Una concejala de Ciudadanos solicitó al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria un listado de contratos nulos en el Área de Juventud. Ante el silencio administrativo, reclamó ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, quien decidió terminar el procedimiento ya que el Ayuntamiento informó que la solicitud ya había sido contestada.
Puntos clave de la argumentación
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El derecho de acceso a la información pública se define como el acceso a contenidos o documentos ya existentes y en posesión del organismo, elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.
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El Ayuntamiento alegó que la solicitud era abusiva y obstativa según la Ley 7/2015 de los municipios de Canarias y la LTAIP, argumentando que la información ya estaba publicada en la ejecución presupuestaria.
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Se determinó que la reclamación fue interpuesta en tiempo y forma tras operar el silencio administrativo negativo frente a la solicitud original.
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El Comisionado resolvió la terminación del procedimiento por pérdida de objeto, al acreditarse que la entidad local ya había dado respuesta a la solicitud de información.
Texto completo
R2021000115
Resolución de terminación sobre solicitud de información al Ayuntamiento de Las Palmas de
Gran Canaria relativa a los contratos de nulidad de la concejalía delegada del Área de
Juventud.
Palabras clave: Ayuntamientos. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria. Área de
Juventud. Cargos electos. Información sobre los contratos.
Sentido: Terminación. Origen: Silencio administrativo.
Vista la reclamación tramitada en el Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales contra el
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, y teniendo en cuenta los siguientes,
ANTECEDENTES
Primero.- Con fecha 12 de febrero de 2021 se recibió en el Comisionado de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, reclamación de XXXXXXXXXXX XXXXXXXX XXXXX, en su
condición de concejala del Grupo Político Ciudadanos, al amparo de lo dispuesto en los
artículos 52 y siguientes de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y
acceso a la información pública (en adelante, LTAIP), contra la falta de respuesta a solicitud
formulada al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria el 11 de diciembre de 2020,
ampliado el plazo en un mes por resolución del 30 de diciembre de 2020 de la Concejala
Delegada del Área de Juventud y relativa a la (159) concejalía delegada del Área de Juventud,
sobre los contratos que están en nulidad.
Segundo.- En concreto, la ahora reclamante solicitó la siguiente información:
“Solicitamos un listado de contratos que están en nulidad dentro de su área, indicando servicio
por el que se realiza dicho contrato, fecha desde la que se encuentran en nulidad y centro
gestor al que pertenecen.”
Tercero.- En base a los artículos 54 y 64 de la LTAIP se solicitó, el 23 de marzo de 2021, el
envío de copia completa y ordenada del expediente de acceso a la información, informe al
respecto, así como cuanta información o antecedentes considerase oportunos. Como órgano
responsable del derecho de acceso al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria se le dio la
consideración de interesado en el procedimiento y la posibilidad de realizar las alegaciones
que estimara convenientes a la vista de la reclamación.
Cuarto.- El 14 de abril de 2021, con registro número 2021-000449, se recibió en este
Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, respuesta de la entidad local
en la que, tras una amplia justificación jurídica, la concejala del Área de Juventud manifiesta
“que desde la Coordinación General se dio respuesta, informando el mismo dato se encuentra
publicado en la ejecución presupuestaria del año referido, cuando a mayor abundamiento se
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debería elaborar un nuevo documento que contengan los datos según se solicita,
obstaculizando la labor del día a día de la propia corporación ya que se debería destinar a
varios trabajadores a recabar y elaborar la petición, por lo tanto se debe inadmitir la solicitud
formulada por Ciudadanos porque responde al supuesto previsto en el artículo 25.3 letra a) de
la Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias “ (… ) Las conductas voluntariamente
obstativas se considerarán realizadas en fraude de ley y con abuso del propio derecho. "; así
como en el supuesto previsto en el art. 43.1 e) de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre de
transparencia y acceso a la información pública “Que sean manifiestamente repetitivas o
tengan un carácter abusivo no justificado con la finalidad de transparencia de esta ley.” y en la
Ordenanza Municipal, en el supuesto previsto en el art. 41. 1 letra e) con igual redacción que la
Ley autonómica.”
A tales antecedentes son de aplicación los siguientes,
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
I.- El artículo 2 de la LTAIP indica que las disposiciones de esa ley serán aplicables a: "...d) Los
cabildos insulares y los ayuntamientos,...". El artículo 63 de la misma Ley regula la funciones
del comisionado o comisionada de Transparencia y Acceso a la Información Pública e indica
que ejercerá la resolución de las reclamaciones que se interpongan contra los actos expresos o
presuntos resolutorios de las solicitudes de acceso a la información de las entidades y
organismos relacionados en el artículo 2.1 de esta ley, así como de los cabildos insulares,
ayuntamientos y entidades dependientes y vinculadas de los mismos. La Disposición Adicional
Séptima señala que “la aplicación de los principios y previsiones contenidas en esta ley
respecto de la transparencia y el derecho de acceso a la información pública a los cabildos
insulares y los ayuntamientos de la Comunidad Autónoma, a los organismos autónomos,
entidades empresariales, fundaciones, sociedades mercantiles y consorcios vinculados o
dependientes de los mismos, así como las asociaciones constituidas por cualquiera de los
anteriores, se establecerá en las respectivas disposiciones legales y reglamentarias reguladoras
de los mismos.”
