Reclamación de acceso a información pública sobre la disponibilidad de la Plaza de España para los eventos Icónica Fest y Latin Grammy con resultado estimatorio

RESOLUCIÓN 1134/2024 DE RECLAMACIÓN EN MATERIA DE DERECHO DE ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA Reclamación 621/2024 Persona reclamante xxxxxx Entidad reclamada Ayuntamiento de Sevilla Artículos 40 LPAC Normativa y abreviaturas Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (LTPA); Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LTAIBG); Reglamento Gene- ral de Protección de Datos (RGPD). ANTECEDENTES Primero. Presentación de la reclamación. Mediante escrito presentado el 4 de julio de 2024 la persona reclamante, interpone ante este CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE DATOS DE ANDALUCÍA (en adelante Consejo) Re- clamación en materia de acceso a la información pública contra la entidad reclamada, al amparo del artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pú- blica y buen gobierno (en adelante LTAIBG) y del artículo 33 de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (en adelante LTPA). Segundo. Antecedentes a la reclamación. 1. La persona reclamante presentó el 05 de mayo de 2024 ante la entidad reclamada, solicitud de acceso a información en los siguientes términos: “ICONICA-LATIN GAMMY - Documento disponibilidad del local, del recinto o espacio (Docu- mento 3 Modelo 11 OROA). Habiéndose contestado por el Servicio de Licencias e Inspección Urbanística (GMU) que se ha dado licencia en los expedientes 1519/2023 "Iconica Fest" y en el 315/2023 "Latin Grammy" conforme al artículo 7.5 de la OROA y del Capítulo 8 OROA, para lo que había de presentarse la documentación requerida en los Anexo I y II OROA,preci- samente se interesa conocer cómo estaba disponible para los promotores la Plaza de España donde se celebraban tales eventos, conforme exige el punto 3 del Anexo I Documentos a acompañar. SOLICITO Documento disponibilidad del local, del recinto o espacio (Documento 3 Modelo 11 OROA) ICONICA-LATIN GAMMY en los expedientes indicados” 2. En la reclamación, la persona reclamante manifiesta que no ha obtenido respuesta de la entidad re- clamada. Tercero. Tramitación de la reclamación. 1. El 10 de julio de 2024 el Consejo pone a disposición de la persona reclamante comunicación de ini- cio del procedimiento para la resolución de la reclamación. El mismo día se solicitó a la entidad recla- mada copia del expediente derivado de la solicitud de información, informe y alegaciones que tuviera por conveniente plantear en orden a resolver la reclamación. Dicha solicitud es comunicada asimismo por correo electrónico de la misma fecha a la Unidad de Transparencia respectiva. 2. El 19 de julio de 20/24 la entidad reclamada presenta escrito de respuesta a este Consejo, en el que se incluye cierta documentación relacionada con la petición de información. “El Sr. Delegado de Urbanismo, Patrimonio, Vivienda, Identidad Urbana y Edificios Municipales, por resolución núm. 740 de fecha 18 de julio de 2024, se ha servido decretar lo siguiente: Con fecha 11 de julio de 2024, ha tenido entrada en el Registro de esta Gerencia de Urbanismo y Medioambiente, escrito del Servicio de Coordinación Ejecutiva de Modernización y Transparencia, en virtud del cual se solicita, en relación a la reclamación presentada por D. [nombre y apellidos] “el documento de disponibilidad de local, recinto o espacio Icónica – Latin Grammy en expedientes indicados”. Conforme a la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno y a la Ordenanza de Transparencia y Acceso a la información del Ayuntamiento de Sevilla; se tramita expediente con el fin de resolver la solicitud de acceso a la información pública presentada. En virtud de la Resolución número 546, de 20 de junio de 2023, el Excmo. Alcalde de Sevilla delega en el titular del Área de Gobierno correspondiente, con alcance común, “Resolver las solicitudes de acceso a la información pública municipal, conforme al procedimiento establecido en la Ordenanza de Transparencia y Acceso a la información del Ayuntamiento de Sevilla respecto a los Organismos Autónomos adscritos a sus respectivas Áreas de Gobierno o Delegaciones”. Una vez analizada la solicitud, procede estimar parcialmente la misma, en el sentido que, la información solicitada relativa a Icónica, se encuentra en el expediente 41/2023 O.V.P, pero en cuanto, a Latin Grammy, no se llegó a conceder ocupación alguna para el año 2023, en la Plaza de España. Por lo expuesto, en uso de las competencias delegadas por resolución de Alcaldía número 546 de fecha 20 de junio de 2023, RESUELVO: Primero.