Reclamación de la CGT por denegación de información sobre el desglose de horas planificadas en el servicio 112 Andalucía, resuelta con la concesión del acceso

RESOLUCIÓN 55/2021, de 17 de marzo Artículos: 2 y 24 LTPA Asunto Reclamación interpuesta por la Confederación General del Trabajo de Andalucía, Ceuta y Melilla, representada por XXX, contra la Dirección General de Interior, Emergencias y Protección Civil, de la Consejería de la Presidencia, Administración Pública e Interior por denegación de información pública. Reclamación 83/2019 ANTECEDENTES Primero. La entidad ahora reclamante presentó, el 13 de enero de 2019, la siguiente solicitud de información dirigida a la entonces Consejería de Justicia e Interior: “Con fecha 20 de diciembre 2018 se responde por parte de la Dirección de Emergencias y Protección Civil a la solicitud de información requerida mediante solicitud por esta misma vía. “En la respuesta se manifiesta textualmente: Así, en los citados PCAP se determina que, por variación de la programación del servicio que dé lugar a un aumento del número de horas planificadas necesarias para la realización del mismo, el precio se podrá modificar hasta en un 10%. En ejercicio de dicha facultad, se ha resuelto modificar el importe correspondiente al Lote I (Centros Regionales) y al Lote II (Centros Provinciales) aumentando la cuantía en un 5,90% y 5,02%, respectivamente, sin necesidad de acudir a una nueva licitación, al encontrarse dentro de los límites del contrato en vigor, e igualmente se dice: los Pliegos de Clausulas Administrativas Particulares (PCAP) del contrato de servicios Emergencias 112 Andalucía: Operaciones, desarrollo y análisis en los centros regionales de Sevilla y Málaga, y los provinciales de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla, e integración de organismos al sistema 112 prevén expresamente la posibilidad de modificar las condiciones del contrato en el sentido de, entre otros aspectos, aumentar el número de horas planificadas necesarias para la correcta prestación del servicio, sin alterar en todo caso el objeto del contrato, y se remite a unos enlaces de la propia Junta en los que se ha podido comprobar que no solo no aparece esta modificación presupuestaria sino que además están tasados los motivos por los que se puede producir la misma y en modo alguno coinciden con los alegados en la respuesta, además de estar permitiendo a Ferrovial no cumplir lo ya pactado. “Se solicita se informe del desglose, por centros provinciales, del aumento de horas planificadas que se ha llevado a cabo”. Segundo. El 10 de febrero de 2019 tiene entrada en el Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía (en adelante, el Consejo) reclamación ante la ausencia de respuesta a la solicitud de información en la que la entidad interesada expone lo siguiente: “Se solicita se informe del desglose, por centros provinciales, del aumento de horas planificadas que se ha llevado a cabo en 112 Andalucía consecuencia del aumento presupuestario del servicio, modificando el importe correspondiente al Lote I (Centros Regionales) y al Lote II (Centros Provinciales) aumentando la cuantía en un 5,90% y 5,02%, respectivamente, sin acudir a una nueva licitación”. Tercero. Con fecha 8 de marzo de 2019, el Consejo dirige escrito a la entidad reclamante comunicando la iniciación del procedimiento de resolución de la reclamación. En la misma fecha se solicitó al órgano reclamado copia del expediente derivado de la solicitud de información, informe y alegaciones que tuviera por conveniente plantear en orden a resolver la reclamación. Dicha solicitud es comunicada asimismo por correo electrónico de fecha 11 de marzo de 2019 a la Unidad de Transparencia correspondiente. Cuarto. El 4 de marzo de 2021, tiene entrada en el Consejo, correo electrónico del Secretariado de Transparencia, en el que comunica que por resolución de 21 de enero de 2019, la Dirección General de Interior, Emergencias y Protección Civil, de la entonces Consejería de Justicia e Interior, resolvió conceder el acceso. El tenor literal de la citada resolución es el siguiente: “FUNDAMENTOS JURÍDICOS. “[...] “Tercero.- El artículo 22.3 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, regula la formalización del acceso a la información solicitada, estableciendo que cuando dicha información se encuentre publicada, la resolución podrá limitarse a indicar al solicitante cómo puede acceder a ella. Para ello, y siguiendo el Criterio Interpretativo 9/2015 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, la resolución deberá incluir el link o descripción pormenorizada que permita acceder a la concreta información solicitada. De conformidad con lo anterior, mediante Resolución de esta Dirección General de 20 de diciembre de 2018, se dió acceso a la información solicitada indicando el enlace donde aparecía publicado el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares del contrato de operaciones, desarrollo y análisis de los centros de coordinación de emergencias del sistema 112-Andalucía (Expediente 2016/104 Lotes 1 y 2), cuyo anexo I-A prevé expresamente la posibilidad de modificar las condiciones del contrato en el sentido de, entre otros, aumentar el número de horas planificadas necesarias para la correcta prestación del servicio, sin alterar en todo caso el objeto del contrato. Así, en los citados PCAP se determina que, por variación de la programación del servicio que dé lugar a un aumento del número de horas planificadas necesarias para la realización del mismo, el precio se podrá modificar hasta en un 10%; sin necesidad de acudir a una nueva licitación. “Tras el análisis de la solicitud y las comprobaciones necesarias para establecer si le son aplicables los límites al derecho de acceso establecidos en los artículos 14 y 15 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y lo establecido en los artículos 25 y 26 de la Ley 1/2014, de 24 de junio, y teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 22.3 de la Ley 191,2013, el Director General de Interior, Emergencias y Protección Civil “RESUELVE ''Conceder el acceso a la información solicitada, como aclaración de la ya remitida mediante Resolución de esta Dirección General de Interior, Emergencias y Protección Civil, de 20 de diciembre de 2018, por la que se resuelve la solicitud de información pública formulada por D. [nombre del representante], en representación de CGT-Andalucía, Ceuta y Melilla (Exp- 2018/00002016), comunicándole que: “En aplicación de la previsión contenida en el artículo 106 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, el Anexo I-A del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares del contrato de operaciones, desarrollo y análisis de los centros de coordinación de emergencias del sistema 112-Andalucía (expediente 2016/104 Lotes 1 y 2) prevé la posibilidad de incrementar el número de horas planificadas necesarias para la realización del servicio, que puede traducirse hasta en un incremento del 10% del precio del contrato. Atendiendo a dicha previsión, se han tramitado sendas modificaciones de la Cláusula Tercera del Contrato del Servicios. “• En relación al Lote 1, correspondiente a los centros de coordinación de emergencias de ámbito regional (Sevilla y Málaga), la modificación del contrato supone un 5,90 % de aumento en el precio por importe de seiscientos treinta y siete mil ochocientos ocho euros con ochenta y cinco céntimos (637.808,85), que se traduce íntegramente en un aumento de horas de servicio en base al precio del contrato original, correspondiendo a la cantidad de 25.170 horas. “• En relación al Lote 2, correspondiente a los centros de coordinación de emergencias de ámbito provincial (Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla), la modificación del contrato supone un 5,02 % de aumento en el precio por importe de quinientos treinta y tres mil trescientos cuatro euros con sesenta y siete céntimos (533.304,67), que se traduce íntegramente en un aumento de horas de servicio en base al precio del contrato original, correspondiendo a la cantidad de 20.409 horas. “Estas modificaciones conllevan, en cada caso, el reajuste necesario en la garantía definitiva otorgada por el contratista, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 90 del citado Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. “