Reclamación de Defensa Ciudadana Activa sobre identificación de personal y expedientes de transparencia ante la Consejería de la Presidencia, Administración Pública e Interior

RESOLUCIÓN 348/2021, de 31 de mayo Artículos: 19.1 LTAIBG Asunto: Reclamación interpuesta por Defensa Ciudadana Activa, representada por XXX contra la Consejería de la Presidencia, Administración Pública e Interior. Reclamación 480/2019 ANTECEDENTES Primero. La asociación ahora reclamante presentó, el 29 de agosto de 2019, la siguiente solicitud de información dirigida a la Consejería de la Presidencia, Administración Pública e Interior: “Como Asociación de ámbito nacional nuestros fines son la promoción y defensa de los derechos de los ciudadanos en igualdad ante las Administraciones e Instituciones Públicas, así como velar por el cumplimiento de la normativa vigente por parte de éstas para la mejor atención y desarrollo de su función ante los administrados. “Por ello en nuestros procedimientos relacionados con la transparencia de su administración hemos detectado ciertas irregularidades que pretendemos aclarar para, en su caso, que sean corregidas para un mejor funcionamiento de la administración pública. “En primer lugar resalta el hecho de que las notificaciones realizadas a los ciudadanos se realizan de forma totalmente anónima. No hay nombre, cargo o identificación alguna que pueda permitir conocer qué funcionario toma las decisiones, contraviniendo claramente la Resolución de 7 de junio de 1993, de la Secretaría General para la Administración Pública, por la que se define el sistema de identificación común del personal al servicio de la Junta de Andalucía. “Nos parece por ello muy importante que esta administración cumpla sus propias resoluciones e identifique, conforme a la resolución indicada, claramente a su personal. Por otro lado la falta de información no se limita únicamente a la identidad del personal que toma las decisiones, sino también a su motivación, por lo que, a modo de ejemplo, en los procesos de solicitudes de información pública no se justifica en modo alguno el cambio de organismo responsable ni los retrasos para su puesta a disposición, debiendo asumir el ciudadano como válidos todos los plazos que se le impongan. “De esta forma, y a modo de ejemplo, como bien sabe la Junta de Andalucía dispone de la plataforma PID@ exclusiva para la solicitud de información pública, que debería acelerar estos trámites. Sin embargo hemos comprobado como los expedientes pueden tardar semanas en cambiar de «organismo competente», sin que se informe al ciudadano de quién decide esos cambios ni su motivación, originando mayores retrasos en el acceso a la información. “En un caso concreto, nuestra solicitud SOL-2019/00002166 PID@, referente a la normativa en vigor aprobada sobre las tarjetas «+Cuidado», ésta fue realizada a la Consejería de Salud y Familias porque es la que realiza toda la publicidad de la misma en las páginas web oficiales. “Sin embargo, 8 días después de la solicitud se nos informa que se ha derivado al Servicio Andaluz de Salud, que hasta donde sabemos carece de competencias para aprobar la legislación reguladora de estas tarjetas o cualquier otra. No se nos indica qué ha retrasado la puesta a disposición inmediata, por vía telemática como fue la solicitud, ni los motivos por los que se decide enviar allí, mientras que en distintos contactos telefónicos (fueron necesarios 26 a diferentes números de diferentes organismos y provincias) nadie parece saber de quién es la competencia de estas tarjetas. “Por ello, al margen de la información solicitada para aclarar la regulación de estas tarjetas, hemos abierto un expediente informativo sobre el funcionamiento del servido de Transparencia en esta administración pública, con la finalidad de comprender los mecanismos y motivaciones que provocan la falta de información y retrasos a la ciudadanía. “Por lo anteriormente expuesto, SOLICITAMOS: “1.- Copia de la documentación administrativa que identifique, (documento de contratación y competencias) a los funcionarios que notificaron mediante distintos correos electrónicos de forma anónima, incumpliendo la resolución de 7 de junio de 1993 anteriormente citada, los cambios en la solicitud SOL-2019/00002166-PID@. “2.- Copia de la documentación administrativa que identifique al organismo «Consejería de Salud y Familias», así como al organismo «Servicio Andaluz de Salud» y, dada la falta de motivación para los cambios, las diferentes competencias de cada uno en relación al objeto de la petición de información pública SOL-2019/00002166-PID@. “3.- Copia del expediente completo de tramitación de la citada solicitud de información pública SOL-2019/00002166-PID@. “4.