- Estimar parcialmente la solicitud de acceso a información pública presentada por D. [nombre y apellidos], relativa la ocupación de la Plaza de España. Segundo.- En cumplimiento de la misma, dar traslado de la información solicitada incluida en el expediente 41/2023 O.V.P., esto es: 1.- Decreto del Sr. Gerente número 3598, de fecha 9 de junio de 2023, para la ocupación de la Vía Pública, al objeto de la celebración del ICÓNICA FEST 2023, en la Plaza de España de esta Ciudad. Tercero.- Notificar la presente resolución a D.[nombre y apellidos], al Servicio de Coordinación Ejecutiva, de Modernización y Transparencia del Ayuntamiento de Sevilla y al Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía.” 3. Con fecha 26 de julio de 2024, este Consejo solicita a la entidad reclamada una copia de la documentación que acredite la puesta a disposición del reclamante de la información solicitada, mediante recibí del mismo o justificante de la recepción de la misma. A la fecha de firma de la presente Resolución, no consta en el expediente administrativo acuse de recibo de la Resolución en virtud de la cual se resolvió la solicitud de información pública. 4. El 23 de septiembre de 2024 el Director del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía dicta Acuerdo por el que se amplía el plazo máximo de resolución del procedimiento de esta reclamación en 3 meses a contar desde el día siguiente a la fecha máxima de resolución. En la misma fecha dicho acuerdo es remitido a la entidad reclamada y a la persona reclamante. FUNDAMENTOS JURÍDICOS Primero. Sobre la competencia para la resolución de la reclamación. 1. De conformidad con lo previsto en los artículos 24 LTAIBG y 33 LTPA, en relación con lo dispuesto en el artículo 3.1.d) LTPA, al ser la entidad reclamada una entidad local de Andalucía, el conocimiento de la presente reclamación está atribuido a la competencia de este Consejo 2. La competencia para la resolución reside en el Director de acuerdo con el artículo 48.1. b) LTPA. 3. Debe destacarse a su vez que, en virtud del artículo 16.5 del Decreto 434/2015, de 29 de septiem- bre, por el que se aprueban los Estatutos del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de An- dalucía, “[e]l personal funcionario del Consejo, cuando realice funciones de investigación en materias propias de la competencia del Consejo, tendrá el carácter de agente de la autoridad” , con las conse- cuencias que de aquí se derivan para los sujetos obligados en relación con la puesta a disposición de la información que les sea requerida en el curso de tales funciones investigadoras. Segundo. Sobre el cumplimiento del plazo en la presentación de la reclamación. 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo en el artículo 24.2 LTAIBG la reclamación se inter- pondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impug- nado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimien- to Administrativo Común (LPAC). Sobre el plazo máximo de resolución, el artículo 32 LTPA establece que las solicitudes deberán re- solverse y notificarse en el menor plazo posible. En el ámbito de la entidad reclamada, el plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver, salvo que la entidad hubiera establecido uno menor. Sobre el silencio administrativo, establece el artículo 20.4 LTAIBG que transcurrido del plazo máxi- mo de resolución sin que se haya dictado y notificado resolución expresa se entenderá que la soli - citud ha sido desestimada. A su vez, los artículos 20.1 LTAIBG y artículo 32 LTPA establecen que el plazo máximo de resolución podrá ampliarse por el mismo plazo, respectivamente, en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante. 2. En el presente supuesto la solicitud fue presentada el 5 de mayo de 2024, y la reclamación fue presentada el 4 de julio de 2024. Así, considerando producido el silencio administrativo transcurrido el plazo máximo para resolver desde la solicitud, la reclamación ha sido presentada en plazo, conforme a lo previsto en el artículo 24.2 LTAIBG y el artículo 124 LPAC. Tercero. Consideraciones generales sobre el derecho de acceso a la información pública. 