Solicitud de relación de licencias de obras e informes jurídicos al Ayuntamiento de Lupiana y resolución estimatoria del Consejo Regional de Transparencia

RESOLUCIÓN 544/2025 S/REF; 1565657Z Ref. Interna: Fecha: La de la firma Reclamante: Entidad: Ayuntamiento de Lupiana RESOLUCIÓN: ESTIMAR I. ANTECEDENTES DE HECHO Con fecha 21 de julio de 2025, se presenta en la sede electrónica del Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha escrito de reclamación de acceso a la información dirigido contra el Ayuntamiento de Lupiana. Este documento, con registro de entrada nº 821 ha sido presentado por . PRIMERO: el 17 de junio de 2025, , solicita ante el Ayuntamiento lo siguiente: “Que comparece al amparo de la normativa vigente en materia de transparencia Solicita Relación de licencias de obras informadas por arquitecto honorífico en 2014, 2015 y 2016, Copia de los respectivos informes jurídicos”. SEGUNDO: el 21 de julio de 2025 el reclamante presenta una reclamación ante el Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha (en adelante, CRT). En esta reclamación se expone lo siguiente: “El ayuntamiento de Lupiana no ha atendido la solicitud según adjunto.” TERCERO: Con fecha 23 de julio y posteriormente el 8 de septiembre, se lleva a cabo un requerimiento al sujeto reclamado, no habiendo recibido contestación a fecha actual. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS PRIMERO: vista la Disposición Adicional cuarta en su apartado 1, de la Ley 19/2013 de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante LTAIBG), se indica que la resolución de las reclamaciones del artículo 24 corresponderá en los supuestos de resoluciones dictadas por las Comunidades y su sector público y las Entidades Locales comprendidas en su ámbito territorial , al órgano independiente que determinen las Comunidades Autónomas, que en el caso de Castilla- La Mancha es el Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, regulado por ley 4/2016 de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha. SEGUNDO: visto el artículo 11.2 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha, el presidente es el competente de acuerdo con las previsiones que marca la Ley para la resolución. TERCERO: igualmente el artículo 12 de la LTAIBG, reconoce el derecho de todas las personas a acceder a la “información pública” en los términos previstos en el artículo 105.b) de la Constitución. CUARTO: la LTAIBG, a tenor de su preámbulo, tiene por finalidad «ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos, así como las consecuencias derivadas de su incumplimiento». Por su parte, en el artículo 13 de la LTAIBG y el artículo 3.a) de la Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha se define la «información pública» como «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». QUINTO: El derecho de acceso a la información pública en España se fundamenta en el artículo 105.b) de la Constitución Española, desarrollado por la Ley 19/2013, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, que reconoce a todas las personas el derecho a acceder a la información pública en poder de las administraciones, sin distinción por el interés público o privado de la información solicitada, y solo permite restricciones en los supuestos previstos en la ley, como la protección de datos personales, la seguridad nacional o la prevención de ilícitos (Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (Ley 19/2013, de 9 de diciembre)). En el ámbito local y urbanístico, la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local obliga a las administraciones con competencias urbanísticas a poner a disposición de los ciudadanos copias completas de los instrumentos de ordenación territorial y urbanística, documentos de gestión y convenios urbanísticos, lo que abarca las licencias de obras y sus informes jurídicos (Ley reguladora de las Bases del Régimen Local (Ley 7/1985, de 2 de abril)). La jurisprudencia del Tribunal Supremo y de los Tribunales Superiores de Justicia ha interpretado este derecho de forma amplia, subrayando que la Ley 19/2013 es la norma básica y general, y que solo puede ser desplazada por normas específicas que establezcan un régimen particular de acceso (Sentencia del TS nº 1338/2020 del 15 de octubre de 2020). El acceso no requiere