Reclamación de acceso a información pública sobre las casetas de la Feria de Sevilla 2023 y resultado estimatorio

RESOLUCIÓN 976/2024 DE RECLAMACIÓN EN MATERIA DE DERECHO DE ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA Reclamación 776/2024 Persona reclamante XXXXX Entidad reclamada Ayuntamiento de Sevilla Artículos 7 c) LTPA; 12 LTAIBG. Normativa y abreviaturas Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (LTPA); Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LTAIBG); Reglamento Gene- ral de Protección de Datos (RGPD). ANTECEDENTES Primero. Presentación de la reclamación. Mediante escrito presentado el 7 de agosto de 2024 la persona reclamante, interpone ante este CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA (en adelante Consejo) Re- clamación en materia de acceso a la información pública contra la entidad reclamada, al amparo del artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pú- blica y buen gobierno (en adelante LTAIBG) y el artículo 33 de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (en adelante LTPA). Segundo. Antecedentes a la reclamación. 1. La persona reclamante presentó el 27 de marzo de 2024, ante la entidad reclamada, solicitud de acceso a información en los siguientes términos: “En virtud de la ley de transparencia 19/2013 solicito la siguiente información: Listado de las casetas de la feria de Sevilla de 2023 que tenga desagregada la siguiente información para 2023 1. El número de casetas puestas en la Feria de Sevilla de 2023 (concretado la fecha) 2. La ubicación exacta de todas y cada una de las casetas: un plano o algo que permita sa - ber dónde se ubicaba cada una de ellas pudiendo identificarlas entre ellas de alguna forma. 3. Para cada caseta solicito saber el nombre del propietario de dicha caseta, persona autori- zada o que solicitó establecer dicha caseta. Si el propietario fue persona fiscal o jurídica. Si fue jurídica su nombre concreto y su CIF concreto. 4. En el caso de que haya un propietario físico con varias casetas, no pido su identificación, pero sí pido saber que ese propietario tiene varias casetas; es decir, que se me deje claro que es la misma persona bajo el mismo identificador. 5. Para todas y cada una de las casetas solicito que se me indique qué tipo de servicio ofre- cía: bebida, alimentación o el que corresponda; es decir, lo que pido saber es si esa caseta era de bebidas o de bailes por ejemplo. 6. Para todas y cada una de las casetas pido saber el horario que tenía autorizado de apertu- ra. 7. Para todas y cada una de las casetas pido saber el espacio que le fue concedido. Por ejemplo: 20 metros cuadrados para la caseta 123 de comida con el horario de apertura de 8:00 a 14:00 al propietario XXX S.L. con CIF XXXX. 8. El precio/dinero que pagó cada propietario/solicitante al ayuntamiento por la caseta. Pido saber si esta cuantía fue anual, mensual y cómo se calculó ese ingreso. Pido que me aclaren esa cantidad pagada: si es por agua, por alquiler, por luz… Solicito que la información se me entregue en formato reutilizable. Les recuerdo que tienen un mes para contestar a dicha solicitud según dicta la ley 19/2013.” 2. En la reclamación, la persona reclamante manifiesta que no ha obtenido respuesta de la entidad re- clamada. Tercero. Tramitación de la reclamación. 1. El 23 de agosto de 2024 el Consejo dirige a la persona reclamante comunicación de inicio del proce- dimiento para la resolución de la reclamación. El mismo día se solicitó a la entidad reclamada copia del expediente derivado de la solicitud de información, informe y alegaciones que tuviera por conveniente plantear en orden a resolver la reclamación. 2. El 28 de octubre de 2024 el Director del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía dicta Acuerdo por el que se amplía el plazo máximo de resolución del procedimiento de esta reclamación en 3 meses a contar desde el día siguiente a la fecha máxima de resolución. Dicho acuerdo es notificado a la entidad reclamada y a la persona reclamante el 28 de octubre de 2024. 3. A la fecha de firma de este Resolución, no consta que la entidad reclamada haya contestado a la solicitud de expediente y alegaciones. FUNDAMENTOS JURÍDICOS Primero. Sobre la competencia para la resolución de la reclamación. 