1. Constituye “información pública” a los efectos de la legislación reguladora de la transparencia, “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguna de las personas y entidades incluidas en el presente título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” [art. 2 a) LTPA]. Según establece el artículo 24 LTPA, “[t]odas las personas tienen derecho de acceder a la información pública veraz […] sin más limitaciones que las contempladas en la Ley”. Y el artículo 6 a) LTPA obliga a que su interpretación y aplicación se efectúe tomando en consideración el “principio de transparencia, en cuya virtud toda la información pública es en principio accesible y sólo puede ser retenida para pro- teger otros derechos e intereses legítimos de acuerdo con la Ley”. La legislación reguladora de la transparencia, pues, se fundamenta y estructura en torno a una regla general de acceso a la información pública, que únicamente puede ser modulada o limitada si se aplican, motivadamente y de forma restrictiva, alguno de los supuestos legales que permiten su restricción o denegación. 2. Las causas de inadmisión se encuentran enumeradas en el artículo 18 («Causas de inadmisión») LTAIBG, y su aplicación debe ser objeto de una interpretación restrictiva y el supuesto de hecho de su concurrencia debe ser acreditado por el órgano reclamado (Resolución CTPDA 451/2018, FJ 5º). Sobre ello nos dice el Tribunal Supremo en la Sentencia n.º 1547/2017, de 16 de octubre (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Tercera): “La formulación amplia en el reconocimiento y en la regulación legal del derecho de acceso a la información obliga a interpretar de forma estricta, cuando no restrictiva, tanto las limita- ciones a ese derecho que se contemplan en el artículo 14.1 de la Ley 19/2013 como las cau - sas de inadmisión de solicitudes de información que aparecen enumeradas en el artículo 18.1, sin que quepa aceptar limitaciones que supongan un menoscabo injustificado y des- proporcionado del derecho de acceso a la información. [...] Asimismo, la posibilidad de limi- tar el derecho de acceso a la información no constituye una potestad discrecional de la Ad- ministración o entidad a la que se solicita información, pues aquél es un derecho reconocido de forma amplia y que sólo puede ser limitado en los casos y en los términos previstos en la Ley...” (Fundamento de Derecho Sexto). 3. Los límites al derecho de acceso están contenidos en el artículo 14 LTAIBG, y al igual que las causas de inadmisión, deben ser interpretados restrictivamente y el supuesto de hecho de su concurrencia debe ser acreditado por el órgano reclamado en cada caso concreto. Cuarto. Consideraciones de este Consejo sobre el objeto de la reclamación: La persona reclamante solicitó acceso a: “ICONICA-LATIN GAMMY - Documento disponibilidad del local, del recinto o espacio (Documento 3 Modelo 11 OROA). Habiéndose contestado por el Servicio de Licencias e Inspección Urbanística (GMU) que se ha dado licencia en losexpedientes 1519/2023 "Iconica Fest" y en el 315/2023 "Latin Grammy" conforme al artículo 7.5 de la OROA y delCapítulo 8 OROA, para lo que había de presentarse la documentación requerida en los Anexo I y II OROA, precisamente se interesa conocer cómo estaba disponible para los promotores la Plaza de España donde se celebraban tales eventos, conforme exige el punto 3 del Anexo I Documentos a acompañar. SOLICITO Documento disponibilidad del local, del recinto o espacio (Documento 3 Modelo 11 OROA) ICONICA-LATIN GAMMY en los expedientes indicados” Como es sabido, mediante el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, la ciudadanía puede solicitar toda suerte de “contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguna de las personas y entidades incluidas en el presente título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” [art. 2 a) LTPA]. Y, no cabe albergar la menor duda de que la información solicitada constituye inequívocamente “información pública” a los efectos de la legislación reguladora de la transparencia. Y así lo entendió la entidad reclamada que indica que le ha ofrecido la información a la persona reclamante. No obstante, no ha quedado acreditado en el expediente la puesta a su disposición de la información solicitada cuyo acceso se resolvió conceder, mediante la oportuna notificación. Por ello, aun constando la respuesta ofrecida por el órgano reclamado, por Resolución núm. 740, de fecha 18 de julio de 2024, estimando parcialmente la solicitud de acceso a información pública, este Consejo debe estimar la reclamación, en el sentido de que no consta la notificación de dicha respuesta, poniendo a su disposición la información solicitada, a pesar del expreso requerimiento realizado por este Consejo de que se acreditase la puesta a disposición del reclamante de la información