Reclamación de acceso a información sobre la RPT, presupuesto y organigrama del Centro Municipal de Protección y Control Animal de Sevilla, resuelta por terminación del procedimiento

RESOLUCIÓN 673/2024 DE RECLAMACIÓN EN MATERIA DE DERECHO DE ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA Reclamación 480/2024 Persona reclamante Partido Animalista PACMA Representante XXX Entidad reclamada Ayuntamiento de Sevilla Artículos 7 c) LTPA; 12 LTAIBG. Normativa y abreviaturas Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (LTPA); Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LTAIBG); Reglamento Gene- ral de Protección de Datos (RGPD). ANTECEDENTES Primero. Presentación de la reclamación. Mediante escrito presentado el 22 de mayo de 2024 la persona reclamante, interpone ante este CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA (en adelante Consejo) Re- clamación en materia de acceso a la información pública contra la entidad reclamada, al amparo del artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pú- blica y buen gobierno (en adelante LTAIBG) y el artículo 33 de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (en adelante LTPA). Segundo. Antecedentes a la reclamación. 1. La persona reclamante presentó el 12 de diciembre de 2023, ante la entidad reclamada, solici- tud de acceso a información en los siguientes términos: “1. INFORMACIÓN ESPECÍFICA Y POR ESCRITO SOBRE LA RELACIÓN DE PUESTOS DE TRABA- JO (RPT) DE LA PLANTILLA DEL CENTRO MUNICIPAL DE PROTECCIÓN Y CONTROL ANIMAL (ZOOSANITARIO) UBICADO EN LAS INSTALACIONES DE LA CTRA. DE MÁLAGA: a. Desglose de los puestos y funciones a desarrollar en los mismos de las personas asigna- das al Centro Municipal de Protección y Control Animal (sin datos personales). b. Situación administrativa de dichos puestos: i. Cuáles están vacantes y los motivos ii. Cuáles están cubiertos iii. Cuáles están afectados por la tasa de reposición iv. Cuáles son vacantes no disponibles v. Cuáles están vacantes sin asignación presupuestaria vi. Cuáles son vacantes disponibles vii. Cuáles están afectados por bajas de media-larga duración y previsión de cobertura de los mismos viii. Cuáles están afectados por próximas jubilaciones y previsión de cobertura de los mis- mos 2. INFORMACIÓN ESPECÍFICA Y POR ESCRITO SOBRE EL PRESUPUESTO DE CAPÍTULO I DEL AYTO. DE SEVILLA ASIGNADO CONCRETAMENTE AL CENTRO MUNICIPAL DE PROTECCIÓN Y CONTROL ANIMAL (ZOOSANITARIO) UBICADO EN LAS INSTALACIONES DE LA CTRA. DE MÁLA- GA a. Presupuesto ordinario y extraordinario para Capítulo I de los ejercicios 2020, 2021, 2022, 2023. b. Presupuesto previsto para Capítulo I en el 2024. 3. INFORMACIÓN ESPECÍFICA Y POR ESCRITO DEL ORGANIGRAMA DEL CUAL DEPENDE EL CENTRO MUNICIPAL DE PROTECCIÓN Y CONTROL ANIMAL (ZOOSANITARIO) UBICADO EN LAS INSTALACIONES DE LA CTRA. DE MÁLAGA.” 2. En la reclamación, la persona reclamante manifiesta que no ha obtenido respuesta de la entidad re- clamada. Tercero. Tramitación de la reclamación. 1. El 27 de mayo de 2024 el Consejo dirige a la persona reclamante comunicación de inicio del proce- dimiento para la resolución de la reclamación. El mismo día se solicitó a la entidad reclamada copia del expediente derivado de la solicitud de información, informe y alegaciones que tuviera por conveniente plantear en orden a resolver la reclamación. Dicha solicitud es comunicada asimismo por correo elec- trónico de fecha 28 de mayo de 2024 a la Unidad de Transparencia respectiva. 2. El 22 de julio de 2024 la entidad remite determinada documentación relacionada con la reclamación. En concreto, se adjunta copia de la respuesta notificada el día 15 de julio de 2024, con el siguiente contenido, en lo que ahora interesa: “En respuesta a la solicitud de acceso a información pública del Partido Animalista con el Medio Ambiente (PACMA), a través de su representante (nombre y apellidos), el funcionario que suscribe tiene a bien informar lo siguiente respecto a las preguntas formuladas: (se transcribe la primera petición) a) Se adjunta la Relación de Puestos de Trabajo (en adelante RPT) del Laboratorio Municipal vigente (ANEXO I), así como las funciones específicas aprobadas por la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Sevilla y protocolos de actuación (ANEXO