Reclamación sobre solicitud de información al Servicio Canario de la Salud relativa a actividades formativas y registro de accidentes e incidentes resuelta como desestimatoria

R2022000025 Resolución desestimatoria sobre solicitud de información al Servicio Canario de la Salud relativa a actividades formativas y registro de exposiciones, accidentes e incidentes. Palabras clave: Gobierno de Canarias. Consejería de Sanidad. Servicio Canario de la Salud. Información sobre empleo en el sector público. Actividades formativas. Sentido: Desestimatorio. Origen: Estimación parcial. Vista la reclamación tramitada en el Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales contra el Servicio Canario de la Salud, y teniendo en cuenta los siguientes, ANTECEDENTES Primero.- Con fecha 20 de enero de 2022 se recibió en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, reclamación de XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, al amparo de lo dispuesto en los artículos 52 y siguientes de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y acceso a la información pública (en adelante, LTAIP), contra la Resolución 115/2022, de 14 de enero de 2022, de la Directora Gerente del Complejo Hospitalario Universitario Insular Materno Infantil, que le fuera notificada el 20 de enero de 2022, y que resuelve la solicitud de acceso de fecha 9 de noviembre de 2022, relativa a actividades formativas y registro de exposiciones, accidentes e incidentes. Segundo.- En concreto el ahora reclamante solicitó: “a) Listado de cursos y actividades formativas de formación en riesgos laborales a los trabajadores del Complejo por año y mes, por duración en horas de la actividad, de si se trató de formación teórica/práctica o ambas, de si se trató de formación presencial o a distancia, de cuántos trabajadores, de qué categorías y de qué servicios accedieron a esa formación, de si se dieron a la contratación o posteriormente y si se dieron durante la jornada laboral del trabajador o fuera de la misma, si se permitió a las trabajadores librar las horas correspondientes si la actividad formativa se realizó fuera de su jornada de trabajo (concepto 32 en SICHO). Listado de ponentes y si las actividades fueron acreditadas o no, si se realizaron por personal propio o por Servicio de Prevención concertado y si la formación fue obligatoria u optativa y si se le dio publicidad a la misma y cómo. Se solicita esta información desde enero 2010 hasta el presente. b) Listados de cursos y actividades formativas a los trabajadores sobre actividades preventivas frente a agentes biológicos de los grupos 3 y 4, especialmente frente a organismos multirresistentes y SARS-CoV2, desglosado de igual manera que el punto anterior. Se solicita esta información desde enero 2010 hasta el presente. c) Copia del registro de exposiciones, accidentes e incidentes por mes y año desde 2010 hasta el presente, aportando esta información eliminando los datos personales. d) Que dicha información se le aporte siguiendo las recomendaciones de la AEPD y del comisionado de transparencia para la protección de datos personales. e) Que dicha información se le sea comunicada en los plazos y la forma que establece la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública de Canarias.” Tercero.- En la citada Resolución 115/2022, de 14 de enero de 2022, de la Directora Gerente del Complejo Hospitalario Universitario Insular Materno Infantil, se recoge, entre otros, que “se concede el acceso a los dos primeros puntos de esta solicitud de información mediante el Informe que se adjunta a esta Resolución aportado por el Coordinador del Área de Gestión de la Calidad y Atención al usuario, elaborado por la Responsable de Formación Continuada y Decencia de este Complejo Hospitalario. En cuanto a lo solicitado en el punto 3, "Copia del registro de exposiciones, accidentes e incidentes por mes y año desde 201 O hasta el presente, aportando esta información eliminando los datos personales." según informe del Jefe de Servicio de Prevención de Riesgos Laborales de este Complejo Hospitalario, se le indica que desde el inicio de la alerta sanitaria por SARS-CoV-2, todas las Unidades o Servicios donde se atiende a pacientes positivos o sospechosos de infección por SARS-CoV-2, disponen de unos formularios donde deben registrarse todos los trabajadores que acceden a la zona. Igualmente existen por parte de todos los servicios de hospitalización del C.H.U.I.M.I., un formato donde en caso de producirse alguna incidencia con pacientes contagiados o con sospecha de infección por SARS-CoV-2, deben apuntarse los trabajadores relacionados con la incidencia producida. Estos registros, al producirse a diario y en la cantidad de Servicios del C.H.U.I.M.I. que atienden a pacientes positivos o sospechosos, han generado un volumen significativo de información, que hace imposible conceder al acceso en los términos solicitados, además de ser en gran medida información personal de los propios trabajadores (ya que es la requerida para identificarlos y localizarlos en caso de que fuese necesario).” Cuarto.