Reclamación por falta de respuesta del Ayuntamiento de Arucas sobre el expediente de construcción del camino vecinal a la montaña de Arucas

R2020000247 Resolución estimatoria sobre solicitud de información al Ayuntamiento de Arucas relativa al expediente de construcción del camino vecinal de Arucas a la montaña de Arucas. Palabras clave: Ayuntamientos. Ayuntamiento de Arucas. Información en materia de ordenación del territorio. Sentido: Estimatoria. Origen: Silencio administrativo. Vista la reclamación tramitada en el Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales contra el Ayuntamiento de Arucas, y teniendo en cuenta los siguientes, ANTECEDENTES Primero.- Con fecha 27 de agosto de 2020 se recibió en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, reclamación presentada por XXXXXXXXX XXXXXXXXXX, al amparo de lo dispuesto en los artículos 52 y siguientes de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y acceso a la información pública (en adelante, LTAIP), contra la falta de respuesta a solicitud de acceso a la información pública formulada al Ayuntamiento de Arucas el 29 de junio de 2020 y relativa al expediente de construcción del camino vecinal de Arucas a la montaña de Arucas. Segundo.- En concreto el ahora reclamante requiere la siguiente información: “-Solicito el expediente con número de orden 1797 con título: ''expediente de construcción camino vecinal de Arucas a la Montaña de Arucas. Modificación del trazado de la terminación del indicado camino.'' -Solicito también la documentación de algún trámite de desafectación con respecto a la cima de la montaña de Arucas de haberlo al respecto. -Solicito los archivos que envió la marquesa de Arucas el 12 de mayo de 1961 al Cabildo de Gran Canaria (que luego este transfirió al Excmo. Ayuntamiento de Arucas) en el que adjuntaba documentación de los terrenos cedidos por ella para la construcción de un camino vecinal que rodearía toda la montaña misma y que quería apropiarse para sí para poder construir el restaurante que se halla en la cima de esta. -Las autorizaciones si las hubiere del cierre de los 3 miradores cercados por el local en la misma cima. -La documentación adjunta al acta de entrega de la carretera GC-304 por parte del Cabildo Insular al Ayuntamiento de Arucas en el Número 161, viernes 18 de diciembre de 2009 en el BOLETÍN OFICIAL DE LA PROVINCIA DE LAS PALMAS.” Tercero.- En base a los artículos 54 y 64 de la LTAIP se solicitó, el 24 de septiembre de 2020, el envío de copia completa y ordenada del expediente de acceso a la información, informe al respecto, así como cuanta información o antecedentes considerase oportunos. Como órgano responsable del derecho de acceso al Ayuntamiento de Arucas se le dio la consideración de Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife interesado en el procedimiento y la posibilidad de realizar las alegaciones que estimara convenientes a la vista de la reclamación. Cuarto.- El 18 de noviembre de 2020, el Ayuntamiento de Arucas dio cumplida respuesta a este Comisionado de Transparencia mediante amplio informe en el que se recogen entre sus conclusiones que: 1. “Si bien es cierto que no se dio contestación expresa formal a la solicitud efectuada por el interesado el pasado 25/julio/2020, la información solicitada no obra en poder de este Ayuntamiento sino del Cabildo Insular de Gran Canaria. 2. Dicha circunstancia le fue comunicada verbalmente al propio interesado por parte del Técnico firmante con ocasión de las llamadas telefónicas efectuadas por él mismo al Ayuntamiento, a pesar de lo cual, y siendo conocedor de la circunstancia de que la información debía ser solicitada al Cabildo Insular de Gran Canaria, ha optado por denunciar a este Ayuntamiento ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Canarias. 3. El Ayuntamiento de Arucas ha incoado de oficio procedimiento para la recuperación de la posesión del suelo ubicado en la cima de la Montaña de Arucas dedicado a aparcamiento, y en tanto no finalice y se resuelva dicho procedimiento por el órgano competente, ninguna decisión material puede adoptarse al respecto como es lógico. Por lo que cabe incluso afirmar que la petición reiterada de información por parte del interesado a unas y otras Administraciones y las denuncias interpuestas por el mismo pueden hacer que se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios municipales en este asunto, en el sentido que establece el artículo 8.2.a) de la LTAIP, dado que es conocedor de las actuaciones que está llevando a cabo este Ayuntamiento.” Quinto.- En la documentación recibida no consta que por parte del Ayuntamiento de Arucas se haya dado respuesta al ahora reclamante ni que se haya dado traslado de la solicitud de información al Cabildo de Gran Canaria. A tales antecedentes son de aplicación los siguientes, FUNDAMENTOS JURÍDICOS I.- El artículo 2 de la LTAIP indica que las disposiciones de esa ley serán aplicables a: "...d) Los cabildos insulares y los ayuntamientos,...". El artículo 63 de la misma Ley regula las funciones del comisionado o comisionada de Transparencia y Acceso a la Información Pública e indica que ejercerá la resolución de las reclamaciones que se interpongan contra los actos expresos o presuntos resolutorios de las solicitudes de acceso a la información de las entidades y organismos relacionados en el artículo 2.1 de esta ley, así como de los cabildos insulares, ayuntamientos y entidades dependientes y vinculadas de los mismos. La Disposición Adicional Séptima señala que “la aplicación de los principios y previsiones contenidas en esta ley respecto de la transparencia y el derecho de acceso a la información pública a los cabildos insulares y los ayuntamientos de la Comunidad Autónoma, a los organismos autónomos, Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife entidades empresariales, fundaciones, sociedades mercantiles y consorcios vinculados o dependientes de los mismos, así como las asociaciones constituidas por cualquiera de los anteriores, se establecerá en las respectivas disposiciones legales y reglamentarias reguladoras de los mismos.” II.- La Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias, no regula especialidades respecto a la LTAIP más allá de la previsión de su artículo 22, que se refiere al derecho de acceso a la información pública: “1. Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública que obre en poder de los Ayuntamientos, en los términos previstos en el artículo 105.b) de la Constitución española y en la legislación reguladora del derecho de acceso a la información pública. 