motivación ni acreditación de interés, y las limitaciones deben interpretarse de forma restrictiva para evitar un menoscabo injustificado del derecho (Sentencia del TS nº 1519/2020 del 12 de noviembre de 2020; Sentencia del TSJ de País Vasco, sala Contencioso Administrativo nº 379/2021 del 19 de octubre de 2021). En materia urbanística, la jurisprudencia reconoce que el derecho de acceso a la información es especialmente relevante, y que en los expedientes urbanísticos todas las personas tienen la condición de interesadas sin necesidad de acreditar legitimación especial, en virtud de la acción pública para asegurar el cumplimiento de la legalidad (Sentencia del TSJ de Castilla - La Mancha, sala Contencioso Administrativo nº 239/2017 del 20 de octubre de 2017). En el ámbito catalán, el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña ha destacado que la transparencia es un pilar fundamental y que la administración debe facilitar proactivamente la información pública, permitiendo a la ciudadanía evaluar la gestión administrativa (Sentencia del TSJ de Cataluña, sala Contencioso Administrativo nº 1884/2024 del 03 de junio de 2024). Las licencias de obras y sus informes jurídicos son documentos administrativos generados en el ejercicio de funciones públicas y, por tanto, constituyen información pública en los términos de la Ley 19/2013 y de las leyes autonómicas de transparencia. La Ley reguladora de las Bases del Régimen Local y la legislación sectorial foral y autonómica obligan expresamente a las administraciones a poner a disposición de los ciudadanos copias completas de los instrumentos de ordenación territorial y urbanística, documentos de gestión y convenios urbanísticos, lo que abarca las licencias de obras y sus informes jurídicos El acceso a la información pública sobre licencias de obras y sus informes jurídicos es un derecho reconocido y protegido, pero sujeto a límites legales tasados y de interpretación restrictiva. Los principales límites son la protección de datos personales, la confidencialidad, la seguridad y otros intereses públicos o privados superiores, que solo pueden restringir el acceso cuando concurran circunstancias legalmente previstas, debidamente motivadas y aplicadas de forma proporcional y temporal. La administración debe facilitar el acceso parcial cuando sea posible, y cualquier restricción puede ser revisada por los órganos de control y los tribunales. No obstante, teniendo en cuenta que el Ayuntamiento no ha contestado en plazo, se desconoce si existen datos protegidos o que deben ser inadmitidos, pero de existir, no puede ser denegado todo el acceso. Por ello y teniendo en cuenta la solicitud, deberá indicarse relación de licencia de obras tramitadas entre el 2014 y 2016 del arquitecto honorífico, restringiendo datos de terceros que sean protegidos, indicando listado de licencia, fecha, obra autorizada y lugar de ejecución. Y en el caso de los informes jurídicos anonimizar previamente aquellos datos protegidos que puedan contener, DNI, domicilios, nombres y apellidos, o datos bancarios. III. RESOLUCIÓN Considerando que Lupiana es un pequeño municipio y recursos limitados, el Ayuntamiento adoptará un plan de entrega escalonado de la información solicitada, siguiendo el principio de transparencia y garantizando el derecho de acceso a la información, sin afectar su operativa habitual. En atención a la reclamación interpuesta por , se procede ESTIMAR la solicitud de acceso a la información pública, consistente en: 1. La relación de licencias de obras tramitadas por el arquitecto honorífico en los años 2014, 2015 y 2016, que deberá incluir, como mínimo: listado de licencias, fecha, obra autorizada y lugar de ejecución, adoptando las medidas necesarias para omitir o anonimizar datos protegidos de terceros. 2. La entrega de copias de los informes jurídicos correspondientes, previa anonimización de los datos protegidos (DNI, domicilios, nombres y apellidos, datos bancarios, etc.). Se establece que la entrega se realizará de forma escalonada en función de la disponibilidad de recursos del Ayuntamiento. En un plazo inicial de un mes se proporcionará la información básica y, en sucesivas entregas, se completará aquella información que, por su extensión o complejidad, requiera un tratamiento adicional.