Reclamaciones por silencio administrativo sobre la canalización del barranco de La Ballena resultando en estimación

R2023000486 / R2023000487 / R2023000500 / R2023000501 / R2023000502 Resolución estimatoria de cinco reclamaciones relativas a solicitudes de información al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria sobre la canalización del barranco de La Ballena. Palabras clave: Ayuntamientos. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria. Información en materia de obras públicas. Canalización barranco de La Ballena. Sentido: Estimatorio. Origen: Silencio administrativo. Vista la reclamación tramitada en el Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales contra el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, y teniendo en cuenta los siguientes, ANTECEDENTES Primero.- Con fecha 7 de agosto de 2023 se recibió en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, reclamación de XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, al amparo de lo dispuesto en los artículos 52 y siguientes de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y acceso a la información pública (en adelante, LTAIP), contra la falta de respuesta a solicitud de información formulada al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria el 1 de julio de 2023 (R.E. 2023-96090) y relativa al expediente de licitación de la obra de canalización del barrando de La Ballena. En concreto la ahora reclamante solicitó la “copia completa del expediente de licitación de la obra de canalización del barranco de la Ballena incluida en la AD-09 del plan general de ordenación urbanística 2012.” Esta reclamación se está tramitando bajo la referencia R2023000486. Segundo. - En esa misma fecha la misma reclamante presentó reclamación contra la falta de respuesta a solicitud de información formulada al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria el 1 de julio de 2023 (R.E. 2023-96093) y relativa al convenio suscrito con Almacenes Guanarteme S.L. para la canalización del barranco de La Ballena. Esta reclamación se está tramitando bajo la referencia R2023000487. Tercero. - El 17 de agosto presentó tres nuevas reclamaciones contra la falta de respuesta por parte del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria a solicitudes de información formuladas el 16 de julio de 2023 en las que solicitaba: - La resolución de ejecución de obra de canalización del barranco de la Ballena en Guanarteme. Esta reclamación se está tramitando bajo la referencia R2023000500. - El expediente de concurso/licitación de obra pública y su resolución y publicación referida a la obra de canalización del barranco de la Ballena y número de boletín oficial en que se resolvió la licitación. Esta reclamación se está tramitando bajo la referencia R2023000501. - La Resolución nº 22849/2019, de 13 de mayo de 2019, que autoriza a Almacenes Guanarteme, S.L. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX ejecutar la obra pública de encauzamiento del barranco. Esta reclamación se está tramitando bajo la referencia R2023000502. Cuarto. - Considerando la posibilidad recogida en el artículo 57 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, al establecer que “el órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciación, podrá disponer, de oficio o a instancia de parte, su acumulación a otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión, siempre que sea el mismo órgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento”, este Comisionado dictó resolución de acumulación de las referidas reclamaciones. Quinto. - En base a los artículos 54 y 64 de la LTAIP se solicitó, el 13 y 15 de septiembre de 2023, el envío de copia completa y ordenada de los expedientes de acceso a la información, informe al respecto, así como cuanta información o antecedentes considerase oportunos. Como órgano responsable del derecho de acceso al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria se le dio la consideración de interesado en el procedimiento y la posibilidad de realizar las alegaciones que estimara convenientes a la vista de las reclamaciones. Sexto. - A la fecha de emisión de esta resolución por parte del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria no se ha remitido expediente alguno ni se han realizado alegaciones respecto de estas reclamaciones. A tales antecedentes son de aplicación los siguientes, FUNDAMENTOS JURÍDICOS I.- El artículo 2 de la LTAIP indica que las disposiciones de esa ley serán aplicables a: "...d) Los cabildos insulares y los ayuntamientos, ...". El artículo 63 de la misma Ley regula las funciones del comisionado o comisionada de Transparencia y Acceso a la Información Pública e indica que ejercerá la resolución de las reclamaciones que se interpongan contra los actos expresos o presuntos resolutorios de las solicitudes de acceso a la información de las entidades y organismos relacionados en el artículo 2.1 de esta ley, así como de los cabildos insulares, ayuntamientos y entidades dependientes y vinculadas de los mismos. La Disposición Adicional Séptima señala que “la aplicación de los principios y previsiones contenidas en esta ley respecto de la transparencia y el derecho de acceso a la información pública a los cabildos insulares y los ayuntamientos de la Comunidad Autónoma, a los organismos autónomos, entidades empresariales, fundaciones, sociedades mercantiles y consorcios vinculados o dependientes de los mismos, así como las asociaciones constituidas por cualquiera de los anteriores, se establecerá en las respectivas disposiciones legales y reglamentarias reguladoras de los mismos.” II.