II.- La Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias, no regula especialidades
respecto a la LTAIP más allá de la previsión de su artículo 22, que se refiere al derecho de
acceso a la información pública: “1. Todas las personas tienen derecho a acceder a la
información pública que obre en poder de los Ayuntamientos, en los términos previstos en el
artículo 105.b) de la Constitución española y en la legislación reguladora del derecho de acceso
a la información pública. 2. El Alcalde será el órgano competente para la resolución de las
solicitudes de acceso a la información pública, sin perjuicio de su delegación”. Por su parte, el
artículo 24 de la citada ley de municipios de Canarias atribuye al Alcalde la competencia para la
elaboración, actualización y publicación de la información que debe hacerse pública en la
página web de la corporación, tanto de la relativa al Ayuntamiento como la referida a las
demás entidades del sector público municipal.
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III.- La LTAIP reconoce en su artículo 35 que todas las personas tienen derecho a acceder a la
información pública en los términos previstos en esta Ley y en el resto del ordenamiento
jurídico. Conforme al artículo 5.b) de la referida LTAIP, se entiende por información pública
“los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder
de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley y que hayan sido
elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”. Es claro que la Ley define el objeto
de una solicitud de acceso a la información como el acceso a una información existente y en
posesión del organismo que recibe la solicitud, ya sea porque él mismo la ha elaborado o bien
porque la ha obtenido en ejercicio de las funciones que tiene encomendadas.
IV.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de la LTAIP, contra la resolución, expresa
o presunta de la solicitud de acceso podrá interponerse reclamación ante el Comisionado de
Transparencia y Acceso a la Información Pública con carácter potestativo y previo a su
impugnación en vía contencioso-administrativa. Los plazos para las respuestas a solicitudes de
acceso y posibles reclamaciones ante el Comisionado de Transparencia se concretan en los
artículos 46 y 53 de la LTAIP, que fijan un plazo máximo de un mes para resolver sobre la
solicitud y de otro mes para interponer la reclamación, contándose desde el día siguiente al de
la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los
efectos del silencio administrativo. La reclamación se recibió en el Comisionado de
Transparencia y Acceso a la Información Pública con fecha 12 de febrero de 2021. Toda vez
que la solicitud fue realizada el 11 de diciembre de 2020, y que se alegó que no fue atendida
en el plazo del mes legalmente previsto para ello, ha operado el silencio administrativo
negativo respecto a la misma y se ha interpuesto la reclamación en plazo.
Debe tenerse en cuenta que de acuerdo con las previsiones normativas contenidas en el
artículo 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas, relativas a la interposición de recurso de reposición, respecto de
resoluciones presuntas la presentación de una reclamación ante el Comisionado de
Transparencia y Acceso a la Información Pública frente a la desestimación de una solicitud de
acceso a la información por silencio no estará sujeta a plazo.
V.- Examinada la documentación presentada por el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran
Canaria como respuesta al trámite de audiencia, en la que la concejala del Área de Juventud
informa a este comisionado que la solicitud de información ya ha sido contestada, procede
declarar la terminación de este procedimiento de reclamación que tuvo su origen en el silencio
administrativo.
Ello no es óbice para que, en el caso de no estar conforme con la respuesta recibida, pueda
presentar una nueva reclamación en el plazo del mes legalmente establecido para ello o, en su
caso, formular una nueva solicitud de información especificando aquellos extremos que le
interesen y que no le hayan sido facilitados.
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Por todo lo anteriormente expuesto y en virtud de las atribuciones conferidas por el artículo
63 de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la
información pública,
RESUELVO
Declarar la terminación del procedimiento de reclamación presentada por XXXXXX XXXXX
XXXXXX XXXXX, actuando en su condición de concejala del Grupo Político Ciudadanos, contra la
falta de respuesta a solicitud formulada al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria el 11
de diciembre de 2020, ampliado el plazo en un mes por resolución del 30 de diciembre de
2020 de la Concejala Delegada del Área de Juventud y relativa a la (159) concejalía delegada
del Área de Juventud, sobre los contratos que están en nulidad, por haber perdido su objeto
al haberse dado respuesta a la solicitud de acceso a información pública.
Queda a disposición de la reclamante la posibilidad de presentar nueva reclamación ante el
Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública en el caso de que la respuesta
suministrada por el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria no sea considerada
adecuada a la petición de información formulada.