Inadmisión de reclamación de acceso a información pública por existir régimen jurídico específico al ser el solicitante interesado en procedimiento administrativo en curso

RESOLUCIÓN 955/2024 DE RECLAMACIÓN EN MATERIA DE DERECHO DE ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA Reclamación 564/2024 Persona reclamante XXXXX Entidad reclamada Ayuntamiento de Córdoba Artículos DA 4º LTPA; DA 1º LTAIBG. Normativa y abreviaturas Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (LTPA); Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LTAIBG); Reglamento Gene- ral de Protección de Datos (RGPD). ANTECEDENTES Primero. Presentación de la reclamación. Mediante escrito presentado el 17 de junio de 2024 la persona reclamante, interpone ante este CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA (en adelante Consejo) Reclamación en materia de acceso a la información pública contra la entidad reclamada, al amparo del artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante LTAIBG) y el artículo 33 de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (en adelante LTPA). Segundo. Antecedentes a la reclamación. 1. La persona reclamante presentó el 8 de junio de 2022, ante la entidad reclamada, solicitud de acceso a información en los siguientes términos: “Que en fecha 06.06.2022, me ha sido notificada Resolución del Consejo de Municipal para la Resolución de las Reclamaciones Económico- Administrativas, de fecha firma digital 19/05/2022, por la cual se desestima mi RECLAMACIÓN ECONÓMICO-ADMINSTRATIVA, CONTRA LIQUIDACIÓN GIRADA COMO CONSECUENCIA DE UN DÉBITO AL EXCMO. AYUNTAMIENTO. "- Que de conformidad con la LGT, 58/2013, de 17 de diciembre, SECCIÓN 4. RECTIFICACIÓN DE ERRORES. Artículo 220 Rectificación de errores, vengo en presentar escrito al efecto. Así como solicitud de que se aclaren errores materiales o de hecho, que imponen oscuridad o insuficiencia. (...) "En su virtud de cuanto antecede y expuesto; "SOLICITO AL CONSEJO MUNICIPAL DE RESOLUCIONES DE RECLAMACIONES ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS SOLICITO: Que teniendo por recibido el presente escrito, se sirva admitirlo, teniendo por interpuesto escrito de RECTIFICACIÓN DE ERRORES Y DE HECHO de la Resolución dictada y referenciada en el encabezamiento del cuerpo de este escrito acordando de conformidad con lo expuesto, encada uno de los petitum de cada uno de los apartados que en aras de la brevedad doy por aquí reproducidos, se proceda a las rectificaciones oportunas por los motivos expuestos, así como se tenga la cortesía forense de ACLARAR la Resolución de conformidad con el SEXTO, todo ello por vulnerar mis derechos Constitucionales y fundamentales que se evidencia de lo todo lo manifestado y cuanto mes consta. Es de justicia que respetuosamente pido. "PRIMER OTROSÍ DIGO: Que solicito copia íntegra del expediente, en especial de los documentos por lo cuales se traslada a ése Organismo la gestión del cobro del débito que origina la Liquidación girada en su día y que motivó las actuaciones. "SEGUNDO OTROSÍ DIGO: Que en aras de la brevedad SOLICITO QUE ELEVE CUESTIÓN DE LESIVIDAD DEL ACTO Y RESOLUCIÓN DE ÉSE ORGANISMO, de conformidad con los artículos que procedan y que apunto como art. 218.1 párrafo segundo y sucesivos de la LGT. "En su virtud. "SOLICITO: AL CONSEJO MUNICIPAL DE RESOLUCIONES DE RECLAMACIONES ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS SOLICITO: Que teniendo por hechas las anteriores manifestaciones, las acepte a sus efectos". 2. En la reclamación, la persona reclamante manifiesta que no ha obtenido respuesta de la entidad reclamada. Tercero. Sobre la reclamación presentada En la reclamación presentada se indica, en lo que ahora interesa: “- QUE EN EL ESCRITO SOLICITABA EN EL "PRIMER OTROSÍ DIGO: Que solicito copia íntegra del expediente, en especial de los documentos por lo cuales se traslada a ése Organismo la gestión del cobro del débito que origina la Liquidación girada en su día y que motivó las actuaciones" "- QUE EN EL ESCRITO SOLICITABA ACLARACIÓN DE ERRORES Y ACLARACION EN GENERAL. "- NO RECIBIENDO NINGUNA CONTESTACION DE NINGUNO DE LO SOLICITADO". Cuarto. Tramitación de la reclamación. 