1. De conformidad con lo previsto en los artículos 24 LTAIBG y 33 LTPA, en relación con lo dispuesto en el artículo 3.1. d) LTPA, al ser la entidad reclamada una entidad local de Andalucía, el conocimiento de la presente reclamación está atribuido a la competencia de este Consejo. 2. La competencia para la resolución reside en el Director de acuerdo con lo previsto en el artículo 48.1. b) LTPA. 3. Debe destacarse a su vez que, en virtud del artículo 16.5 del Decreto 434/2015, de 29 de septiem- bre, por el que se aprueban los Estatutos del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de An- dalucía, “[e]l personal funcionario del Consejo, cuando realice funciones de investigación en materias propias de la competencia del Consejo, tendrá el carácter de agente de la autoridad” , con las conse- cuencias que de aquí se derivan para los sujetos obligados en relación con la puesta a disposición de la información que les sea requerida en el curso de tales funciones investigadoras. Segundo. Sobre el cumplimiento del plazo en la presentación de la reclamación. 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo en el artículo 24.2 LTAIBG la reclamación se inter- pondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impug- nado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimien- to Administrativo Común (LPAC). Sobre el plazo máximo de resolución, el artículo 32 LTPA establece que las solicitudes deberán re- solverse y notificarse en el menor plazo posible. En el ámbito de la entidad reclamada, el plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver, salvo que la entidad hubiera establecido uno menor. Sobre el silencio administrativo, establece el artículo 20.4 LTAIBG que transcurrido del plazo máxi- mo de resolución sin que se haya dictado y notificado resolución expresa se entenderá que la soli - citud ha sido desestimada. A su vez, los artículos 20.1 LTAIBG y artículo 32 LTPA establecen que el plazo máximo de resolución podrá ampliarse por el mismo plazo, respectivamente, en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante. 2. En el presente supuesto la solicitud fue presentada el 27 de marzo de 2024, y la reclamación fue presentada el 7 de agosto de 2024. Así, considerando producido el silencio administrativo transcurrido el plazo máximo para resolver desde la solicitud, la reclamación ha sido presentada en plazo, conforme a lo previsto en el artículo 24.2 LTAIBG y el artículo 124 LPAC. Tercero. Consideraciones generales sobre el derecho de acceso a la información pública 1. Constituye “información pública” a los efectos de la legislación reguladora de la transparencia, “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguna de las personas y entidades incluidas en el presente título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” [art. 2 a) LTPA]. Según establece el artículo 24 LTPA, “[t]odas las personas tienen derecho de acceder a la información pública veraz […] sin más limitaciones que las contempladas en la Ley”. Y el artículo 6 a) LTPA obliga a que su interpretación y aplicación se efectúe tomando en consideración el “principio de transparencia, en cuya virtud toda la información pública es en principio accesible y sólo puede ser retenida para pro- teger otros derechos e intereses legítimos de acuerdo con la Ley”. La legislación reguladora de la transparencia, pues, se fundamenta y estructura en torno a una regla general de acceso a la información pública, que únicamente puede ser modulada o limitada si se aplican, motivadamente y de forma restrictiva, alguno de los supuestos legales que permiten su restricción o denegación. 2. Las causas de inadmisión se encuentran enumeradas en el artículo 18 («Causas de inadmisión») LTAIBG, y su aplicación debe ser objeto de una interpretación restrictiva y el supuesto de hecho de su concurrencia debe ser acreditado por el órgano reclamado (Resolución CTPDA 451/2018, FJ 5º). Sobre ello nos dice el Tribunal Supremo en la Sentencia n.º 1547/2017, de 16 de octubre (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Tercera): “La formulación amplia en el reconocimiento y en la regulación legal del derecho de acceso a la información obliga a interpretar de forma estricta, cuando no restrictiva, tanto las limita- ciones a ese derecho que se contemplan en el artículo 14.1 de la Ley 19/2013 como las cau - sas de inadmisión de solicitudes de información que aparecen enumeradas en el artículo 18.1, sin que quepa aceptar limitaciones que supongan un menoscabo injustificado y des- proporcionado del derecho de acceso a la información. [...] Asimismo, la posibilidad de limi- tar el derecho de acceso a la información no constituye una potestad discrecional de la Ad- ministración o entidad a la que se solicita información, pues aquél es un derecho reconocido de forma amplia y que sólo puede ser limitado en los casos y en los términos previstos en la Ley...” (Fundamento de Derecho Sexto). 