Reclamación contra la inadmisión de solicitud de relación anonimizada de cursos con reconocimiento de oficialidad revocado en la ESSSCAN

R2020000369 Resolución desestimatoria sobre solicitud de información a la Consejería de Sanidad relativa a la relación anonimizada de cursos con reconocimiento de oficialidad y posteriormente revocado. Palabras clave: Gobierno de Canarias. Consejería de Sanidad. Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias (ESSSCAN). Procedimientos y Servicios. Reconocimiento oficial de cursos. Sentido: Desestimatoria. Origen: Resolución de inadmisión. Vista la reclamación tramitada en el Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales contra la Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias (ESSSCAN, en adelante), y teniendo en cuenta los siguientes, ANTECEDENTES Primero.- Con fecha 18 de noviembre de 2020 se recibió en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, reclamación presentada por XXXXXXXXXXXXXXXXXX al amparo de lo dispuesto en los artículos 52 y siguientes de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y acceso a la información pública (en adelante, LTAIP), contra la Resolución nº 1001, de la Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias, de fecha 5 de noviembre de 2020, por la que se resuelve la solicitud de acceso información pública formulada el 15 de octubre de 2020 y relativa a la relación anonimizada de cursos con reconocimiento de oficialidad y posteriormente revocado. Segundo.- En concreto el ahora reclamante solicitó: “1°.- Relación anonimizada de los cursos que contaban con Reconocimiento de Oficialidad otorgado mediante resolución motivada, cuyo Reconocimiento fue revocado por resolución al estimarse que no se han cumplido las condiciones que dieron lugar a su otorgamiento desde el 01 de enero de 2017 hasta la actualidad. 2°.- Relación anonimizada de los cursos que contaban con Reconocimiento de Oficialidad otorgado mediante resolución motivada, cuyo Reconocimiento fue revocado por resolución al no haberse garantizado o materializado la calidad formativa de la misma desde el 01 de enero de 2017 hasta la actualidad. 3°.- Relación anonimizada de los cursos que contaban con Reconocimiento de Oficialidad otorgado mediante resolución motivada, cuyo Reconocimiento fue revocado por resolución al no haberse garantizado o materializado los controles académicos de dichos cursos desde el 01 de enero de 2017 hasta la actualidad.” Tercero.- En la Resolución nº 1001, de la Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias, Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife 1 de fecha 5 de noviembre de 2020, por la que se resuelve la solicitud de acceso información pública formulada el 15 de octubre de 2020, y se inadmite la misma en base a la causa prevista en el artículo 43.1.c) de la LTAIP, esto es, solicitudes “relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa de reelaboración”, se recoge que “la información no está disponible sin que sea necesaria una actuación de reelaboración. En este sentido las aplicaciones de Registro de Resoluciones y de Registro de Oficialidad son aplicativos informáticos que no permiten ofrecer la información solicitada a través de los filtros o campos implantados.” Cuarto.- En base a los artículos 54 y 64 de la LTAIP, el 9 de agosto de 2021, se le solicitó en el plazo máximo de 15 días el envío de copia completa y ordenada del expediente de acceso a la información, informe al respecto, así como cuanta información o antecedentes considerase oportunos. Como órgano responsable del derecho de acceso a la Consejería de Sanidad se le considera interesado en el procedimiento pudiendo realizar las alegaciones que estimase convenientes a la vista de la reclamación. Quinto.- El 28 de junio de 2021, con registro de entrada número 2021-000924, se recibió en este Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública alegaciones en el procedimiento de la reclamación de referencia R2021000141, en las que la entidad reclamada pone de manifiesto que “la letra c) del art. 43.1 contempla la inadmisión a trámite de las solicitudes relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa de reelaboración. La información que solicita el ciudadano habría que elaborarla consultando los expedientes físicos o localizando y consultando individualmente cada expediente en el programa informático de Reconocimiento. Todo ello porque el aplicativo de Reconocimiento no permite una búsqueda generalizada de dicha información y tampoco ofrece un listado con los datos solicitados. Si bien sería posible obtener el número de las Resoluciones de Reconocimiento de Oficialidad por las que se ha otorgado Reconocimiento de Oficialidad a… a través del programa de Registro de Resoluciones, este programa de Registro de Resoluciones no está vinculado al de Reconocimiento por lo que únicamente obtendríamos un listado general de los cursos que se ha reconocido pero sin posibilidad de obtención de datos en cuanto al estado de los mismos (autorizado, impartido, suspendido, etc.)” Sexto.