Solicitud de acceso a expedientes del Corredor Paisajístico de Telde y resolución de estimación parcial

R2022000180 Resolución de estimación parcial sobre solicitud de información al Ayuntamiento de Telde relativa a los expedientes Gestiona 28956/2020, 20403/2020, 8532/2020 y 5890/2021, Corredor Paisajístico de Telde. Palabras clave: Ayuntamientos. Ayuntamiento de Telde. Información en materia de ordenación del territorio. Informe sobre los contratos. Información sobre las obras públicas. Corredor Paisajístico de Telde. Sentido: Estimatoria parcial. Origen: Silencio administrativo. Vista la reclamación tramitada en el Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales contra el Ayuntamiento de Telde, y teniendo en cuenta los siguientes, ANTECEDENTES Primero.- Con fecha 12 de mayo de 2022 se recibió en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, reclamación de XXXXXXXXXXXXXXXXXXX, al amparo de lo dispuesto en los artículos 52 y siguientes de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y acceso a la información pública (en adelante, LTAIP), contra la falta de respuesta a la solicitud formulada al Ayuntamiento de Telde el 5 de abril de 2022 y relativa a los expedientes Gestiona 28956/2020, 20403/2020, 8532/2020 y 5890/2021. Segundo.- En concreto el ahora reclamante solicitó: “PRIMERO.- Copia autenticada, preferiblemente de forma electrónica, del expediente Gestiona 28956/2020 iniciado por la Asociación de Vecinos Hespérides. SEGUNDO.- Copia autenticada, preferiblemente de forma electrónica, del expediente Gestiona 20403/2020, que incluye: Decreto 2020-7508, de 17/09/2020 de la Concejalía de contratación y expediente completo de contrato menor, incluyendo informe del artículo 118 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre de Contratos del Sector Público, por el que se realiza un contrato menor para el servicio de “Estudio de la conectividad intermodal en las zonas verdes aledañas al Corredor Paisajístico de Telde” a D. …. Informe final fechado y firmado por el mencionado técnico, que incluye los trabajos realizados en la finca de mi propiedad. TERCERO.- Copia autenticada, preferiblemente de forma electrónica, del expediente Gestiona 8532/2020, sobre las obras y la coordinación de seguridad y salud del Corredor Paisajístico de Telde. CUARTO.- Copia autenticada, preferiblemente de forma electrónica, del expediente Gestiona 5890/2021, concretamente de los escritos presentados por ….” Tercero.- En base a los artículos 54 y 64 de la LTAIP el 7 de junio de 2022 se le solicitó, en el plazo máximo de 15 días hábiles, el envío de copia completa y ordenada del expediente de acceso a la información, informe al respecto, así como cuanta información o antecedentes considerase oportunos. Como órgano responsable del derecho de acceso el Ayuntamiento de Telde tiene la consideración de interesado en el procedimiento pudiendo realizar las alegaciones que estime convenientes a la vista de la reclamación. Cuarto.- El 13 de junio de 2022, con registro de entrada número 2022-000978, se recibió en este Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública respuesta de la entidad local, adjuntando, entre otros, informe del jefe de Servicio de Medio Ambiente manifestando que: • “hay que manifestar el notable volumen de información requerido, que supera significativamente la capacidad de este Servicio para atender la petición en el corto periodo que se solicita. El recurrente está solicitando una información cuyo volumen requiere de un tiempo para organizar la misma, así como, una organización de los recursos humanos de la Concejalía, que, precisamente, no es numerosa y se encuentra en tareas administrativas (acumulación de tareas), igual de importantes y urgentes.” • “Durante la preparación de la contestación al Sr. …, este Ayuntamiento ha sufrido un ataque informático, que neutralizó todos los sistemas telemáticos y la sede electrónica. Al día de hoy todavía hay dependencias y ordenadores que no están operativos al 100%. En este sentido la Alcaldía emitió un Decreto por la que hay una “ampliación de plazos motivada por la situación derivada del ataque informático sufrido en el Ayuntamiento”. Ante estas circunstancias, resulta de aplicación lo establecido en el artículo 32.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, el cual prevé la ampliación de plazos y términos en el ámbito de actuación de las Administraciones Públicas, ante la existencia de una incidencia técnica que haya imposibilitado el funcionamiento ordinario del sistema o aplicación que corresponda, y hasta que se solucione el problema. Así como, el artículo 32.5 que relata que como “consecuencia de un ciberincidente se hayan visto gravemente afectados los servicios y sistemas utilizados para la tramitación de los procedimientos y el ejercicio de los derechos de los interesados que prevé la normativa vigente, la Administración podrá acordar la ampliación general de plazos de los procedimientos administrativos”.” A continuación en el informe se explica la documentación remitida a este Comisionado. A tales antecedentes son de aplicación los siguientes, FUNDAMENTOS JURÍDICOS I.