Solicitud de información sobre zonas de estacionamiento en el espacio Protegido de las Cumbres y resolución estimatoria parcial

R2023000570 Resolución estimatoria parcial sobre solicitud de información al Cabildo Insular de Gran Canaria relativa a las zonas habilitadas para estacionar vehículos dentro del espacio Protegido de las Cumbres. Palabras clave: Cabildos Insulares. Cabildo Insular de Gran Canaria. Información en materia de ordenación del territorio. Información sobre espacios naturales protegidos. Sentido: Estimatoria parcial. Origen: Resolución estimatoria parcial. Vista la reclamación tramitada en el Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales contra el Cabildo Insular de Gran Canaria y teniendo en cuenta los siguientes, ANTECEDENTES Primero.- Con fecha 23 de septiembre de 2023 se recibió en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, reclamación de XXXXX XXXXXXXXX XXXX XXXXX, al amparo de lo dispuesto en los artículos 52 y siguientes de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y acceso a la información pública (en adelante, LTAIP), contra la respuesta de 4 de septiembre de 2023, que le fuera notificada el 13 de septiembre de 2023, de la Jefa del Servicio Administrativo de Medio Ambiente del Cabildo Insular de Gran Canaria que da contestación a la solicitud de información de fecha 17 de julio de 2023 (R.E. 2023059596) y relativa a las zonas habilitadas para estacionar vehículos dentro del espacio Protegido de las Cumbres. Segundo.- En concreto la ahora reclamante motiva su solicitud en el “conocimiento de las infraestructuras en los espacios naturales protegidos” solicitando “saber cuáles son las zonas habilitadas para estacionar vehículos dentro del Paisaje Protegido de las Cumbres.” Tercero.- En la citada respuesta de 4 de septiembre de 2023 se recoge, entre otros, que: “En virtud a su solicitud de acceso a información pública, se le comunica que esta Consejería de Medio Ambiente no tiene entre sus funciones la elaboración de un documento público en el que se haga constar las zonas habilitadas para el estacionamiento de vehículos dentro del Paisaje Protegido de las Cumbres ni una relación de las infraestructuras existentes en los espacios naturales protegidos. No obstante, se le informa que el Plan Especial del Paisaje Protegido de Las Cumbres (C- 25) fue aprobado por Acuerdo de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio ambiente de Canarias de 26 de abril de 2010, y publicado en el Boletín Oficial de Canarias, núm 187 del miércoles 22 de septiembre de 2010, al cual puede acceder a través del siguiente enlace: Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife 1 http://www.gobiernodecanarias.org/boc/2010/187/index.html” Cuarto.- En la presente reclamación la ahora reclamante alega que: “Habiendo preguntado al Cabildo por las zonas habilitadas para aparcar en el Paisaje Protegido de las Cumbres el Cabildo me responde que mire la ley que incluye Plan Especial de dicho espacio protegido, sin aclarar si ha habido alguna modificación desde el 2010. Estando en 2023 ¿he de entender que los espacios declarados para aparcar originalmente son los que a día de hoy existen? ¿Por tanto ¿he de entender que la única zona habilitada para aparcar en las cercanías de Cueva Grande - La Siberia - Barranco La Mina (dentro del Paisaje Protegido de las Cumbres) es la existente en el Área Recreativa de Los Llanos de Ana López?” Quinto.- En base a los artículos 54 y 64 de la LTAIP se solicitó, el 19 de octubre de 2023, el envío de copia completa y ordenada del expediente de acceso a la información, informe al respecto, así como cuanta información o antecedentes considerase oportunos. Como órgano responsable del derecho de acceso al Cabildo Insular de Gran Canaria se le dio la consideración de interesado en el procedimiento y la posibilidad de realizar las alegaciones que estimara convenientes a la vista de la reclamación. Sexto.- El 25 de enero de 2024 con registro de entrada número 2024-000162, se recibió en este Comisionado de Transparencia y acceso a la información pública respuesta de la entidad reclamada comunicando, entre otros, que el 16 de enero de 2024 se remite a la solicitante “la notificación del Decreto CGC/2023/664 de la Consejera de Área de Administración Pública y Transparencia,” que dicho Decreto CGC/2023/664, de 5 de diciembre de 2023, se emite en contestación a la solicitud de acceso a la información pública presentada el 17 de julio de 2023 y que se le remitió también el informe de la Jefa del Servicio Administrativo de Medio Ambiente firmado electrónicamente el día 16 de noviembre de 2023. Séptimo.