II), debiendo tener en cuenta que aquellos puestos de trabajo que carezcan de funciones específicas, se regirán por lo estable- cido en el Reglamento del Personal Funcionario y en el Convenio Colectivo del Personal La- boral del Ayuntamiento de Sevilla. b) En la RPT del Servicio de Laboratorio no figura diferenciado el centro de trabajo denomin do Centro Municipal de Protección y Control Animal (Zoosanitario). Según información facili- tada por el Jefe de Servicio de Laboratorio, se adjuntan los puestos de trabajo que prestan servicio en dicho centro de trabajo (ANEXO III) con los datos solicitados. Respecto a la cobertura de vacantes, bajas médicas y jubilaciones, no se puede olvidar las li- mitaciones legales y presupuestarias, impuestas por la Ley de Presupuestos del Estado anual y por el Presupuesto del Ayuntamiento de Sevilla, respecto al número de vacantes que se pueden incluir en las ofertas de empleo público, las ofertas pendientes de convocar/con- cluir, así como la potestad de autoorganización de las Administraciones Públicas, cuya orga- nización de los recursos humanos debe adecuarse a una eficaz prestación de los servicios públicos, a fin de responder al interés público. 2. Información específica y por escrito sobre el presupuesto de capítulo I del Ayuntamiento de Sevilla asignado concretamente al Centro Municipal de Protección y Control Animal (zoos- anitario), ubicado en las instalaciones de la ctra. de Málaga a. Presupuesto ordinario y extraordinario para Capítulo I de los ejercicios 2020, 2021, 2022, 2023. b. Presupuesto previsto para Capítulo I en el 2024. Los Presupuestos del Ayuntamiento de Sevilla están publicados en el siguiente enlace, pu- diendo localizar los datos existentes en el Anexo de personal: https://www.sevilla.org/transparencia/transparencia-economica-financiera No obstante, se ha de informar que no existe un presupuesto desglosado del Centro Munici- pal de Protección y Control Animal (Zoosanitario). 3. Información específica y por escrito del organigrama del cual depende el centro municipal de protección y control animal (zoosanitario) ubicado en las instalaciones de la ctra. de Málaga. Adjuntamos el Organigrama del Servicio del Laboratorio Municipal (ANEXO IV).” FUNDAMENTOS JURÍDICOS Primero. Sobre la competencia para la resolución de la reclamación. 1. De conformidad con lo previsto en los artículos 24 LTAIBG y 33 LTPA, en relación con lo dispuesto en el artículo 3.1. d) LTPA, al ser la entidad reclamada una entidad local de Andalucía, el conocimiento de la presente reclamación está atribuido a la competencia de este Consejo. 2. La competencia para la resolución reside en el Director de acuerdo con lo previsto en el artículo 48.1. b) LTPA. 3. Debe destacarse a su vez que, en virtud del artículo 16.5 del Decreto 434/2015, de 29 de septiem- bre, por el que se aprueban los Estatutos del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de An- dalucía, “[e]l personal funcionario del Consejo, cuando realice funciones de investigación en materias propias de la competencia del Consejo, tendrá el carácter de agente de la autoridad” , con las conse- cuencias que de aquí se derivan para los sujetos obligados en relación con la puesta a disposición de la información que les sea requerida en el curso de tales funciones investigadoras. Segundo. Sobre el cumplimiento del plazo en la presentación de la reclamación. 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo en el artículo 24.2 LTAIBG la reclamación se inter- pondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impug- nado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimien- to Administrativo Común (LPAC). Sobre el plazo máximo de resolución, el artículo 32 LTPA establece que las solicitudes deberán re- solverse y notificarse en el menor plazo posible. En el ámbito de la entidad reclamada, el plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver, salvo que la entidad hubiera establecido uno menor. Sobre el silencio administrativo, establece el artículo 20.4 LTAIBG que transcurrido del plazo máxi- mo de resolución sin que se haya dictado y notificado resolución expresa se entenderá que la soli - citud ha sido desestimada. A su vez, los artículos 20.1 LTAIBG y artículo 32 LTPA establecen que el plazo máximo