Reclamación por falta de respuesta y solicitud de copias de expediente sancionador al Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna, resuelta como desestimatoria

R2022000112 Resolución desestimatoria sobre solicitud de información al Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna relativa al examen y obtención de copias del expediente administrativo en el que se tramita la sanción 2019-A-00583447. Palabras clave: Ayuntamientos. Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna. Información en materia de sanciones. Coste de acceso a la información. Sentido: Desestimatoria. Origen: Resolución estimatoria. Vista la reclamación tramitada en el Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales contra el Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna, y teniendo en cuenta los siguientes, ANTECEDENTES Primero.- Con fecha 28 de marzo de 2022 se recibió en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, reclamación de XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, al amparo de lo dispuesto en los artículos 52 y siguientes de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública (en adelante, LTAIP), contra la falta de respuesta a la solicitud de información formulada al Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna, el 23 de noviembre de 2021 y relativa al examen y obtención de copias del expediente administrativo en el que se tramita la sanción 2019-A- 00583447. Segundo.- En base a los artículos 54 y 64 de la LTAIP se solicitó, el 21 de abril de 2022, el envío de copia completa y ordenada del expediente de acceso a la información, informe al respecto, así como cuanta información o antecedentes considerase oportunos. Como órgano responsable del derecho de acceso a la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria se le dio la consideración de interesado en el procedimiento y la posibilidad de realizar las alegaciones que estimara convenientes a la vista de la reclamación. Tercero.- El 18 de mayo de 2022, con registro número 2022-000541, se recibió en este Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, respuesta de la Concejala de Planificación, Innovación, Playas, Piscinas y Cementerios y Teniente de Alcalde del Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna exponiendo las siguientes alegaciones: - Que el Área de Seguridad Ciudadana ha puesto a disposición del interesado la documentación completa del expediente sancionador. - Que se le ha referido que la documentación puede ser recogida en las dependencias municipales previo pago de las tasas correspondientes (45 céntimos por folio), de conformidad con lo establecido en la Ordenanza Fiscal Reguladora de la Tasa por Expedición de Documentos Administrativos y Derechos de examen. - Que el interesado tiene a su disposición la información solicitada y que para su recepción en formato físico tiene que afrontar el pago de las tasas correspondientes, tal y como se le indicó desde el Área de Seguridad Ciudadana. - Que el Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna ha puesto a disposición del interesado el expediente solicitado mediante los medios legalmente establecidos, y el interesado ha rehusado tal posibilidad. A tales antecedentes son de aplicación los siguientes, FUNDAMENTOS JURÍDICOS I.- El artículo 2.1 de la LTAIP indica que las disposiciones de esa ley serán aplicables a: "...d) Los cabildos insulares y los ayuntamientos,...". El artículo 63 de la misma Ley regula las funciones del comisionado o comisionada de Transparencia y Acceso a la Información Pública e indica que ejercerá la resolución de las reclamaciones que se interpongan contra los actos expresos o presuntos resolutorios de las solicitudes de acceso a la información de las entidades y organismos relacionados en el artículo 2.1 de esta ley, así como de los cabildos insulares, ayuntamientos y entidades dependientes y vinculadas de los mismos. La Disposición Adicional Séptima señala que “la aplicación de los principios y previsiones contenidas en esta ley respecto de la transparencia y el derecho de acceso a la información pública a los cabildos insulares y los ayuntamientos de la Comunidad Autónoma, a los organismos autónomos, entidades empresariales, fundaciones, sociedades mercantiles y consorcios vinculados o dependientes de los mismos, así como las asociaciones constituidas por cualquiera de los anteriores, se establecerá en las respectivas disposiciones legales y reglamentarias reguladoras de los mismos.” II.- La Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias, no regula especialidades respecto a la LTAIP más allá de la previsión de su artículo 22, que se refiere al derecho de acceso a la información pública: “1. Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública que obre en poder de los Ayuntamientos, en los términos previstos en el artículo 105.b) de la Constitución española y en la legislación reguladora del derecho de acceso a la información pública. 