- En el Decreto CGC/2023/664, de 5 de diciembre de 2023, por el que se da una nueva respuesta a la solicitud de información de 17 de julio de 2023, tras exponer que ya se emitió una estimación parcial el 4 de septiembre de 2023, y que “Visto el informe de la Jefa de Servicio Administrativo de Medio Ambiente firmado electrónicamente el día 16.11.2023, documentación recibida en la Unidad de Transparencia el día 16.11.2023, R.E. nº 202330022320, en el que señala, entre otros, lo siguiente: “(…) En virtud a lo expuesto, se concluye lo siguiente: - Primero.- A la consulta realizada por la interesada se le respondió indicándole el lugar en que se encuentra publicado el “Plan Rector de uso y gestión del Paisaje Protegido de Las Cumbres”, que regula el citado espacio natural protegido, y que es el documento público que maneja este Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife 2 Cabildo para la gestión de los espacios naturales protegidos. - Segundo.- La solicitud presentada por la interesada no se ajusta al procedimiento de “acceso a información pública”, puesto que lo que pregunta es una información que no obra en poder de esta Consejería, no es una información que esta Consejería tenga elaborada, ni la habilitación de zonas para el estacionamiento de vehículos es una competencia de esta Administración”, resuelve inadmitir la solicitud de acceso a la información tras reproducir el contenido de las letras c) y e) del artículo 18.1 de la Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, esto es: “1. Se inadmitirán a trámite, mediante resolución motivada, las solicitudes: c) Relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa de reelaboración. e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no justificado con la finalidad de transparencia de esta Ley.” A tales antecedentes son de aplicación los siguientes, FUNDAMENTOS JURÍDICOS I.- El artículo 2.1 de la LTAIP indica que las disposiciones de esa ley serán aplicables a: "...d) Los cabildos insulares y los ayuntamientos, los organismos autónomos, entidades empresariales, fundaciones, sociedades mercantiles y consorcios vinculados o dependientes de los mismos, así como las asociaciones constituidas por cualquiera de los anteriores, en los términos establecidos en la disposición adicional séptima." El artículo 63 de la misma Ley regula las funciones del comisionado o comisionada de Transparencia y Acceso a la Información Pública e indica que ejercerá la resolución de las reclamaciones que se interpongan contra los actos expresos o presuntos resolutorios de las solicitudes de acceso a la información de las entidades y organismos relacionados en el artículo 2.1 de esta ley, así como de los cabildos insulares, ayuntamientos y entidades dependientes y vinculadas de los mismos. La Disposición Adicional Séptima señala que “la aplicación de los principios y previsiones contenidas en esta ley respecto de la transparencia y el derecho de acceso a la información pública a los cabildos insulares y los ayuntamientos de la Comunidad Autónoma, a los organismos autónomos, entidades empresariales, fundaciones, sociedades mercantiles y consorcios vinculados o dependientes de los mismos, así como las asociaciones constituidas por cualquiera de los anteriores, se establecerá en las respectivas disposiciones legales y reglamentarias reguladoras de los mismos.” II.- La Ley 8/2015, de 1 de abril, de Cabildos Insulares regula en su Título II su funcionamiento, información y transparencia. En concreto, en el artículo 96, derecho de acceso a la información pública, dispone que “1. Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública en poder de los cabildos insulares, de acuerdo con lo establecido en la legislación reguladora del derecho de acceso a la información pública. 2. Los cabildos insulares están obligados a habilitar diferentes medios para facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública y proporcionar información, de modo que resulte garantizado el acceso a todas las Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife 3 personas, con independencia del lugar de residencia, formación, recursos, circunstancias personales o condición o situación social”. En su apartado tercero atribuye la competencia para la resolución de las solicitudes de acceso a la información pública a la presidencia del cabildo insular, que podrá delegarla en los órganos administrativos superiores y directivos de la corporación insular. III.