- El artículo 2.1 de la LTAIP indica que las disposiciones de esa ley serán aplicables a: "...d) Los cabildos insulares y los ayuntamientos,...". El artículo 63 de la misma Ley regula las funciones del comisionado o comisionada de Transparencia y Acceso a la Información Pública e indica que ejercerá la resolución de las reclamaciones que se interpongan contra los actos expresos o presuntos resolutorios de las solicitudes de acceso a la información de las entidades y organismos relacionados en el artículo 2.1 de esta ley, así como de los cabildos insulares, ayuntamientos y entidades dependientes y vinculadas de los mismos. La Disposición Adicional Séptima señala que “la aplicación de los principios y previsiones contenidas en esta ley respecto de la transparencia y el derecho de acceso a la información pública a los cabildos insulares y los ayuntamientos de la Comunidad Autónoma, a los organismos autónomos, entidades empresariales, fundaciones, sociedades mercantiles y consorcios vinculados o dependientes de los mismos, así como las asociaciones constituidas por cualquiera de los anteriores, se establecerá en las respectivas disposiciones legales y reglamentarias reguladoras de los mismos.” II.- La Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias, no regula especialidades respecto a la LTAIP más allá de la previsión de su artículo 22, que se refiere al derecho de acceso a la información pública: “1. Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública que obre en poder de los Ayuntamientos, en los términos previstos en el artículo 105.b) de la Constitución española y en la legislación reguladora del derecho de acceso a la información pública. 2. El Alcalde será el órgano competente para la resolución de las solicitudes de acceso a la información pública, sin perjuicio de su delegación”. Por su parte, el artículo 24 de la citada ley de municipios de Canarias atribuye al alcalde la competencia para la elaboración, actualización y publicación de la información que debe hacerse pública en la página web de la corporación, tanto de la relativa al Ayuntamiento como la referida a las demás entidades del sector público municipal. III.- La LTAIP reconoce en su artículo 35 que todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública en los términos previstos en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico. Conforme al artículo 5.b) de la referida LTAIP, se entiende por información pública “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”. Es claro que la Ley define el objeto de una solicitud de acceso a la información como el acceso a una información existente y en posesión del organismo que recibe la solicitud, ya sea porque él mismo la ha elaborado o bien porque la ha obtenido en ejercicio de las funciones que tiene encomendadas. IV.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de la LTAIP, contra la resolución, expresa o presunta de la solicitud de acceso podrá interponerse reclamación ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa. Los plazos para las respuestas a solicitudes de acceso y posibles reclamaciones ante el Comisionado de Transparencia se concretan en los artículos 46 y 53 de la LTAIP, que fijan un plazo máximo de un mes para resolver sobre la solicitud y de otro mes para interponer la reclamación, contándose desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. La reclamación se recibió en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública con fecha 12 de mayo de 2022. Toda vez que la solicitud fue realizada el 5 de abril de 2022, y que no fue atendida en el plazo del mes legalmente previsto para ello, ha operado el silencio administrativo negativo respecto a la misma y se ha interpuesto la reclamación en plazo. Debe tenerse en cuenta que de acuerdo con las previsiones normativas contenidas en el artículo 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, relativas a la interposición de recurso de reposición, respecto de resoluciones presuntas la presentación de una reclamación ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública frente a la desestimación de una solicitud de acceso a la información por silencio no estará sujeta a plazo. V.- Afectando esta reclamación a un ayuntamiento, es conveniente recordar que la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local establece en su artículo 18.1.e) como derecho de los vecinos, “ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración municipal en relación a todos los expedientes y documentación municipal, de acuerdo con lo previsto en el artículo 105 de la Constitución”. A su vez su artículo 70.3 dispone que “todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las corporaciones locales y sus antecedentes, así como a consultar los archivos y registros en los términos que disponga la legislación de desarrollo del artículo 105, párrafo b), de la Constitución. La denegación o limitación de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos o la intimidad de las personas, deberá verificarse mediante resolución motivada”. VI.- Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto y una vez analizado el contenido de la solicitud, esto es, acceso a expedientes administrativos relativos a estudios, contratos y obras del Corredor Paisajístico de Telde, estudiada la documentación presentada por la entidad local y hecha una valoración de la misma, es evidente que estamos ante una petición de información claramente administrativa; se trata de documentación que obra en poder de un organismo sujeto a la LTAIP, elaborada en el ejercicio de sus funciones y que, por tanto, es información pública accesible. Además, debe tenerse en cuenta las amplias obligaciones de publicidad de la información en materia de obras públicas, contratos y ordenación del territorio, recogidas en los artículos 27, 28 y 32 de la LTAIP. VII.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 39/2015, de 31 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, “1. La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación”. El artículo 46 de la LTAIP dispone que “1. Las resoluciones sobre las solicitudes de acceso se adoptarán y notificarán en el plazo máximo de un mes desde su recepción por el órgano competente para resolver. Cuando el volumen o la complejidad de la información solicitada lo justifiquen, el plazo se podrá ampliar por otro mes, informando de esta circunstancia al solicitante.” Recogiendo su artículo 47, sobre la resolución de las solicitudes de acceso, que: “1. La resolución que se adopte podrá inadmitir la solicitud, conceder o denegar el acceso total o parcial y, en su caso, fijar la modalidad de acceso a la información solicitada.” VIII.- La LTAIP prevé que son las administraciones y entidades a ella sujetas las que han de remitir directamente la información al solicitante que por vía del ejercicio de derecho de acceso ha manifestado su interés en conocerla. No es competencia del Comisionado realizar esa entrega sino ser garante del ejercicio de este derecho de acceso a la misma en los términos previstos en la LTAIP y de que la información se aporte al solicitante. Por tanto, es el Ayuntamiento de Telde el que ha de entregar al reclamante la información solicitada. Visto el volumen de documentación solicitada y las alegaciones presentadas por el jefe de Servicio de Medio Ambiente entiende este comisionado que la entidad local puede facilitar al reclamante el índice de cada expediente para que concrete qué documentación requiere y se le facilite a la mayor brevedad posible. IX.- Al tratarse de expedientes relativos a estudios, contratos y obras del Corredor Paisajístico de Telde se considera que no son de aplicación las causas de inadmisión de la petición reguladas en el artículo 43 de la LTAIP o algún otro de los límites de acceso a la información contemplados en los artículos 37 y 38 de la misma Ley. No obstante se ha de tener en cuenta la siguiente regla ya consolidada en la práctica tanto de la transparencia activa como de la pasiva: En los supuestos de existencia de datos de carácter personal no especialmente protegidos, se debe previamente ponderar la prevalencia o no del interés público sobre el conocimiento de dichos datos; que deberán entregarse si tal interés se justifica con motivos razonados. Si se diera el supuesto contrario, si a la hora de la ponderación se considera con motivos razonados que prima la protección de los datos personales, se procederá a la anonimización de los mismos antes de la entrega de la información, de acuerdo con lo regulado tanto en la legislación básica sobre derecho de acceso a la información como en la norma canaria. Y en cualquier caso, la normativa de protección de datos personales será de aplicación al tratamiento posterior por el reclamante de los obtenidos a través del ejercicio del derecho de acceso. Por todo lo anteriormente expuesto y en virtud de las atribuciones conferidas por el artículo 63 de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, RESUELVO 1. Estimar parcialmente la reclamación presentada por XXXXXXXXXXXXXXXXXX contra la falta de respuesta a la solicitud formulada al Ayuntamiento de Telde el 5 de abril de 2022 y relativa a los expedientes Gestiona 28956/2020, 20403/2020, 8532/2020 y 5890/2021, Corredor Paisajístico de Telde, en los términos de los fundamentos jurídicos séptimo a noveno. 2. Requerir al Ayuntamiento de Telde para que dé acceso al reclamante a los índices de los expedientes en el plazo máximo de quince días hábiles. 3. Requerir al Ayuntamiento de Telde a que en ese mismo plazo remita a este Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, documentación acreditativa de haber dado acceso al reclamante a los índices de los expedientes, para comprobar el cumplimiento de la presente resolución. 4. Instar al Ayuntamiento de Telde para que cumpla con el procedimiento establecido para el acceso a la información pública en la LTAIP, resolviendo las peticiones de información que le formulen. 5. Recordar al Ayuntamiento de Telde que el incumplimiento de la obligación de resolver en plazo las solicitudes de acceso a la información pública y no atender a los requerimientos del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en caso de reiteración constituyen infracciones graves/muy graves previstas en el artículo 68 de la LTAIP.