- Asimismo, la entidad reclamada manifiesta que la solicitud de información “implica que la ESSSCAN deba recurrir a diferentes fuentes de información al carecer de medios técnicos que permitan extraer y explotar la información concreta que se solicita, resultando, por ende imposible proporcionar la información solicitada” y que “la unidad de reconocimiento de oficialidad cuenta actualmente con un trabajador con una importante acumulación de expedientes que requieren su tramitación para evitar exceder los plazos establecidos en la norma.” Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife 2 A tales antecedentes son de aplicación los siguientes, FUNDAMENTOS JURÍDICOS I.- El artículo 2.1.a) de la LTAIP indica que las disposiciones de esa ley serán aplicables a “a) La Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias”. El artículo 63 de la misma Ley regula las funciones del comisionado o comisionada de Transparencia y Acceso a la Información Pública e indica que ejercerá la resolución de las reclamaciones que se interpongan contra los actos expresos o presuntos resolutorios de las solicitudes de acceso a la información de las entidades y organismos relacionados en el artículo 2.1 de esta ley, así como de los cabildos insulares, ayuntamientos y entidades dependientes y vinculadas de los mismos. II.- La LTAIP reconoce en su artículo 35 que todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública en los términos previstos en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico. Conforme al artículo 5.b) de la referida LTAIP, se entiende por información pública “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”. Es claro que la Ley define el objeto de una solicitud de acceso a la información como el acceso a una información existente y en posesión del organismo que recibe la solicitud, ya sea porque él mismo la ha elaborado o bien porque la ha obtenido en ejercicio de las funciones que tiene encomendadas. III.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de la LTAIP, contra la resolución, expresa o presunta de la solicitud de acceso podrá interponerse reclamación ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa. Los plazos para las respuestas a solicitudes de acceso y posibles reclamaciones ante el Comisionado de Transparencia se concretan en los artículos 46 y 53 de la LTAIP, que fijan un plazo máximo de un mes para resolver sobre la solicitud y de otro mes para interponer la reclamación, contándose desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. La reclamación se recibió en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública con fecha 18 de noviembre de 2020. Toda vez que la resolución contra la que se reclama es de 5 de noviembre de 2020, la reclamación se ha interpuesto en plazo. IV.- Examinado el contenido de la solicitud, esto es, acceso a la relación anonimizada de cursos con reconocimiento de oficialidad y posteriormente revocado, es evidente que estamos ante una petición de información claramente administrativa; se trata de documentación que obra en poder de un organismo sujeto a la LTAIP, elaborada en el ejercicio de sus funciones y que, por tanto, es información pública accesible. Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife 3 V.- La entidad reclamada alega la aplicación del artículo 43.1.c) de la LTAIP, que, al igual que el artículo 18.1.c) de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, recoge la posibilidad de inadmitir a trámite, mediante resolución motivada, las solicitudes “relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa de reelaboración”. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, en su criterio interpretativo CI/007/2015, de 12 de noviembre de 2015, aborda esta causa de inadmisión. A este respecto manifiesta que desde el punto de vista literal reelaborar es, según define la Real Academia de la Lengua: “volver a elaborar algo”. Es esta circunstancia la que es exigible para entender que estamos ante un supuesto de reelaboración. Si por reelaboración se aceptara la mera agregación, o suma de datos, o el mínimo tratamiento de los mismos, el derecho de acceso a la información se convertirá en derecho al dato o a la documentación, que no es lo que sanciona el artículo 12 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, al definir el derecho como “derecho a la información”. Continúa el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno diciendo que el concepto de reelaboración como causa de inadmisión puede entenderse aplicable cuando la información que se solicita, perteneciendo al ámbito funcional de actuación del organismo o entidad que recibe la solicitud, deba: a) Elaborarse expresamente para dar una respuesta, haciendo