2. El Alcalde será el órgano competente para la resolución de las solicitudes de acceso a la información pública, sin perjuicio de su delegación”. III.- La LTAIP reconoce en su artículo 35 que todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública en los términos previstos en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico. Conforme al artículo 5.b) de la referida LTAIP, se entiende por información pública “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”. Es claro que la Ley define el objeto de una solicitud de acceso a la información como el acceso a una información existente y en posesión del organismo que recibe la solicitud, ya sea porque él mismo la ha elaborado o bien porque la ha obtenido en ejercicio de las funciones que tiene encomendadas. IV.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de la LTAIP, contra la resolución, expresa o presunta de la solicitud de acceso podrá interponerse reclamación ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa. Los plazos para las respuestas a solicitudes de acceso y posibles reclamaciones ante el Comisionado de Transparencia se concretan en los artículos 46 y 53 de la LTAIP, que fijan un plazo máximo de un mes para resolver sobre la solicitud y de otro mes para interponer la reclamación, contándose desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. V.- Afectando esta reclamación a un ayuntamiento, es conveniente recordar que la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local establece en su artículo 18.1.e) como derecho de los vecinos, “ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración municipal en relación a todos los expedientes y documentación municipal, de acuerdo con lo previsto en el artículo 105 de la Constitución”. A su vez su artículo 70.3 dispone que “todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las corporaciones locales y sus antecedentes, así como a consultar los archivos y registros en los términos que disponga la legislación de desarrollo del artículo 105, párrafo b), de la Constitución. La denegación o limitación de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos o la intimidad de las personas, deberá verificarse mediante resolución motivada”. VI.- Examinada la reclamación y su documentación adjunta así como las alegaciones presentadas por el Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna, entiende este comisionado que el ahora reclamante sí ha podido acceder al expediente pero que para obtener copia de los documentos que le interesen debe abonar unas tasas. La LTAIP en su artículo 50, “Costes de acceso a la información” dispone que “El acceso a la información será gratuito. No obstante, la obtención de copias y la transposición a formatos diferentes del original podrán estar sujetas al pago de las tasas establecidas de acuerdo con lo previsto en la normativa reguladora propia de la Comunidad Autónoma.” La Ordenanza Fiscal Reguladora de la Tasa por Expedición de Documentos Administrativos y Derechos de examen del Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna, que puede consultarse en la dirección web, https://www.aytolalaguna.es/ayuntamiento/normativas-municipales/Ordenanza-fiscal-reguladora-de- la-tasa-por-expedicion-de-documentos-administrativos-y-derechos-de-examen. dispone que la tasa por cada documento que se expida en fotocopia, por folio, es 0,45 €. En consecuencia el ahora reclamante puede obtener copia de la documentación que se ha puesto a su disposición pero tiene la obligación de abonar la tasa correspondiente y este comisionado no puede más que desestimar su reclamación. La entidad local ha manifestado que se ha puesto a disposición del reclamante el expediente completo. No obstante, si éste considera que existe algún documento que no consta en el mismo, puede presentar una nueva solicitud de información especificando qué documentos considera que no se le están facilitando y si no recibe respuesta o no está conforme con la contestación que en su caso se le dé, presente una reclamación en plazo ante este órgano garante del ejercicio del derecho de acceso a la información pública, sin perjuicio del sentido estimatorio o desestimatorio que se dé a la resolución de la reclamación, en función del estudio de los hechos y de la normativa que resulte de aplicación Por todo lo anteriormente expuesto y en virtud de las atribuciones conferidas por el artículo 63 de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, RESUELVO Desestimar la reclamación presentada por XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, al amparo de lo dispuesto en los artículos 52 y siguientes de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública (en adelante, LTAIP), contra la falta de respuesta a la solicitud de información formulada al Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna, el 23 de noviembre de 2021 y relativa al examen y obtención de copias del expediente administrativo en el que se tramita la sanción 2019-A-00583447.