/2017, de 29 de marzo, FJ
3º). Y, en esta línea, en la Resolución 102/2016, de 26 de octubre, compartíamos la
valoración de que “el derecho de acceso a la información pública no ampara ni permite un
proceso de revisión general de la actividad de las entidades sujetas a la LTPA”, y añadíamos a
continuación: “Así, pues, no cabe admitir solicitudes tan excesivamente genéricas como la presente,
en las que se pretende un acceso indiscriminado a toda la información existente sobre una entidad
sin apuntar siquiera unos determinados -o determinables- documentos o contenidos objeto de la
petición. No corresponde, por tanto, al órgano reclamado realizar una búsqueda sobre una
información de tal naturaleza, so pena de que se vea comprometida la eficacia del funcionamiento
de la entidad, pues la obligación de concretar la información recae sobre quien la pretende […]” (FJ
2º).
Pero, como es palmario, la solicitud que generó la presente reclamación no adolece de ese
carácter tan excesivamente genérico e indeterminado, toda vez que la misma delimita con
claridad el objeto de la pretensión del interesado. Es cierto que las razones alegadas por la
Diputación en su resolución y en el informe podrían poner de manifiesto que la tarea de
proporcionar la información entraña cierta dificultad, mas esta circunstancias en modo alguno
supone que nos hallemos ante el supuesto de hecho previsto en el repetido art. 18.1.c)
LTAIBG.. Ha de tenerse presente, en efecto, que, según el citado Criterio Interpretativo 7/2015,
la noción de “reelaboración” no supone “la mera agregación o suma de datos, o el mínimo
tratamiento de los mismos”, ni tampoco equivale a información “cuyo volumen o complejidad
hace necesario un proceso específico de trabajo o de manipulación para suministrarla al solicitante”.
En suma, la proyección al presente caso de los arriba citados criterios y pautas delimitadoras
del concepto “acción de reelaboración” lleva directamente a concluir, a juicio de este Consejo,
que no procedía aplicar la causa de inadmisión ex art. 18.1 c) LTAIBG, debiendo por ende
estimarse la reclamación. Ha de facilitarse al reclamante, consiguientemente, la información
concerniente a las transferencias económicas realizadas por la Diputación Provincial a la
entidad identificada en su escrito de solicitud.
Sexto. Arguye, por otro lado, la Diputación interpelada que “para atender la solicitud habría
que facilitar al mismo los justificantes de transferencias bancarias en las que constan datos de
terceros protegidos por la legislación de protección de datos, como cuentas bancarias [...]”.
Pues bien, por lo que a esta alegación concierne, ha de tenerse presente que las personas
jurídicas no son titulares del derecho a la protección de datos personales y, en consecuencia,
no resulta de aplicación este límite cuando se pretende obtener alguna información en la que
exclusivamente están involucradas las mismas.
Como ya señalamos en las Resoluciones 91/2016 (FJ 4º) y 52/2017 (FJ 6º):
“De entrada, debe notarse que el propio tenor literal del precepto que da cobertura
constitucional al derecho fundamental a la protección de los datos personales (art. 18.4 CE)
ya adopta una fórmula restrictiva en lo concerniente a su titularidad, al ceñir su disfrute a
“los ciudadanos”. Por otra parte, la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de
protección de datos de carácter personal, comienza precisamente acotando de forma
explícita su objeto a “garantizar y proteger, en lo que concierne al tratamiento de datos
personales, las libertades públicas y los derechos fundamentales de las personas físicas…”
(art.1 1). Consecuentemente, en esta Ley Orgánica el concepto de “datos de carácter
personal” se vincula únicamente con “cualquier información concerniente a personas
físicas identificadas o identificables” [art. 3 a)]; la condición de “afectado o interesado” se
circunscribe a la “persona física titular de los datos que sean objeto de tratamiento”; y, en
fin, a “la protección de las personas físicas” reduce su Disposición Transitoria Primera la
competencia de la Agencia de Protección de Datos en relación con los tratamientos creados
por Convenios internacionales. Y, como no podía ser de otra manera, el Reglamento de
desarrollo de esta Ley Orgánica (Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre) anuda
exclusivamente con las personas físicas el concepto de “afectado o interesado” y el de
“datos de carácter personal” [art. 5.1 a) y f)], y proclama abiertamente en su art. 2.2 que
“[e]ste reglamento no será aplicable a los tratamientos de datos referidos a personas
jurídicas…”. Así pues, a la vista de estas consideraciones, no puede sino llegarse a la
conclusión de que en nuestro ordenamiento jurídico no existen “datos personales” de las
personas jurídicas a los efectos del derecho derivado del art. 18.4 CE y de la normativa que
lo desarrolla [en este sentido, bastará con recordar la STS de 20 de febrero de 2007
(recurso de casación núm. 732/2003) FJ 6º y la STS de 24 de noviembre de 2014 (recurso de
casación núm. 3763/2013) FJ 5º]”.
Por otra parte, y como era lógicamente de esperar, el RGPD no ha introducido la menor
novedad sobre este particular, ya que su objeto se ciñe a establecer “las normas relativas a la
protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de los datos personales”
(artículo 1.1), de tal modo que “protege los derechos y libertades fundamentales de las personas
físicas y, en particular, su derecho a la protección de los datos personales” (artículo 1.2).
Así, pues, al quedar las personas jurídicas extramuros del derecho a la protección de datos
personales y al margen del ámbito objetivo de aplicación del RGPD y de la LOPD, se hace
evidente que no puede basarse en este límite la denegación del acceso a la información
pretendida.
La Diputación debe, por tanto, facilitar al reclamante la misma con las siguientes
puntualizaciones. En lo concerniente al dato de las cuentas corrientes expresamente
mencionado en sus alegaciones, este Consejo entiende que puede omitirse sin que sufra
merma alguna la pretensión del interesado, ya que se satisface plenamente poniendo en su
conocimiento las transferencias económicas objeto de su solicitud. Y, finalmente, en el
hipotético caso de que la información obrante en poder de la Diputación contenga datos
estrictamente personales de terceros (DNI, domicilio particular, firma, …), ha de procederse a la
disociación de los mismos tal y como contempla el artículo 15.4 LTAIBG.
En virtud de los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos citados se dicta la siguiente
RESOLUCIÓN
Primero. Estimar la reclamación interpuesta por XXX contra la Diputación Provincial de
Córdoba por denegación de información pública, con el alcance señalado en los Fundamentos
Jurídicos Tercero, Quinto y Sexto.
Segundo. Instar a la Diputación Provincial de Córdoba a que, en el plazo de un mes a contar
desde el siguiente al que se le notifique la presente resolución, ofrezca al reclamante la
información en los términos indicados en los Fundamentos Jurídicos Tercero, Quinto y Sexto,
dando cuenta a este Consejo de lo actuado en el mismo plazo.