1. El 25 de junio de 2024 el Consejo dirige a la persona reclamante comunicación de inicio del procedimiento para la resolución de la reclamación. El 26 de junio de 2024 se recepcionó por la entidad reclamada la solicitud de copia del expediente derivado de la solicitud de información, informe y alegaciones que tuviera por conveniente plantear en orden a resolver la reclamación. Dicha solicitud es comunicada asimismo por correo electrónico de fecha 25 de junio de 2024 a la Unidad de Transparencia respectiva. 2. El 12 de julio de 2024 la entidad reclamada presenta escrito de respuesta a este Consejo, en el que se incluye cierta documentación relacionada con la petición de información. En concreto, la entidad reclamada en su oficio de remisión informa que: "En relación a su escrito (Ref.: SE-RECL-2024/0564), relativo a la reclamación interpuesta por Don [nombre y apellidos de la persona reclamante], de asunto: Copia íntegra del expediente, en especial de los documentos por lo cuales se traslada la gestión del cobro del débito que origina la liquidación girada en su día por débito al Ayto. de Córdoba. Se procede a la remisión del expediente generado en el Consejo Municipal para la resolución de las Reclamaciones Económico-Administrativas derivado de la solicitud en relación a la información solicitada por el interesado: "-Escrito de la Reclamación 2022/0029, junto al Expediente formado. CSV (...). "- Acuse de Notificación de la Resolución por el CREA. CSV (...). FUNDAMENTOS JURÍDICOS Primero. Sobre la competencia para la resolución de la reclamación. 1. De conformidad con lo previsto en los artículos 24 LTAIBG y 33 LTPA, en relación con lo dispuesto en el artículo 3.1.d) LTPA, al ser la entidad reclamada una entidad local de Andalucía, el conocimiento de la presente reclamación está atribuido a la competencia de este Consejo. 2. La competencia para la resolución reside en el Director de acuerdo con lo previsto en el artículo 48.1. b) LTPA. 3. Debe destacarse a su vez que, en virtud del artículo 16.5 del Decreto 434/2015, de 29 de septiembre, por el que se aprueban los Estatutos del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía, “[e]l personal funcionario del Consejo, cuando realice funciones de investigación en materias propias de la competencia del Consejo, tendrá el carácter de agente de la autoridad”, con las consecuencias que de aquí se derivan para los sujetos obligados en relación con la puesta a disposición de la información que les sea requerida en el curso de tales funciones investigadoras. Segundo. Sobre el cumplimiento del plazo en la presentación de la reclamación. 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo en el artículo 24.2 LTAIBG la reclamación se interpondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común (LPAC). Sobre el plazo máximo de resolución, el artículo 32 LTPA establece que las solicitudes deberán resolverse y notificarse en el menor plazo posible. En el ámbito de la entidad reclamada, el plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver, salvo que la entidad hubiera establecido uno menor. Sobre el silencio administrativo, establece el artículo 20.4 LTAIBG que transcurrido del plazo máximo de resolución sin que se haya dictado y notificado resolución expresa se entenderá que la solicitud ha sido desestimada. A su vez, los artículos 20.1 LTAIBG y artículo 32 LTPA establecen que el plazo máximo de resolución podrá ampliarse por el mismo plazo, respectivamente, en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante. 2. En el presente supuesto la solicitud fue presentada el 8 de junio de 2022, y la reclamación fue presentada el 17 de junio de 2022. Así, considerando producido el silencio administrativo transcurrido el plazo máximo para resolver desde la solicitud, la reclamación ha sido presentada en plazo, conforme a lo previsto en el artículo 24.2 LTAIBG y el artículo 124 LPAC. Tercero. Consideraciones generales sobre el derecho de acceso a la información pública 1. Constituye “información pública” a los efectos de la legislación reguladora de la transparencia, “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguna de las personas y entidades incluidas en el presente título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” [art. 2 a) LTPA]. Según