- En la presente reclamación el reclamante alega que: “Tras una ampliación del plazo, con fecha del 14/1/2022 la Dirección Gerencia resuelve conceder el acceso reconociendo el derecho del solicitante a tal información, pero se aporta información que nada tiene que ver con lo solicitado, incluyendo cursos que no son de prevención, sin especificar de cuántos trabajadores, de qué categorías y de qué servicios accedieron a esa formación, de si se dieron a la contratación o posteriormente y si se dieron durante la jornada laboral del trabajador o fuera de la misma, si se permitió a las trabajadores librar las horas correspondientes si la actividad formativa se realizó fuera de su jornada de trabajo. Tampoco se aporta copia del registro de exposiciones, accidentes e incidentes por mes y año desde 2010 hasta el presente, aportando esta información eliminando los datos personales ni se da ninguna información al respecto.” Quinto.- En base a los artículos 54 y 64 de la LTAIP se solicitó, el 15 de febrero de 2022, el envío de copia completa y ordenada del expediente de acceso a la información, informe al respecto, así como cuanta información o antecedentes considerase oportunos. Como órgano responsable del derecho de acceso el Servicio Canario de la Salud tiene la consideración de interesado en el procedimiento pudiendo realizar las alegaciones que estimase convenientes a la vista de la reclamación. Sexto.- El 14 de marzo de 2022, con registro número 2022-000218, se recibió en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública respuesta de la Dirección Gerencia del Complejo Hospitalario Universitario Insular Materno Infantil remitiendo, entre otros, informe en el que se recoge que: “La Resolución de la Directora Gerente del Complejo Hospitalario Universitario Insular Materno Infantil, Resolución 115/2022, de 14.01.2022, concede el acceso a los dos primeros puntos de la solicitud de información de XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, cursada en su momento, mediante informe del Coordinador del Área de Gestión de la Calidad y Atención al Usuario elaborado por la responsable de Formación Continuada y Docencia. En el citado informe traslada la información por año y en él se puede apreciar: La denominación de la jornada, curso, sesión. El destino de la formación (a quien va dirigido) Quien imparte la docencia. Si la sesión está acreditada. La modalidad de formación. Los profesionales formados. Fechas de celebración. Carteles anunciadores. Por ello se da acceso a la información que obra en este Complejo Hospitalario al respecto de lo que solicita XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, entendiendo que satisface sus deseos de acceso a la información, si bien es cierto que la información no se traslada en la estructura que determina el solicitante, para ello sería necesario una acción de elaboración, para adaptarla a la estructura solicitada. De ser así estaríamos ante una de las causas de inadmisión de solicitudes, que viene contemplada en el artículo 43 de la Ley 12/2014, no obstante esta Dirección Gerencia entendía que era siempre mejor facilitar la información tal y como se encuentra, que inadmitir la solicitud. La Resolución de esta Dirección Gerencia también motiva suficientemente la denegación de acceso, a más por razones de tratarse de datos personales, algunos sometidos a especialmente protegidos, al registro de exposiciones, accidentes e incidentes, tal y como contempla el artículo 38 de la Ley 12/2014. De lo anterior se desprende que se facilitó el acceso a la información existente en cuanto a los puntos 1 y 2 de la solicitud de información y se denegó, acertadamente, la solicitud de acceso al registro de exposiciones, accidentes e incidentes por tratarse de datos personales algunos especialmente protegidos.” A tales antecedentes son de aplicación los siguientes, FUNDAMENTOS JURÍDICOS I.- El Servicio Canario de la Salud es un organismo autónomo del Gobierno de Canarias, encargado de la ejecución de la política sanitaria y de la gestión de las prestaciones y centros, servicios y establecimientos de la Comunidad Autónoma de Canarias encargados de las actividades de salud pública y asistencia sanitaria. Como tal organismo autónomo queda afectado por la LTAIP, que en su artículo 2.1.b) contempla este tipo de organismos como sujetos obligados a la normativa de transparencia y acceso a la información pública. En efecto, el citado artículo 2.1.b) indica que las disposiciones de la LTAIP serán aplicables a “Los organismos autónomos, entidades empresariales y demás entidades de Derecho Público vinculadas o dependiente de dicha Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias”. II.