- Se nos remita dicha información por vía telemática, conforme a los artículos 12 y ss. de la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, a nuestro apartado postal electrónico [dirección de correo electrónico de la asociación reclamante]”. A esta solicitud de información se le asigna el número SOL-2019/00002263-PID@ y número expediente EXP-2019/00001208-PID@, y es derivada, en virtud del artículo 19.1 de la Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, al Servicio Andaluz de Salud (SAS). Consta en el expediente la derivación efectuada al SAS. Y el correo electrónico dirigido al interesado informando de la derivación. Segundo. Mediante correo electrónico de fecha 3 de octubre de 2019 la Unidad de Transparencia del Servicio Andaluz de Salud remite a la asociación interesada la Resolución de 27 de septiembre de 2019, de la Dirección Gerencia del Servicio Andaluz de Salud, que resuelve la solicitud de información (con sello de salida 24455 de 3 de octubre de 2019), y al que se adjunta copia de la documentación solicitada, siendo la resolución del siguiente tenor literal: “Primero. Con fecha 29 de agosto de 2019 tuvo entrada en el Registro Electrónico General de la Junta de Andalucía, la siguiente solicitud de información pública dirigida a la Consejería de la Presidencia, Administración Publica e Interior: “Razón Social: Defensa Ciudadana Activa “Nombre persona representante: [nombre del representante de la asociación] “DNI/NIE/Pasaporte: [número de DNI] “Correo electrónico: [dirección de correo electrónico de la asociación] “N. de solicitud: SOL-201900002263-PID@ Fecha de solicitud: 29/08/2019 “Numero de expediente: EXP-2019/00001208-PID@ “Información solicitada: “1.- Copia de la documentación administrativa que identifique, (documento de contratación y competencias) a los funcionarios que notificaron mediante distintos correos electrónicos de forma anónima, incumpliendo la resolución de 7 de junio de 1993 anteriormente citada, los cambios en la solicitud SOL-2019/00002166-PID@. “2.- Copia de la documentación administrativa que identifique al organismo «Consejería de Salud y Familias», así como al organismo «Servido Andaluz de Salud» y, dada la falta de motivación para los cambios, las diferentes competencias de cada uno en relación al objeto de la petición de información pública SOL 2019/00002166-PID@. “3.- Copia del expediente completo de tramitación de la citada solicitud de información pública SOL 2019000002166-PID@. “4.- Se nos remita dicha información por vía telemática, conforme a los artículos 12 y ss. de la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, a nuestro apartado postal electrónico [dirección de correo electrónico de la asociación]. “Segundo.- Con fecha 5 de septiembre de 2019, la Unidad de Transparencia de la Consejería de la Presidencia, Administración Pública e Interior derivó a este Servicio Andaluz de Salud la citada solicitud, para la resolución en lo concerniente al ámbito de la competencia de este órgano. “FUNDAMENTOS JURÍDICOS “Primero.- De conformidad con lo dispuesto en e! articulo 3 del Decreto 289/2015, de 21 de julio, por el que se regula la organización administrativa en materia de transparencia pública en el ámbito de la Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades instrumentales, en relación con el articulo 12 del Decreto 105/2019, de 12 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Salud y Familias, y del Servicio Andaluz de Salud, corresponde a la persona titular de la Dirección-Gerencia dictar la presente resolución. “Segundo.- En el artículo 28 de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Publica de Andalucía se establece que el procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se regirá por lo establecido en la legislación básica en materia de transparencia y por lo previsto en esta Ley. “Una vez analizada la solicitud y realizadas las comprobaciones necesarias para establecer si le son aplicables los límites al derecho de acceso establecidos en los artículos 14 y 15 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, y lo establecido en los artículos 25 y 26 de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Publica de Andalucía, el Director-Gerente del Servicio Andaluz de Salud, “RESUELVE: “Conceder el acceso a la información. “En respuesta a su consulta relativa a los funcionarios que notificaron mediante correos electrónicos los cambios en la solicitud, se informa que, la citada solicitud se derivó siguiendo las instrucciones del Responsable de la Unidad de Transparencia de la Consejería de Salud y Familias, XXX y el acuse de recibo que se le remitió por parte del Servicio Andaluz de Salud se realizó por la Responsable de la Unidad de Transparencia XXX. En la dirección que a continuación se le indica puede consultar los datos de contactos y ámbito de actuación: https://www.juntadeandalucia.es/transparencia/publicidad-act¡va/informac¡on- instjtucjonalorganizativa/unidad-transparencia.html. “Las Unidades de Transparencia de la