establece el artículo 24 LTPA, “[t]odas las personas tienen derecho de acceder a la información pública veraz […] sin más limitaciones que las contempladas en la Ley”. Y el artículo 6 a) LTPA obliga a que su interpretación y aplicación se efectúe tomando en consideración el “principio de transparencia, en cuya virtud toda la información pública es en principio accesible y sólo puede ser retenida para proteger otros derechos e intereses legítimos de acuerdo con la Ley”. La legislación reguladora de la transparencia, pues, se fundamenta y estructura en torno a una regla general de acceso a la información pública, que únicamente puede ser modulada o limitada si se aplican, motivadamente y de forma restrictiva, alguno de los supuestos legales que permiten su restricción o denegación. 2. Las causas de inadmisión se encuentran enumeradas en el artículo 18 («Causas de inadmisión») LTAIBG, y su aplicación debe ser objeto de una interpretación restrictiva y el supuesto de hecho de su concurrencia debe ser acreditado por el órgano reclamado (Resolución CTPDA 451/2018, FJ 5º). Sobre ello nos dice el Tribunal Supremo en la Sentencia n.º 1547/2017, de 16 de octubre (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Tercera): “La formulación amplia en el reconocimiento y en la regulación legal del derecho de acceso a la información obliga a interpretar de forma estricta, cuando no restrictiva, tanto las limitaciones a ese derecho que se contemplan en el artículo 14.1 de la Ley 19/2013 como las causas de inadmisión de solicitudes de información que aparecen enumeradas en el artículo 18.1, sin que quepa aceptar limitaciones que supongan un menoscabo injustificado y desproporcionado del derecho de acceso a la información. [...] Asimismo, la posibilidad de limitar el derecho de acceso a la información no constituye una potestad discrecional de la Administración o entidad a la que se solicita información, pues aquél es un derecho reconocido de forma amplia y que sólo puede ser limitado en los casos y en los términos previstos en la Ley...” (Fundamento de Derecho Sexto). 3. Los límites al derecho de acceso están contenidos en el artículo 14 LTAIBG, y al igual que las causas de inadmisión, deben ser interpretados restrictivamente y el supuesto de hecho de su concurrencia debe ser acreditado por el órgano reclamado en cada caso concreto. 4. Por último, en cuanto a las consideraciones generales a tener en cuenta en la Resolución de la Reclamación, establece el apartado primero de la Disposición Adicional Cuarta LTPA “la normativa reguladora del correspondiente procedimiento administrativo será la aplicable al acceso por parte de quienes tengan la condición de interesados en un procedimiento administrativo en curso a los documentos que se integren en el mismo”, redacción idéntica a la contenida, como precepto básico, en la Disposición adicional primera, apartado 1, LTAIBG. Igualmente, el apartado segundo de las citadas disposiciones adicionales establece que “Se regirán por su normativa específica, y por esta ley con carácter supletorio, aquellas materias que tengan previsto un régimen jurídico específico de acceso a la información”. Cuarto. Consideraciones de este Consejo sobre el objeto de la reclamación. La Disposición Adicional Cuarta de la LTPA, en su apartado primero, contempla expresamente el su - puesto de solicitudes de información sobre procedimientos en curso formuladas por quienes reúnen la condición de interesados: “La normativa reguladora del correspondiente procedimiento administrativo será la aplicable al acceso por parte de quienes tengan la condición de interesados en un procedimien- to administrativo en curso a los documentos que se integren en el mismo”. Por otro lado, el artículo 213 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, dispone que: "1. Los actos y actuaciones de aplicación de los tributos y los actos de imposición de sanciones tributarias podrán revisarse, conforme a lo establecido en los capítulos siguientes, mediante: "a) Los procedimientos especiales de revisión. "b) El recurso de reposición. "c) Las reclamaciones económico-administrativas. "2. Las resoluciones firmes de los órganos económico-administrativos, así como los actos de aplicación de los