Reclamación por denegación de información sobre gastos de publicidad, atenciones protocolarias y contratos con Costa del Sol Times TV, S.L. en el Ayuntamiento de Benalmádena

RESOLUCIÓN 519/2022, de 19 de julio Artículos: 24 LTPA; 24 LTAIBG. Asunto: Reclamación interpuesta por XXX (en adelante, la persona reclamante) contra el Ayuntamiento de Benalmádena (Málaga) (en adelante, la entidad reclamada) por denegación de información pública. Reclamación: 692/2021 Normativa y abreviaturas: Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (LTPA); Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LTAIBG) ANTECEDENTES Primero. Mediante escrito presentado el 8 de noviembre de 2021, la persona reclamante, interpone ante este CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA (en adelante Consejo) Reclamación en materia de acceso a la información pública contra la entidad reclamada, al amparo del artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante LTAIBG) y el Artículo 33 de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (en adelante LTPA). Segundo. Antecedentes a la reclamación. 1. La persona reclamante presentó el 29 de septiembre de 2021, ante la entidad reclamada, solicitud de acceso a: “1.Información del ejercicio 2020 y aquella que ya haya sido contabilizada [sic] del ejercicio 2021 de este Ayuntamiento (régimen de acceso parcial únicamente de la información ya elaborada, tal y como prevee el artículo 16 de la LTAIP): "a) Relación detallada de gastos de "publicidad y propaganda" imputados a las partidas de ambos ejercicios que indico a continuación: "338-22602 (fiestas populares y festejos) "432-22602 (ordenación y promoción turística) "491-22602 (sociedad de la información) "912-22602 (órganos de gobierno) "3340-22602 (promoción cultural) "4310-22602 (comercio) "A estos efectos, además del mero apunte contable solicito recibir copia de las facturas recibidas y la información YA ELABORADA disponible que permita identificar a qué campaña/s se atribuyen dichos gastos, así como el coste unitario que ha tenido cada uno de ellos (a modo de ejemplo, en caso de publicidad en prensa escrita, solicito identificar el medio, fecha y páginas de publicación así como el coste de cada campaña, siempre que está detallado dentro de la información ya elaborada existente). "b) Relación detallada de gastos en concepto de "Atenciones protocolarias y representativas" (partida 432-22601), así como copia de todas las facturas recibidas. "2. Relación de cualquier convenio, contrato o subvención, así como el texto de los mismos, suscritos por este Ayuntamiento desde el 1-1-2018 hasta la actualidad con la mercantil "Costa del Sol Times TV, S.L. (propietaria de "Digital Costa del Sol TV")". 2. En la reclamación, la persona reclamante manifiesta que no ha obtenido respuesta de la entidad reclamada. Tercero. Tramitación de la reclamación. 1. El 7 de diciembre de 2021 el Consejo dirige a la persona reclamante comunicación de inicio del procedimiento para la resolución de la reclamación. El mismo día se solicitó a la entidad reclamada copia del expediente derivado de la solicitud de información, informe y alegaciones que tuviera por conveniente plantear en orden a resolver la reclamación. Dicha solicitud es comunicada asimismo por correo electrónico de fecha 7 de diciembre de 2021 a la Unidad de Transparencia respectiva. 2. El 3 de febrero de 2022 la entidad reclamada presenta escrito de respuesta a este Consejo, con la respuesta ofrecida a la persona solicitante, con el siguiente contenido, en lo que ahora interesa: “Una vez recabada la información relativa a la misma les comunicamos que con fecha 01 de febrero de 2022, hemos contestado al Sr. [apellidos de la persona reclamante] a través de la Sede Electrónica, con número de registro de salida [nnnnn], en la que hemos incluido lo que sigue: (...) "Se incorporan al expte. dos carpetas comprimidas, denominadas: "- GASTOS 2020 DETALLE PROGRAMA GASTO.ZIP "- GASTOS 2021 DETALLE PROGRAMA GASTO.ZIP "En cada una de ellas existe un resumen por las aplicaciones presupuestarias que nos solicita, así como las facturas en documento independiente: "2. Relación de cualquier convenio, contrato o subvención, así como el texto de los mismos, suscritos por este Ayuntamiento desde el 1-1-2018 hasta la actualidad con la mercantil "Costa del Sol Times TV, S.L. (propietaria de "Digital Costa del Sol TV"). "En cuanto a la contratación y la formalización suscrita con el tercero que nos han solicitado, se le remite al portal de transparencia de este ayuntamiento, en el cual se localizan y están publicados los documentos que nos refiere en su escrito. "https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/33f90e3b-c22f-49fd-8bf1-ff3b47693e1e/ DOC_CAN_ADJ2018-349194.pdf?MOD=AJPERES "https://www.benalmadena.es/docs/disposiciones/acta-de-la-junta-degobierno- local-de-4-de-septiembre-de- 2018-extraordinaria-y-urgente-.pdf" Con fecha 14 de febrero de 2022 el Consejo solicita a la entidad reclamada "copia de la documentación que acredite el resultado de la notificación practicada al interesado, el 1 de febrero de 2022, con número de registro de salida 2022001467, al que se refiere en su escrito de alegaciones". Con fecha 18 de febrero de 2022, se remite al Consejo acuse de recibo de la información indicada de fecha 1 de febrero de 2022. FUNDAMENTOS JURÍDICOS Primero. Sobre la competencia para la resolución de la reclamación. 1. De conformidad con lo previsto en los artículos 24 LTAIBG y 33 LTPA, en relación con lo dispuesto en el artículo 3.1.d) LTPA, al ser la entidad reclamada una entidad local de Andalucía, el conocimiento de la presente reclamación está atribuido a la competencia de este Consejo. 2. La competencia para la resolución reside en el Director de acuerdo con lo previsto en el artículo 48.1. b) LTPA. 3. Debe destacarse a su vez que, en virtud del artículo 16.5 del Decreto 434/2015, de 29 de septiembre, por el que se aprueban los Estatutos del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía, “[e]l personal funcionario del Consejo, cuando realice funciones de investigación en materias propias de la competencia del Consejo, tendrá el carácter de agente de la autoridad”, con las consecuencias que de aquí se derivan para los sujetos obligados en relación con la puesta a disposición de la información que les sea requerida en el curso de tales funciones investigadoras. Segundo. Sobre el cumplimiento del plazo en la presentación de la reclamación. 