Junta de Andalucía, se crean mediante el Decreto 289/2015, de 21 de Julio, por el que se regula la organización administrativa en materia de transparencia pública en el ámbito de la Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades instrumentales. Este Decreto dedica el Capitulo V a las Unidades de Transparencia y en particular el artículo 9 a las funciones de estas unidades, que entre otras, establece en el apartado g) dar curso a las solicitudes de acceso a la información pública que sean recibidas en la Unidad y trasladarla al órgano o entidad competente para su resolución. Puede obtener más información en la siguiente URL: https://www.juntadeandalucia.es/boja/2015/152/1 “La derivación de la mencionada solicitud proviene de la aplicación del artículo 19.1 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, que ordena la derivación cuando la información no obra en poder del órgano que recibe la solicitud, tal y como le indicaron desde la Unidad de Transparencia de la Consejería de Salud y Familias en el correo electrónico de fecha 26 de agosto de 2019 (...«le comunicamos que ha sido dirigida a la Unidad de Transparencia del Servicio Andaluz de Salud, por entender que el órgano o entidad competente para contestarla pertenece a su ámbito de actuación»), correo que consta en el expediente que en atención a su solicitud se acompaña. “Respecto a la identificación del organismo «Consejería de Salud y Familias» y «Servicio Andaluz de Salud», se informa que, por Decreto del Presidente 2/2019, de 21 de enero, de la Vicepresidencia y sobre reestructuración de Consejerías, se establece en el artículo 2 las consejerías que componen la Administración de la Junta de Andalucía, entre las que se encuentra la Consejería de Salud y Familias, disponiendo en el artículo 10, que asumirá las competencias de la extinta Consejería de Salud y las que venía teniendo atribuida la Dirección General de Infancia y Familias de la Consejería de Igualdad y Políticas Sociales. Para ampliar la información puede acceder a la siguiente dirección: https://www.juntadeandalucia.es/boja/2019/14/1 “En el marco del Decreto anteriormente precitado, se aprueba el Decreto 105/2019, de 12 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Salud y Familias y del Servicio Andaluz de Salud, fijando en el artículo 3 la adscripción de las entidades instrumentales, entre ellas, esta Agencia, así como las competencias de la Consejería de Salud y Familias y del Servicio Andaluz de Salud en los artículos 1 y 11, respectivamente. Esta información se encuentra disponible en la dirección: https://www.juntadeandalucia.es/boja/2019/31/10. “En cuanto a la copia del expediente completo de tramitación de la SOL-2019/00002166-PID@, se acompaña a esta Resolución un fichero en formato PDF, que contiene los siguientes documentos que forman el expediente atendiendo a su orden cronológico: “- Correo electrónico de la Unidad de Transparencia del Servicio Andaluz de Salud de fecha 23 de septiembre de 2019, por el que se le traslada la Resolución emitida por el Director General de Asistencia Sanitaria y Resultados en Salud a la SOL-2019/00002166-PID@ (EXP- 2019/00001174-PID@). “- Resolución del Director General de Asistencia Sanitaria y Resultados en Salud de fecha 21 de septiembre de 2019, por la que se resuelve la solicitud referida. “- Correo electrónico de la Unidad de Transparencia del Servicio Andaluz de Salud de fecha 27 de agosto de 2019, por el que se le acusa recibo de su solicitud, se le informa de la competencia de este órgano para resolver, el plazo máximo para dictar y notificar la resolución a partir de la fecha de recepción -se le indica de la solicitud, del plazo para su respuesta en caso de una eventual prórroga motivada por el volumen o complejidad de la información solicitada, así como el sentido de la resolución si se produjera silencio administrativo. “- Correo electrónico de la Unidad de Transparencia de la Consejería de Salud y Familias de fecha 26 de agosto de 2019. en el que le comunican la fecha de presentación de su solicitud, el número asignado a la misma, la derivación a la Unidad de Transparencia del Servicio Andaluz de Salud y el motivo por el que produce la derivación -al entender que es el órgano competente para resolver-. “- Solicitud de información pública que presenta en el Registro Electrónico de la Junta de Andalucía con fecha 18 de agosto de 2019, con número de registro 20199994039678, que origina la SOL-2019/00002166-PID@ y que da lugar al EXP-2019/00001174-PID@. “- Justificante de registro de la solicitud de información pública. “Le recordamos que la normativa de protección de datos personales será de aplicación al tratamiento posterior de los obtenidos a través del ejercicio del derecho de acceso, en aplicación de lo previsto en el artículo 15.5 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre. “