2. El Alcalde será el órgano competente para la resolución de las solicitudes de acceso a la información pública, sin perjuicio de su delegación”. Por su parte, el artículo 24 de la citada ley de municipios de Canarias atribuye al alcalde la competencia para la elaboración, actualización y publicación de la información que debe hacerse pública en la página web de la corporación, tanto de la relativa al Ayuntamiento como la referida a las demás entidades del sector público municipal. III.- La LTAIP reconoce en su artículo 35 que todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública en los términos previstos en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico. Conforme al artículo 5.b) de la referida LTAIP, se entiende por información pública “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”. Es claro que la Ley define el objeto de una solicitud de acceso a la información como el acceso a una información existente y en posesión del organismo que recibe la solicitud, ya sea porque él mismo la ha elaborado o bien porque la ha obtenido en ejercicio de las funciones que tiene encomendadas. IV.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de la LTAIP, contra la resolución, expresa o presunta de la solicitud de acceso podrá interponerse reclamación ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa. Los plazos para las respuestas a solicitudes de acceso y posibles reclamaciones ante el Comisionado de Transparencia se concretan en los artículos 46 y 53 de la LTAIP, que fijan un plazo máximo de un mes para resolver sobre la solicitud y de otro mes para interponer la reclamación, contándose desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. La reclamación se recibió en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública con fecha 27 de agosto de 2020. Toda vez que la solicitud fue realizada el 29 de junio de 2020, y que no fue atendida en el plazo del mes legalmente previsto para ello, ha operado el silencio administrativo negativo respecto a la misma y se ha interpuesto la reclamación en plazo. Debe tenerse en cuenta que de acuerdo con las previsiones normativas contenidas en el artículo 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife las Administraciones Públicas, relativas a la interposición de recurso de reposición, respecto de resoluciones presuntas la presentación de una reclamación ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública frente a la desestimación de una solicitud de acceso a la información por silencio no estará sujeta a plazo. V.- Afectando esta reclamación a un ayuntamiento, es conveniente recordar que la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local establece en su artículo 18.1.e) como derecho de los vecinos, “ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración municipal en relación a todos los expedientes y documentación municipal, de acuerdo con lo previsto en el artículo 105 de la Constitución”. A su vez su artículo 70.3 dispone que “todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las corporaciones locales y sus antecedentes, así como a consultar los archivos y registros en los términos que disponga la legislación de desarrollo del artículo 105, párrafo b), de la Constitución. La denegación o limitación de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos o la intimidad de las personas, deberá verificarse mediante resolución motivada”. VI.- Una vez analizado el contenido de la solicitud y las alegaciones presentadas por el ayuntamiento, esto es, acceso al expediente de construcción del camino vecinal de Arucas a la montaña de Arucas, y hecha una valoración de la misma, es evidente que estamos ante una petición de información claramente administrativa; se trata de documentación que obra en poder de un organismo sujeto a la LTAIP, elaborada en el ejercicio de sus funciones y que, por tanto, es información pública accesible. VII.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 39/2015, de 31 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, “1. La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación”. El artículo 46 de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, dispone que “1. Las resoluciones sobre las solicitudes de acceso se adoptarán y notificarán en el plazo máximo de un mes desde su recepción por el órgano competente para resolver. Cuando el volumen o la complejidad de la información solicitada lo justifiquen, el plazo se podrá ampliar por otro mes, informando de esta circunstancia al solicitante”. Por su parte, el artículo 44 de la LTAIP, “1. Cuando la solicitud se refiere a información que no obre en poder del órgano a la que se dirige, este la remitirá, en un plazo no superior a cinco días, al competente e informará de esta circunstancia al solicitante.” Por todo lo anteriormente expuesto y en virtud de las atribuciones conferidas por el artículo 63 de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, RESUELVO Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife 1. Estimar la reclamación presentada por XXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXX contra la falta de respuesta a solicitud de acceso a la información pública formulada al Ayuntamiento de Arucas el 29 de junio de 2020 y relativa al expediente de construcción del camino vecinal de Arucas a la montaña de Arucas. 2. Requerir al Ayuntamiento de Arucas para que dé respuesta expresa a la solicitud de información del apartado anterior, aunque esta respuesta consista únicamente en informar sobre la inexistencia en la corporación local de la información requerida y sobre la remisión de la solicitud al Cabildo de Gran Canaria como entidad en la que obra la información. 3. Requerir al Ayuntamiento de Arucas a que en ese mismo plazo remita a este Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, copia de la información enviada al reclamante con acreditación de su entrega, para comprobar el cumplimiento de la presente resolución. 4. Instar al Ayuntamiento de Arucas para que cumpla con el procedimiento establecido para el acceso a la información pública en la LTAIP, resolviendo las peticiones de información que le formulen. 5. Recordar al Ayuntamiento de Arucas que el incumplimiento de la obligación de resolver en plazo las solicitudes de acceso a la información pública y no atender a los requerimientos del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en caso de reiteración constituyen infracciones graves/muy graves previstas en el artículo 68 de la LTAIP. Queda a disposición del reclamante la posibilidad de presentar nueva reclamación ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública en el caso de que la respuesta suministrada por el Ayuntamiento de Arucas no sea considerada adecuada a la petición de información formulada.