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo en el artículo 24.2 LTAIBG la reclamación se interpondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común (LPAC). Sobre el plazo máximo de resolución, el artículo 32 LTPA establece que las solicitudes deberán resolverse y notificarse en el menor plazo posible. En el ámbito de la entidad reclamada, el plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver, salvo que la entidad hubiera establecido uno menor. Sobre el silencio administrativo, establece el artículo 20.4 LTAIBG que transcurrido del plazo máximo de resolución sin que se haya dictado y notificado resolución expresa se entenderá que la solicitud ha sido desestimada. A su vez, el artículo 32 LTPA estable que el plazo máximo de resolución podrá ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante. 2. En el presente supuesto la solicitud fue presentada el 29 de septiembre de 2021, y la reclamación fue presentada el 8 de noviembre de 2021. Así, considerando producido el silencio administrativo transcurrido el plazo máximo para resolver desde la solicitud, la reclamación ha sido presentada en plazo, conforme a lo previsto en el artículo 24.2 LTAIBG y el artículo 124 LPAC. Tercero. Consideraciones generales sobre el derecho de acceso a la información pública 1. Constituye “información pública” a los efectos de la legislación reguladora de la transparencia, “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguna de las personas y entidades incluidas en el presente título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” [art. 2 a) LTPA]. Según establece el artículo 24 LTPA, “[t]odas las personas tienen derecho de acceder a la información pública veraz […] sin más limitaciones que las contempladas en la Ley”. Y el artículo 6 a) LTPA obliga a que su interpretación y aplicación se efectúe tomando en consideración el “principio de transparencia, en cuya virtud toda la información pública es en principio accesible y sólo puede ser retenida para proteger otros derechos e intereses legítimos de acuerdo con la Ley”. La legislación reguladora de la transparencia, pues, se fundamenta y estructura en torno a una regla general de acceso a la información pública, que únicamente puede ser modulada o limitada si se aplican, motivadamente y de forma restrictiva, alguno de los supuestos legales que permiten su restricción o denegación. 2. Las causas de inadmisión se encuentran enumeradas en el artículo 18 («Causas de inadmisión») LTAIBG, y su aplicación debe ser objeto de una interpretación restrictiva y el supuesto de hecho de su concurrencia debe ser acreditado por el órgano reclamado (Resolución CTPDA 451/2018, FJ 5º). Sobre ello nos dice el Tribunal Supremo en la Sentencia n.º 1547/2017, de 16 de octubre (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Tercera): “La formulación amplia en el reconocimiento y en la regulación legal del derecho de acceso a la información obliga a interpretar de forma estricta, cuando no restrictiva, tanto las limitaciones a ese derecho que se contemplan en el artículo 14.1 de la Ley 19/2013 como las causas de inadmisión de solicitudes de información que aparecen enumeradas en el artículo 18.1, sin que quepa aceptar limitaciones que supongan un menoscabo injustificado y desproporcionado del derecho de acceso a la información. [...] Asimismo, la posibilidad de limitar el derecho de acceso a la información no constituye una potestad discrecional de la Administración o entidad a la que se solicita información, pues aquél es un derecho reconocido de forma amplia y que sólo puede ser limitado en los casos y en los términos previstos en la Ley...” (Fundamento de Derecho Sexto). 3. Los límites al derecho de acceso están contenidos en el artículo 14 LTAIBG, y al igual que las causas de inadmisión, deben ser interpretados restrictivamente y el supuesto de hecho de su concurrencia debe ser acreditado por el órgano reclamado en cada caso concreto. 4. Por último, en cuanto a las consideraciones generales a tener en cuenta en la Resolución de la Reclamación, establece el apartado primero de la Disposición Adicional Cuarta LTPA “la normativa reguladora del correspondiente procedimiento administrativo será la aplicable al acceso por parte de quienes tengan la condición de interesados en un procedimiento administrativo en curso a los documentos que se integren en el mismo”, redacción idéntica a la contenida, como precepto básico, en la Disposición adicional primera, apartado 1, LTAIBG. Igualmente, el apartado segundo de las citadas disposiciones adicionales establece que “Se regirán por su normativa específica, y por esta ley con carácter supletorio, aquellas materias que tengan previsto un régimen jurídico específico de acceso a la información”. Cuarto. Consideraciones de este Consejo sobre el objeto de la reclamación. Entre la documentación aportada por la entidad reclamada a este Consejo consta la acreditación de la notificación practicada a la persona reclamante de la puesta a disposición de la información solicitada, sin que esta haya puesto en nuestro conocimiento ninguna disconformidad respecto de la respuesta proporcionada. Este Consejo no puede por menos que declarar la terminación del procedimiento de la reclamación por desaparición sobrevenida de su objeto, tras el análisis del contenido de la información puesta a disposición, al considerar que el propósito de la petición ha sido satisfecho y que se ha visto cumplida la finalidad de la transparencia prevista en la LTPA. En virtud de los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos citados se dicta la siguiente RESOLUCIÓN Único. Declarar la terminación del procedimiento, al haberse puesto a disposición la información solicitada durante la tramitación del procedimiento.