3. Los límites al derecho de acceso están contenidos en el artículo 14 LTAIBG, y al igual que las causas de inadmisión, deben ser interpretados restrictivamente y el supuesto de hecho de su concurrencia debe ser acreditado por el órgano reclamado en cada caso concreto. Cuarto. Consideraciones de este Consejo sobre el objeto de la reclamación: La persona reclamante solicitó acceso a: “1. El número de casetas puestas en la Feria de Sevilla de 2023 (concretado la fecha) 2. La ubicación exacta de todas y cada una de las casetas: un plano o algo que permita sa - ber dónde se ubicaba cada una de ellas pudiendo identificarlas entre ellas de alguna forma. 3. Para cada caseta solicito saber el nombre del propietario de dicha caseta, persona autori- zada o que solicitó establecer dicha caseta. Si el propietario fue persona fiscal o jurídica. Si fue jurídica su nombre concreto y su CIF concreto. 4. En el caso de que haya un propietario físico con varias casetas, no pido su identificación, pero sí pido saber que ese propietario tiene varias casetas; es decir, que se me deje claro que es la misma persona bajo el mismo identificador. 5. Para todas y cada una de las casetas solicito que se me indique qué tipo de servicio ofre- cía: bebida, alimentación o el que corresponda; es decir, lo que pido saber es si esa caseta era de bebidas o de bailes por ejemplo. 6. Para todas y cada una de las casetas pido saber el horario que tenía autorizado de apertu- ra. 7. Para todas y cada una de las casetas pido saber el espacio que le fue concedido. Por ejemplo: 20 metros cuadrados para la caseta 123 de comida con el horario de apertura de 8:00 a 14:00 al propietario XXX S.L. con CIF XXXX. 8. El precio/dinero que pagó cada propietario/solicitante al ayuntamiento por la caseta. Pido saber si esta cuantía fue anual, mensual y cómo se calculó ese ingreso. Pido que me aclaren esa cantidad pagada: si es por agua, por alquiler, por luz…” Lo solicitado es “información Pública”, al tratarse de documentos, o contenido, que obran en poder de la entidad reclamada, y han sido elaborados o adquiridos por ella en el ejercicio de sus funciones, todo ello de conformidad con el artículo 2.a) LTPA. Pues bien, considerando que la información solicitada se incardina claramente en el concepto de información pública, que no consta que la persona reclamante haya recibido la información solicitada y que no ha sido alegada por la entidad reclamada ninguna causa de inadmisión ni ningún límite que permita restringir el acceso a la misma, este Consejo debe estimar la presente reclamación en virtud de la regla general de acceso a la información que referíamos en el fundamento jurídico anterior. Debemos aclarar que entendemos que la información se ofrecerá -tal y como se indica en el Fundamento Jurídico siguiente- previa disociación de datos personales que pudiera contener (como es la identificación de la persona física titular de la caseta), en tanto en cuanto ese parece haber sido el deseo de la persona solicitante. Quinto. Cuestiones generales sobre la formalización del acceso. La entidad reclamada ha de ofrecer a la persona reclamante la información objeto de su solicitud, previa disociación de los datos personales que pudiera contener (art. 15.4 LTAIBG). La entidad reclamada deberá tener en cuenta que la disociación de datos personales implica no solo la supresión de la identificación concreta de las personas físicas o aquellos otros datos que pudieran permitir la misma (DNI, dirección, número de teléfono…), sino también de otra información que permitiera igualmente la identificación de alguna persona física. En este sentido, el artículo 4.1 del Reglamento General de Protección de Datos define dato personal como: “toda información sobre una persona física identificada o identificable («el interesado»); se considerará persona física identificable toda persona cuya identidad pueda determinarse, directa o indirectamente, en particular mediante un identificador, como por ejemplo un nombre, un número de