uso de diversas fuentes de información, o b) Cuando dicho organismo o entidad carezca de los medios técnicos que sean necesarios para extraer y explotar la información concreta que se solicita, resultando imposible proporcionar la información solicitada. Añadiendo que conviene diferenciar el concepto de reelaboración de otros supuestos como el de “información voluminosa” en cuyo caso no se estaría ante un supuesto de reelaboración, por lo que no sería un caso de inadmisión de la solicitud sino de ampliación del plazo para resolver. La aplicación de la causa de inadmisión del artículo 18.1.c) de la LTAIPBG, concluye el Consejo, “deberá adaptarse a los siguientes criterios: a) La decisión de inadmisión a trámite habrá de ser motivada en relación con el caso concreto y hará expresión de las causas materiales y los elementos jurídicos en los que se sustenta. b) La reelaboración supone un nuevo tratamiento de la información y no debe confundirse con otros supuestos, tales como el volumen o la complejidad de la información solicitada, la inclusión de datos personales susceptibles de acceso parcial o de anonimización o el acceso parcial de la información, supuestos estos contemplados en los artículos 20.1, 15.4 y 16 de la Ley 19/2013, que no suponen causas de inadmisión en sí mismos. c) La reelaboración habrá de basarse en elementos objetivables de carácter organizativo, funcional o presupuestario, identificando estos en la correspondiente resolución motivada.” A este respecto el Director de la ESSSCAN ha alegado en su resolución que ““la información no Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife 4 está disponible sin que sea necesaria una actuación de reelaboración. En este sentido las aplicaciones de Registro de Resoluciones y de Registro de Oficialidad son aplicativos informáticos que no permiten ofrecer la información solicitada a través de los filtros o campos implantados”, causa de inadmisión desarrollada en los antecedentes de hecho quinto y sexto. VI.- A mayor abundamiento el ahora reclamante debe tener en cuenta que el derecho de acceso solo permite obtener información ya existente, no habilitando para obligar a la entidad local a elaborar información nueva, incluso aunque dicha información debiera haberse generado en su momento. Así, el derecho de acceso no faculta para exigir, por ejemplo, la realización a posteriori de trámites que no se practicaron al tramitar un determinado procedimiento, ni la motivación de decisiones previamente tomadas, ni la realización de informes, ni que se informe sobre las actuaciones que se piensa llevar a cabo en el futuro sobre un determinado asunto. En tales supuestos este comisionado entiende que, en su caso, debe indicarse a los reclamantes que la información solicitada no existe, a fin de que pueda actuar en consecuencia. Asimismo, la Sentencia 60/2016, de 25 de abril de 2016, del Juzgado Central Contencioso- Administrativo nº 9 de Madrid en procedimiento ordinario 33/2015, referente al coste de cada uno de los canales de televisión de RTVE. Esta sentencia estima el recurso interpuesto por la representación procesal de RTVE contra la resolución nº R/0105/2015 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, la cual anula y deja sin efecto al considerar que el artículo 13 de la LTAIBG “reconoce el derecho de los ciudadanos al acceso a la información, pero a la información que existe y que está ya disponible, lo que es distinto de reconocer el derecho a que la Administración produzca, aunque sea con medios propios, información que antes no tenía”. VII.- Una vez estudiada la solicitud de acceso a la información, la resolución de inadmisión de la misma, las alegaciones formuladas por la ESSSCAN y teniendo en cuenta todo lo anteriormente expuesto, este Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública no puede más que desestimar la reclamación presentada. Ello no es óbice para que el ahora reclamante pueda realizar otra solicitud acotando la información interesada con objeto de no incurrir en causa de inadmisión y, en su caso, presentar una nueva reclamación si no obtiene respuesta o no está conforme con la misma; todo ello sin perjuicio del sentido estimatorio o desestimatorio que se dé a la reclamación, en función del estudio de los hechos y de la normativa que resulte aplicable. Por todo lo anteriormente expuesto y en virtud de las atribuciones conferidas por el artículo 63 de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife 5 RESUELVO Desestimar la reclamación presentada por XXXXXXXXXXXXXXXXX contra la Resolución nº 1001, de la Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias, de fecha 5 de noviembre de 2020, por la que se resuelve la solicitud de acceso información pública formulada el 15 de octubre de 2020 y relativa a la relación anonimizada de cursos con reconocimiento de oficialidad y posteriormente revocado.