solicitada, mediante recibí del mismo o justificante de la recepción de la misma. En consecuencia, la entidad reclamada ha de formalizar el acceso a la información solicitada acreditando ante este Consejo la puesta a disposición de la misma a la persona reclamante Quinto. Cuestiones generales sobre la formalización del acceso. La entidad reclamada ha de ofrecer a la persona reclamante la información objeto de su solicitud, previa disociación de los datos personales que pudiera contener (art. 15.4 LTAIBG). La entidad reclamada deberá tener en cuenta que la disociación de datos personales implica no solo la supresión de la identificación concreta de las personas físicas o aquellos otros datos que pudieran permitir la misma (DNI, dirección, número de teléfono…), sino también de otra información que permitiera igualmente la identificación de alguna persona física. En este sentido, el artículo 4.1 del Reglamento General de Protección de Datos define dato personal como: “toda información sobre una persona física identificada o identificable («el interesado»); se considerará persona física identificable toda persona cuya identidad pueda determinarse, directa o indirectamente, en particular mediante un identificador, como por ejemplo un nombre, un número de identificación, datos de localización, un identificador en línea o uno o varios elementos propios de la identidad física, fisiológica, genética, psíquica, económica, cultural o social de dicha persona”. En el caso de que en algunos de los documentos solicitados ni siquiera la supresión u ocultación de información llegara a impedir la identificación de la persona, la entidad reclamada no pondrá a disposición de la persona reclamante aquellos documentos afectados por dicha circunstancia. A los efectos de la adecuada disociación u ocultación de los datos que puedan aparecer en los documentos, es preciso reseñar que la firma manual también se considera un dato personal y está sujeta a lo expresado anteriormente. Por otra parte, el código seguro de verificación (CSV) de los documentos firmados electrónicamente deberá ser ocultado en caso de que se haya suprimido algún dato del documento en cuestión cuya copia se facilite como respuesta a la solicitud de acceso a la información, o bien cuando el acceso a la correspondiente verificación pueda permitir la consulta de algún dato personal, no revelado en el documento, de la persona firmante, como puede ser, por ejemplo, el DNI. Y en la hipótesis de que no exista alguna de la información solicitada, la entidad reclamada deberá transmitir expresamente esta circunstancia a la persona reclamante. La información obtenida podrá usarse sin necesidad de autorización previa, con las únicas limitaciones de las que se deriven de la LTPA y otras leyes, según lo previsto en el artículo 7 d) LTPA. Asimismo, según el artículo 8 a) LTPA, las personas que accedan a información pública en aplicación de la normativa de transparencia deberán ejercer su derecho con respeto a los principios de buena fe e interdicción del abuso del derecho. En virtud de los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos citados se dicta la siguiente RESOLUCIÓN Primero. Estimar la Reclamación en cuanto a la solicitud de: “ICONICA-LATIN GAMMY - Documento disponibilidad del local, del recinto o espacio (Documento 3 Modelo 11 OROA). Habiéndose contestado por el Servicio de Licencias e Inspección Urbanística (GMU) que se ha dado licencia en los expedientes 1519/2023 "Iconica Fest" y en el 315/2023 "Latin Grammy" conforme al artículo 7.5 de la OROA y del Capítulo 8 OROA, para lo que había de presentarse la documentación requerida en los Anexo I y II OROA,precisamente se interesa conocer cómo estaba disponible para los promotores la Plaza de España donde se celebraban tales eventos, conforme exige el punto 3 del Anexo I Documentos a acompañar. SOLICITO Documento disponibilidad del local, del recinto o espacio (Documento 3 Modelo 11 OROA) ICONICA-LATIN GAMMY en los expedientes indicados” La entidad reclamada deberá facilitar a la persona reclamante la información solicitada teniendo en cuenta lo indicado en los Fundamentos Jurídicos Cuarto y Quinto, todo ello en el plazo de diez días a contar desde el día siguiente al que se le notifique esta Resolución. Segundo. Instar a la entidad reclamada a que remita a este Consejo en el plazo de diez días a contar desde el día siguiente al que se le notifique esta Resolución, las actuaciones realizadas, incluyendo la acreditación del resultado de las notificaciones practicadas.