- La LTAIP reconoce en su artículo 35 que todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública en los términos previstos en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico. Conforme al artículo 5.b) de la referida LTAIP, se entiende por información pública “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”. Es claro que la Ley define el objeto de una solicitud de acceso a la información como el acceso a una información existente y en posesión del organismo que recibe la solicitud, ya sea porque él mismo la ha elaborado o bien porque la ha obtenido en ejercicio de las funciones que tiene encomendadas. IV.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 51 de la LTAIP, contra la resolución, expresa o presunta de la solicitud de acceso podrá interponerse reclamación ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa. Los plazos para las respuestas a solicitudes de acceso y posibles reclamaciones ante el Comisionado de Transparencia se concretan en los artículos 46 y 53 de la LTAIP, que fijan un plazo máximo de un mes para resolver sobre la solicitud y de otro mes para interponer la reclamación, contándose desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. La reclamación se recibió en el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública con fecha 23 de septiembre de 2023. Toda vez que la resolución contra la que se reclama es de fecha 4 de septiembre de 2023, se ha interpuesto la reclamación en plazo. V.- Examinada la información solicitada, esto es, conocer las zonas habilitadas para estacionar vehículos dentro del espacio Protegido de las Cumbres, y hecha una valoración de la misma, es evidente que estamos ante una petición de información claramente administrativa; se trata de documentación que, de existir, obra en poder de un organismo sujeto a la LTAIP, elaborada en el ejercicio de sus funciones y que, por tanto, es información pública accesible. VI.- Vista la respuesta dada por la entidad local debe subrayarse que lo que se reconoce en la Ley es el derecho a la información y no al documento, no siendo necesario, por lo tanto, que la información se encuentre previamente recogida en soporte documental para proporcionarla. Esto constituye uno de los aspectos importantes de la nueva regulación general de la transparencia. En efecto, la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, recoge en su artículo 13 que “se entiende por Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife 4 información pública los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.” Y en el mismo sentido, el artículo 5 de la LTAIP que ya hemos reproducido. VII.- Asimismo debe tenerse en cuenta que el artículo 47 de la LTAIP al regular las condiciones en que se ha de emitir la resolución al procedimiento de acceso a la información, indica en su apartado 6 que “si la información ya ha sido publicada, la resolución podrá limitarse a indicar al solicitante cómo puede acceder a ella”. Para la adecuada interpretación de esta norma se cuenta con un criterio interpretativo del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, CI009/2015, disponible en la página web de dicho Consejo , http://www.consejodetransparencia.es/ct_Home/Actividad/criterios.html, que concluye que la indicación del lugar o medio de publicación deberá ser objeto de una referencia explícita y determinada, no de una simple indicación genérica. En ningún caso será suficiente únicamente la remisión genérica al portal o a la sede o página web correspondiente. Es necesario que se concrete la respuesta. Ésta podrá redireccionarle a la información de publicidad activa siempre que tal información satisfaga totalmente la información solicitada y deberá señalar expresamente el link que accede a la información y, dentro de este, los epígrafes, capítulos, datos e informaciones exactas que se refieran a lo solicitado, siendo requisito que la remisión sea precisa y concreta y lleve, de forma inequívoca, rápida y directa a la información sin necesidad de requisitos previos, ni de sucesivas búsquedas. Por tanto, existen dos opciones en este caso para dar acceso a la información: mediante remisión de copia de la misma o bien trasladar el concreto enlace URL en el que la información está disponible en una página web. Además, el hecho de que una información solicitada por cualquier persona se encuentre en publicidad activa, no exime de la obligación de dar una respuesta concreta en los plazos y condiciones que señale la ley. VIII.