de resolución podrá ampliarse por el mismo plazo, respectivamente, en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante. 2. En el presente supuesto la solicitud fue presentada el 12 de diciembre de 2023, y la reclamación fue presentada el 22 de mayo de 2024. Así, considerando producido el silencio administrativo transcurrido el plazo máximo para resolver desde la solicitud, la reclamación ha sido presentada en plazo, conforme a lo previsto en el artículo 24.2 LTAIBG y el artículo 124 LPAC. Tercero. Consideraciones generales sobre el derecho de acceso a la información pública 1. Constituye “información pública” a los efectos de la legislación reguladora de la transparencia, “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguna de las personas y entidades incluidas en el presente título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” [art. 2 a) LTPA]. Según establece el artículo 24 LTPA, “[t]odas las personas tienen derecho de acceder a la información pública veraz […] sin más limitaciones que las contempladas en la Ley”. Y el artículo 6 a) LTPA obliga a que su interpretación y aplicación se efectúe tomando en consideración el “principio de transparencia, en cuya virtud toda la información pública es en principio accesible y sólo puede ser retenida para pro- teger otros derechos e intereses legítimos de acuerdo con la Ley”. La legislación reguladora de la transparencia, pues, se fundamenta y estructura en torno a una regla general de acceso a la información pública, que únicamente puede ser modulada o limitada si se aplican, motivadamente y de forma restrictiva, alguno de los supuestos legales que permiten su restricción o denegación. 2. Las causas de inadmisión se encuentran enumeradas en el artículo 18 («Causas de inadmisión») LTAIBG, y su aplicación debe ser objeto de una interpretación restrictiva y el supuesto de hecho de su concurrencia debe ser acreditado por el órgano reclamado (Resolución CTPDA 451/2018, FJ 5º). Sobre ello nos dice el Tribunal Supremo en la Sentencia n.º 1547/2017, de 16 de octubre (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Tercera): “La formulación amplia en el reconocimiento y en la regulación legal del derecho de acceso a la información obliga a interpretar de forma estricta, cuando no restrictiva, tanto las limita- ciones a ese derecho que se contemplan en el artículo 14.1 de la Ley 19/2013 como las cau - sas de inadmisión de solicitudes de información que aparecen enumeradas en el artículo 18.1, sin que quepa aceptar limitaciones que supongan un menoscabo injustificado y des- proporcionado del derecho de acceso a la información. [...] Asimismo, la posibilidad de limi- tar el derecho de acceso a la información no constituye una potestad discrecional de la Ad- ministración o entidad a la que se solicita información, pues aquél es un derecho reconocido de forma amplia y que sólo puede ser limitado en los casos y en los términos previstos en la Ley...” (Fundamento de Derecho Sexto). 3. Los límites al derecho de acceso están contenidos en el artículo 14 LTAIBG, y al igual que las causas de inadmisión, deben ser interpretados restrictivamente y el supuesto de hecho de su concurrencia debe ser acreditado por el órgano reclamado en cada caso concreto. Cuarto. Consideraciones de este Consejo sobre el objeto de la reclamación: Entre la documentación aportada por la entidad reclamada a este Consejo consta la acreditación de la notificación practicada a la persona reclamante de la puesta a disposición de la información solicitada, una vez presentada la reclamación, sin que esta haya puesto en nuestro conocimiento ninguna disconformidad respecto de la respuesta proporcionada. Este Consejo ha analizado el contenido de la respuesta ofrecida, estimando que el propósito de la petición ha sido satisfecho y que se ha visto cumplida la finalidad de la transparencia prevista en la LTPA. Procede por tanto declarar la terminación del procedimiento de la reclamación por desaparición sobrevenida de su objeto En virtud de los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos citados se dicta la siguiente RESOLUCIÓN Único. Declarar la terminación del procedimiento, al haberse puesto a disposición la información solicitada durante la tramitación del procedimiento.