identificación, datos de localización, un identificador en línea o uno o varios elementos propios de la identidad física, fisiológica, genética, psíquica, económica, cultural o social de dicha persona”. En el caso de que en algunos de los documentos solicitados ni siquiera la supresión u ocultación de información llegara a impedir la identificación de la persona, la entidad reclamada no pondrá a disposición de la persona reclamante aquellos documentos afectados por dicha circunstancia. A los efectos de la adecuada disociación u ocultación de los datos que puedan aparecer en los documentos, es preciso reseñar que la firma manual también se considera un dato personal y está sujeta a lo expresado anteriormente. Por otra parte, el código seguro de verificación (CSV) de los documentos firmados electrónicamente deberá ser ocultado en caso de que se haya suprimido algún dato del documento en cuestión cuya copia se facilite como respuesta a la solicitud de acceso a la información, o bien cuando el acceso a la correspondiente verificación pueda permitir la consulta de algún dato personal, no revelado en el documento, de la persona firmante, como puede ser, por ejemplo, el DNI. Y en la hipótesis de que no exista alguna de la información solicitada, la entidad reclamada deberá transmitir expresamente esta circunstancia a la persona reclamante. La información obtenida podrá usarse sin necesidad de autorización previa, con las únicas limitaciones de las que se deriven de la LTPA y otras leyes, según lo previsto en el artículo 7 d) LTPA. Asimismo, según el artículo 8 a) LTPA, las personas que accedan a información pública en aplicación de la normativa de transparencia deberán ejercer su derecho con respeto a los principios de buena fe e interdicción del abuso del derecho. En el caso de que la información a la que se concede el acceso contuviera datos personales, el artículo 15.5 LTAIBG establece que la normativa de protección de datos será de aplicación al tratamiento posterior de los obtenidos a través del ejercicio del derecho de acceso. En virtud de los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos citados se dicta la siguiente RESOLUCIÓN Primero. Estimar la Reclamación en cuanto a la solicitud de: “1. El número de casetas puestas en la Feria de Sevilla de 2023 (concretado la fecha) 2. La ubicación exacta de todas y cada una de las casetas: un plano o algo que permita sa - ber dónde se ubicaba cada una de ellas pudiendo identificarlas entre ellas de alguna forma. 3. Para cada caseta solicito saber el nombre del propietario de dicha caseta, persona autori- zada o que solicitó establecer dicha caseta. Si el propietario fue persona fiscal o jurídica. Si fue jurídica su nombre concreto y su CIF concreto. 4. En el caso de que haya un propietario físico con varias casetas, no pido su identificación, pero sí pido saber que ese propietario tiene varias casetas; es decir, que se me deje claro que es la misma persona bajo el mismo identificador. 5. Para todas y cada una de las casetas solicito que se me indique qué tipo de servicio ofre- cía: bebida, alimentación o el que corresponda; es decir, lo que pido saber es si esa caseta era de bebidas o de bailes por ejemplo. 6. Para todas y cada una de las casetas pido saber el horario que tenía autorizado de apertu- ra. 7. Para todas y cada una de las casetas pido saber el espacio que le fue concedido. Por ejemplo: 20 metros cuadrados para la caseta 123 de comida con el horario de apertura de 8:00 a 14:00 al propietario XXX S.L. con CIF XXXX. 8. El precio/dinero que pagó cada propietario/solicitante al ayuntamiento por la caseta. Pido saber si esta cuantía fue anual, mensual y cómo se calculó ese ingreso. Pido que me aclaren esa cantidad pagada: si es por agua, por alquiler, por luz…” La entidad reclamada deberá facilitar a la persona reclamante la información solicitada teniendo en cuenta lo indicado en los Fundamento Jurídico Cuarto y Quinto, todo ello en el plazo de diez días a con- tar desde el día siguiente al que se le notifique esta Resolución. La información se facilitará previa di- sociación de los datos personales que pudiera contener. Segundo. Instar a la entidad reclamada a que remita a este Consejo en el plazo de diez días a contar desde el día siguiente al que se le notifique esta Resolución, las actuaciones realizadas, incluyendo la acreditación del resultado de las notificaciones practicadas.