- Estudiada las respuestas dadas por la entidad reclamada a la persona solicitante de la información en las que por un lado se resuelve una estimación parcial remitiendo a un enlace web y en otra se declara la inadmisión reproduciendo las causas de inadmisión de necesidad de una acción previa de reelaboración y de tener un carácter repetitivo y abusivo, sin motivar las causas materiales, elementos jurídicos, elementos objetivables de carácter organizativo, funcional o presupuestario y la ponderación razonada y basada en indicadores objetivos convenientemente justificada que hagan imposible la entrega de la información, este comisionado no puede constatar la existencia o no de la información solicitada. En caso de existir y visto que se solicita información sobre zonas habilitadas para estacionar vehículos dentro de un espacio protegido entiende este Comisionado que no son de aplicación otras causas de inadmisión de la petición reguladas en el artículo 43 de la LTAIP o alguno de los límites de acceso a la información contemplados en los artículos 37 y 38 de la misma Ley. Es por ello que, en ocasiones como la presente, cuando, sin la información previa de la administración reclamada, la resolución de este órgano de garantía ha de determinar la Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife 5 entrega de la información solicitada por los reclamantes, se ha de tener en cuenta la siguiente regla ya consolidada en la práctica tanto de la transparencia activa como de la pasiva: En los supuestos de existencia de datos de carácter personal no especialmente protegidos, se debe previamente ponderar la prevalencia o no del interés público sobre el conocimiento de dichos datos; que deberán entregarse si tal interés se justifica con motivos razonados. Si se diera el supuesto contrario, si a la hora de la ponderación se considera con motivos razonados que prima la protección de los datos personales, se procederá a la anonimización de los mismos antes de la entrega de la información, de acuerdo con lo regulado tanto en la legislación básica sobre derecho de acceso a la información como en la norma canaria. Y, en todo caso, conforme al artículo 38.5 de la LTAIP la normativa de protección de datos personales será de aplicación al tratamiento posterior de los obtenidos a través del ejercicio del derecho de acceso. Por todo lo anteriormente expuesto y en virtud de las atribuciones conferidas por el artículo 63 de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, RESUELVO 1. Estimar parcialmente la reclamación presentada por XXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX XX contra la respuesta de 4 de septiembre de 2023 de la Jefa del Servicio Administrativo de Medio Ambiente del Cabildo de Gran Canaria que da respuesta a la solicitud de información de fecha 17 de julio de 2023 y relativa a las zonas habilitadas para estacionar vehículos dentro del espacio Protegido de las Cumbres, en los términos de los fundamentos jurídicos quinto a octavo. 2. Requerir al Cabildo Insular de Gran Canaria para que haga entrega a la reclamante de la documentación señalada en el resuelvo primero en el plazo máximo de quince días hábiles siempre que esa documentación exista; y para que, de no existir tal información, se le informe sobre tal inexistencia. 3. Requerir al Cabildo de Gran Canaria a que en ese mismo plazo remita a este Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, copia de la información enviada al reclamante con acreditación de su entrega, para comprobar el cumplimiento de la presente resolución. 4. Instar al Cabildo Insular de Gran Canaria para que cumpla con el procedimiento establecido para el acceso a la información pública en la LTAIP, resolviendo las peticiones de información que le formulen. 5. Recordar al Cabildo Insular de Gran Canaria que el incumplimiento de la obligación de resolver en plazo las solicitudes de acceso a la información pública y no atender a los requerimientos del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en caso de reiteración constituyen infracciones graves/muy graves previstas en el artículo 68 de la LTAIP. Edificio del Parlamento de Canarias. C/ Teobaldo Power, 7. 38002 Santa Cruz de Tenerife 6 Queda a disposición de la reclamante la posibilidad de presentar nueva reclamación ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública en el caso de que la respuesta suministrada por el Cabildo Insular de Gran Canaria no sea considerada adecuada a la petición de información formulada.