- La Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias, no regula especialidades respecto a la LTAIP más allá de la previsión de su artículo 22, que se refiere al derecho de acceso a la información pública: “1. Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública que obre en poder de los Ayuntamientos, en los términos previstos en el artículo 105.b) de la Constitución española y en la legislación reguladora del derecho de acceso a la información pública. 2. El Alcalde será el órgano competente para la resolución de las solicitudes de acceso a la información pública, sin perjuicio de su delegación”. Por su parte, el artículo 24 de la citada ley de municipios de Canarias atribuye al alcalde la competencia para la elaboración, actualización y publicación de la información que debe hacerse pública en la página web de la corporación, tanto de la relativa al Ayuntamiento como la referida a las demás entidades del sector público municipal. III.- La LTAIP reconoce en su artículo 35 que todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública en los términos previstos en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico. Conforme al artículo 5.b) de la referida LTAIP, se entiende por información pública “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”. Es claro que la Ley define el objeto de una solicitud de acceso a la información como el acceso a una información existente y en posesión del organismo que recibe la solicitud, ya sea porque él mismo la ha elaborado o bien porque la ha obtenido en ejercicio de las funciones que tiene encomendadas. IV.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de la LTAIP, contra la resolución, expresa o presunta de la solicitud de acceso podrá interponerse reclamación ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa. Los plazos para las respuestas a solicitudes de acceso y posibles reclamaciones ante el Comisionado de Transparencia se concretan en los artículos 46 y 53 de la LTAIP, que fijan un plazo máximo de un mes para resolver sobre la solicitud y de otro mes para interponer la reclamación, contándose desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. Las reclamaciones se recibieron en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública con fecha 7 de agosto por falta de respuesta a solicitudes de información de 1 de julio y 17 de agosto contra la falta de respuesta a solicitudes de 16 de julio. Puesto que tales solicitudes no fueron atendidas en el plazo del mes legalmente previsto para ello, ha operado el silencio administrativo negativo respecto a las mismas y se han interpuesto las reclamaciones en plazo. Debe tenerse en cuenta que de acuerdo con las previsiones normativas contenidas en el artículo 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, relativas a la interposición de recurso de reposición, respecto de resoluciones presuntas la presentación de una reclamación ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública frente a la desestimación de una solicitud de acceso a la información por silencio no estará sujeta a plazo. V.- Afectando esta reclamación a un ayuntamiento, es conveniente recordar que la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local establece en su artículo 18.1.e) como derecho de los vecinos, “ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración municipal en relación a todos los expedientes y documentación municipal, de acuerdo con lo previsto en el artículo 105 de la Constitución”. A su vez su artículo 70.3 dispone que “todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las corporaciones locales y sus antecedentes, así como a consultar los archivos y registros en los términos que disponga la legislación de desarrollo del artículo 105, párrafo b), de la Constitución. La denegación o limitación de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos o la intimidad de las personas, deberá verificarse mediante resolución motivada”. VI.