- La LTAIP reconoce en su artículo 35 que todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública en los términos previstos en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico. Conforme al artículo 5.b) de la referida LTAIP, se entiende por información pública “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”. Es claro que la Ley define el objeto de una solicitud de acceso a la información como el acceso a una información existente y en posesión del organismo que recibe la solicitud, ya sea porque él mismo la ha elaborado o bien porque la ha obtenido en ejercicio de las funciones que tiene encomendadas. III.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de la LTAIP, contra la resolución, expresa o presunta de la solicitud de acceso podrá interponerse reclamación ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa. Los plazos para las respuestas a solicitudes de acceso y posibles reclamaciones ante el Comisionado de Transparencia se concretan en los artículos 46 y 53 de la LTAIP, que fijan un plazo máximo de un mes para resolver sobre la solicitud y de otro mes para interponer la reclamación, contándose desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. La reclamación se recibió en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública con fecha 20 de enero de 2022. Toda vez que la resolución contra la que se reclama es de 14 de enero de 2022, se ha interpuesto la reclamación en plazo. IV.- Examinada la documentación presentada por el reclamante y estudiada la respuesta y las alegaciones presentadas por la entidad reclamada se concluye que si bien la información solicitada por el ahora reclamante es información pública, no es menos cierto que la entidad reclamada no tiene la obligación de poseer la misma categorizada tal y como se le requiere y que parte de la misma está afectada por el límite de la protección de datos personales, tal como se ha recogido en los antecedentes de hecho. El ahora reclamante debe tener en cuenta que el derecho de acceso solo permite obtener información ya existente, no habilitando para obligar a la entidad local a elaborar información nueva, incluso aunque dicha información debiera haberse generado en su momento. Así, el derecho de acceso no faculta para exigir, por ejemplo, la realización a posteriori de trámites que no se practicaron al tramitar un determinado procedimiento, ni la motivación de decisiones previamente tomadas, ni la realización de informes, ni que se informe sobre las actuaciones que se piensa llevar a cabo en el futuro sobre un determinado asunto. En tales supuestos este comisionado entiende que, en su caso, debe indicarse a los reclamantes que la información solicitada no existe, a fin de que pueda actuar en consecuencia. Asimismo, la Sentencia 60/2016, de 25 de abril de 2016, del Juzgado Central Contencioso- Administrativo nº 9 de Madrid en procedimiento ordinario 33/2015, referente al coste de cada uno de los canales de televisión de RTVE. Esta sentencia estima el recurso interpuesto por la representación procesal de RTVE contra la resolución nº R/0105/2015 del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, la cual anula y deja sin efecto al considerar que el artículo 13 de la LTAIBG “reconoce el derecho de los ciudadanos al acceso a la información, pero a la información que existe y que está ya disponible, lo que es distinto de reconocer el derecho a que la Administración produzca, aunque sea con medios propios, información que antes no tenía”. Por tanto este comisionado entiende que la solicitud de información ha sido contestada. Ello no es óbice para que pueda presentar una nueva solicitud de información acotando la información requerida con el fin de no incurrir en causa de inadmisión y si no recibe respuesta o no está conforme con la contestación que en su caso se le dé, presente una reclamación en plazo ante este órgano garante del ejercicio del derecho de acceso a la información pública, sin perjuicio del sentido estimatorio o desestimatorio que se dé a la resolución de la reclamación, en función del estudio de los hechos y de la normativa que resulte de aplicación. Por todo lo anteriormente expuesto y en virtud de las atribuciones conferidas por el artículo 63 de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, RESUELVO Desestimar la reclamación interpuesta por XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX contra la Resolución 115/2022, de 14 de enero de 2022, de la Directora Gerente del Complejo Hospitalario Universitario Insular Materno Infantil, que le fuera notificada el 20 de enero de 2022, y que resuelve la solicitud de acceso de fecha 9 de noviembre de 2022, relativa a actividades formativas y registro de exposiciones, accidentes e incidentes.