tributos y de imposición de sanciones sobre los que hubiera recaído resolución económico-administrativa, no podrán ser revisados en vía administrativa, cualquiera que sea la causa alegada, salvo en los supuestos de nulidad de pleno derecho previstos en el artículo 217, rectificación de errores del artículo 220 y recurso extraordinario de revisión regulado en el artículo 244 de esta ley "Las resoluciones de los órganos económico-administrativos podrán ser declaradas lesivas conforme a lo previsto en el artículo 218 de esta ley". La solicitud de información que nos ocupa, según se indica en la reclamación formulada, se formula en el mismo escrito de solicitud de rectificación de errores presentado por la persona reclamante el día 8 de junio de 2022 ("PRIMER OTROSÍ DIGO: Que solicito copia íntegra del expediente, en especial de los documentos por lo cuales se traslada a ése Organismo la gestión del cobro del débito que origina la Liquidación girada en su día y que motivó las actuaciones"). Con dicho escrito, la persona reclamante solicita la corrección de errores de la Resolución dictada por el Consejo Municipal para la Resolución de las Reclamaciones Económico- Administrativas, de 19/05/2022, desestimando la reclamación económica administrativa que había formulado la persona reclamante contra la liquidación girada como consecuencia de un débito al Ayuntamiento reclamado. Dicha corrección de errores es formulada al amparo del artículo 220 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, según el cual, el órgano u organismo que hubiera dictado el acto o la resolución de la reclamación rectificará en cualquier momento, de oficio o a instancia del interesado, los errores materiales, de hecho o aritméticos, siempre que no hubiera transcurrido el plazo de prescripción. Según establece el apartado 2 del citado artículo, cuando el procedimiento se hubiera iniciado a instancia del interesado, el transcurso del plazo máximo previsto sin que se hubiera notificado resolución expresa producirá la desestimación por silencio administrativo de la rectificación solicitada. Este Consejo considera que, a efectos de la aplicación del primer párrafo de la disposición adicional cuarta de la LTPA, un procedimiento está en curso hasta que se dicte la resolución que ponga fin al mismo, sin perjuicio de que sea susceptible de ser recurrida o incluso lo haya sido. El recurso que eventualmente pudiera interponerse, supondrá, a efectos de la aplicación de la disposición adicional, un nuevo procedimiento en el marco del cual se podrán presentar solicitudes de información que deberán ser resueltas acorde a la normativa que lo regule. En este mismo sentido se ha pronunciado este Consejo en la Resolución 616/2021, de 10 de septiembre. En el presente caso, por tanto, al haberse formulado la solicitud de información en el mismo escrito en el que se formula la solicitud de corrección de errores podemos concluir que la persona reclamante era interesada en un procedimiento de rectificación de errores que se encontraba aún en curso. Así, pues, según se desprende de los propios términos literales de la citada Disposición adicional, la persona reclamante al tener la condición de interesada en el procedimiento en el que solicita la información, no podría optar a acceder a ella por el cauce previsto en la LTPA, sino que debió atenerse a lo previsto en la normativa reguladora de dicho procedimiento. Procede pues la inadmisión de la reclamación al carecer este Consejo de competencias para evaluar la aplicación de la normativa que resulte de aplicación en dicho supuesto. Lo indicado anteriormente se entiende sin perjuicio de que la persona reclamante pueda hacer valer sus derechos a través de las vías establecidas por la normativa que rija el procedimiento en curso; o su derecho a solicitar la información al amparo de la normativa de transparencia una vez que el procedimiento haya terminado o bien ya no ostente la condición de persona interesada. En virtud de los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos citados se dicta la siguiente RESOLUCIÓN Único. Inadmitir la Reclamación presentada, por existir un régimen jurídico específico de acceso a la información según la Disposición adicional cuarta LTPA.