- En la página web del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria https://www.laspalmasgc.es/es/ pueden leerse varias noticias sobre el tema que nos ocupa. Así, por ejemplo, https://www.laspalmasgc.es/es/ayuntamiento/prensa-y-comunicacion/notas-de-prensa/nota-de- prensa/El-Pleno-aprueba-la-actuacion-Castillejos-Vergara-que-dotara-a-Guanarteme-de-cerca-de-500- nuevos-metros-cuadrados-de-espacio-publico/, donde se recoge que “el Pleno del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria aprobó hoy el establecimiento del sistema de concierto para ejecutar la Actuación de Dotación 'Castillejos-Vergara' en el barrio de Guanarteme, que permitirá dotar a la zona de un nuevo espacio público de 460 metros cuadrados, así como la canalización del barranco de La Ballena a su paso por Guanarteme…”. También en, https://www.laspalmasgc.es/es/ayuntamiento/prensa-y-comunicacion/notas-de-prensa/nota-de- prensa/El-Pleno-aprueba-el-presupuesto-mas-alto-de-la-ciudad-con-un-incremento-de-120-millones- de-euros-en-cuatro-anos/, donde puede leerse “… Además, con el dinero destinado a inversiones también se van a sufragar obras como un aparcamiento disuasorio junto a la GC-110, los miradores de Punta de Diamante, Castillo de Mata y Altavista, la finalización de la pasarela Onda Atlántico, la continuación del corredor verde de Tamaraceite, la nueva biblioteca Josefina de la Torre, obras de canalización de aguas pluviales en la urbanización Reina Mercedes, la canalización del barranco de La Ballena o la finalización de los dos primeros tramos de los nuevos carriles bici…” VII.- Teniendo en cuenta lo hasta aquí expuesto y una vez analizado el contenido de la solicitud, esto es, acceso a documentación obrante en la entidad local respecto a la canalización del barranco de La Ballena, y hecha una valoración de la misma, es evidente que estamos ante una petición de información claramente administrativa; se trata de documentación que, de existir, obra en poder de un organismo sujeto a la LTAIP, elaborada en el ejercicio de sus funciones y que, por tanto, es información pública accesible. VIII.- Al no haber contestado las solicitudes de acceso a la información ni remitir el expediente ni realizar alegación alguna el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria en los trámites de audiencia, no es posible disponer de una información más precisa que nos permita conocer si son de aplicación o no alguna de las causas de inadmisión de la petición reguladas en el artículo 43 de la LTAIP o algún otro de los límites de acceso a la información contemplados en los artículos 37 y 38 de la misma Ley. Es por ello que, en ocasiones como la presente, cuando, sin la información previa de la administración reclamada, la resolución de este órgano de garantía ha de determinar la entrega de la información solicitada por los reclamantes, se ha de tener en cuenta la siguiente regla ya consolidada en la práctica tanto de la transparencia activa como de la pasiva: En los supuestos de existencia de datos de carácter personal no especialmente protegidos, se debe previamente ponderar la prevalencia o no del interés público sobre el conocimiento de dichos datos; que deberán entregarse si tal interés se justifica con motivos razonados. Si se diera el supuesto contrario, si a la hora de la ponderación se considera con motivos razonados que prima la protección de los datos personales, se procederá a la anonimización de los mismos antes de la entrega de la información, de acuerdo con lo regulado tanto en la legislación básica sobre derecho de acceso a la información como en la norma canaria. Y en cualquier caso, la normativa de protección de datos personales será de aplicación al tratamiento posterior por el reclamante de los obtenidos a través del ejercicio del derecho de acceso. Por todo lo anteriormente expuesto y en virtud de las atribuciones conferidas por el artículo 63 de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, RESUELVO 1. Estimar las reclamaciones de referencia R2023000486, R2023000487, R2023000500, R2023000501 y R2023000502 presentadas por XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX contra la falta de respuesta a solicitudes de información formuladas al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria el 1 y 16 de julio de 2023 y relativas a la obra de canalización del barrando de La Ballena. 2. Requerir al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria para que haga entrega al reclamante de la documentación señalada en el resuelvo primero en el plazo máximo de quince días hábiles, siempre que esa documentación exista; y para que, de no existir, se le informe sobre tal inexistencia. 3. Requerir al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria a que en ese mismo plazo remita 4. a este Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, copia de la información enviada al reclamante con acreditación de su entrega, para comprobar el cumplimiento de la presente resolución. 5. Instar al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria para que cumpla con el procedimiento establecido para el acceso a la información pública en la LTAIP, resolviendo las peticiones de información que le formulen. 6. Recordar al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria que el incumplimiento de la obligación de resolver en plazo las solicitudes de acceso a la información pública y no atender a los requerimientos del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en caso de reiteración constituyen infracciones graves/muy graves previstas en el artículo 68 de la LTAIP.