Reclamación sobre acceso a facturas y recibos bancarios del Sindicato de Riegos de Corella con resultado de estimación parcial

Reclamación 87/2021 ACUERDO AR 103/2021 de 20 de diciembre de 2021, del Consejo de Transparencia de Navarra, por el que se resuelve la reclamación formulada en relación con el Sindicato de Riegos de Corella. Antecedentes de hecho. 1. El 6 de octubre de 2021 se recibió en el Consejo de Transparencia de Navarra un escrito firmado por don XXXXXX, en el que formulaba una reclamación contra el Sindicato de Riegos de Corella, ante la respuesta del sindicato a sus solicitudes de 14 y 21 de julio de 2021. En el escrito de 14 de julio, el ahora reclamante refería: ”Me pongo en contacto con ustedes como usuario del sindicato de riegos para pedirles que por favor cuando me vayan a hacer algún cargo en mi cuenta me indiquen de que son, me hagan una factura numerada así como albarán del cargo antes de hacer el cobro”. Hacía referencia a dos cargos realizados en su cuenta el día 2 de julio y solicita le envíen la factura de ese cargo. En el escrito de 21 de julio, solicita “facturas numeradas de sus fincas de los últimos 4 años, así como copias de los recibos bancarios”. Detalla datos de 15 fincas. El reclamante acompaña el Acuerdo de la Junta del Sindicato de Riegos de Corella, que dispone lo siguiente: “La Junta del Sindicato de Riegos de Corella, en Sesión celebrada el pasado 26 de agosto, adoptó entre otros, el siguiente acuerdo: “D. XXXXXX, presenta escritos sobre varias cuestiones, y a todo ello se le traslada: 1º.- Las Comunidades de Regantes, obviamente, no son Sociedades Mercantiles, y por ello no se rigen, por las Leyes, criterios, normas o costumbres habituales en ellas, (están exentos de IVA, Registro Mercantil, facturas al uso, Página 1 de 9 Albaranes, etc) y sí por unos propios que son perfectamente válidos, según manifestaciones de otros regantes. 2º.- En cuanto a los recibos abonados, sabe perfectamente al estar domiciliados, que el regadío ordinario, se gira a mediados de Octubre y los riegos a la demanda, a finales de cada mes. Las veces que riega y el importe que supone, tiene que tenerlo ya preestablecido, en eso consiste la contabilidad que tantas veces menciona. El aviso previo como pretende, no es operativo, un asumible, para la Comunidad de Regantes, habida cuenta de los más de 2000 usuarios que la componen. Solución sería, cuando corresponde, el pago efectivo, tanto en el Banco, como en la propia oficina. 3º.- Las copias de los recibos Bancarios, de las fincas que describe, que figuran a varios nombres, deberá solicitarlo al Banco. Los recibos que genera el Sindicato de Riegos, se le pueden facilitar en la Oficina (avisando previamente, al ser varios años), lógicamente los que están abonados, y no los que están en vía ejecutiva.” El reclamante acompañaba a su reclamación dos nuevos escritos presentados ante el Sindicato de Riegos de Corella de 9 de septiembre de 2021. En el primero de ellos solicitaba las facturas correspondientes a los tres cargos realizados en su cuenta el día 3 de agosto de 2021 y, en el segundo de ellos, requería las facturas correspondientes a los cuatro cargos realizados en su cuenta el día 1 de septiembre de 2021. 2. El 9 de noviembre de 2021 la Secretaría del Consejo de Transparencia de Navarra dio traslado de la reclamación al Sindicato de Riesgos de Corella para que, en el plazo máximo de diez días hábiles, remitiera el expediente administrativo y las alegaciones que considerase oportunas, a los efectos de resolverse la reclamación presentada. 3. El 23 de noviembre de 2021 el Sindicato de Riesgos de Corella remitió escrito de alegaciones y acompañó convocatoria y acta de la asamblea general de septiembre de 2017, junto a las derramas o cuotas a aplicar a los distintos términos (en euros/robo), así como la delegación en la Junta de Sindicato para determinar los Página 2 de 9 precios de las denominadas papeletas (es decir, riegos solicitados a demanda por el particular). También remitió la misma documentación referida a las convocatorias de la asamblea de los años 2018, 2019, 2020, y un ulterior anuncio de la suspensión de la celebración de la asamblea, con prórroga de los presupuestos y derramas, como consecuencia de la pandemia COVID. Asimismo, adjuntó acta del Sindicato, fechada el 26 de agosto de 2021, en la que se razonaba el incremento del riego a demanda (de 6,5 euros/robo a 7 euros/robo), por el aumento del precio de la luz. En su escrito de alegaciones, el Sindicato de Riegos manifiesta que: “SEGUNDA.- De lo expuesto en el anterior ordinal cabe colegir que los recursos de la Comunidad provienen de las cuotas/derramas que atienden los comuneros y de los pagos de los riegos a demanda solicitados; por tal causa su formalización no se recoge bajo factura (en puridad no hay prestación de servicio o entre de un bien) sino como contribución por los costes que devenga el uso de las aguas, cuya concesión corresponde a la Comunidad, articulado mediante expedición de los pertinentes recibos y papeletas (para los riegos a demanda). Así se viene haciendo en todas las Comunidades de Usuarios, máxime si son concesionarias de agua (Comunidad de Regantes. Una vez aprobado el presupuesto por la Asamblea General, la Comunidad facilita a la entidad bancaria el correspondiente archivo con el listado de comuneros, su correspondiente cuota y el recibo que recoge el cargo a efectuar. Así el regante sólo tiene que, en su caso, acudir a la entidad bancaria y recoger el recibo; o, en otro caso, acudir a la sede de la Comunidad de Regantes y solicitar este mismo recibo, tanto si quiere realizar un pago directo como si, por las razones que sean, no ha recogido el recibo en la oficina bancaria. Advirtamos que este modo de proceder se emplea incluso por las entidades municipales para cobro de la denominada contribución. … ciertamente que no se le envía recibo, como no se envía a ningún otro usuario; ha de ser éste quien acuda a la entidad bancaria o a la sede de la Comunidad para solicitar el mentado recibo. Y ello por simple economía de esta última: si hubiera de enviar aviso o recibo por correo u otro medio se Página 3 de 9 incrementarían sustancialmente los costes de mantenimiento, que ya son muy ajustados, y que el agricultor normalmente tampoco es muy proclive a aumentar. Nunca el Sr. XXXXXX ha solicitado se cambiara este sistema de cobro y gestión; y está legitimado para hacerlo.” En relación a los escritos incorporados por el Sr. XXXXXX, el Informe refiere: “.14/07/2021 Solicita envío y emisión previa de factura antes del cobro. Acompañamos las papeletas justificativas de los riegos habidos en sendas fincas bajo titularidad de su padre y de su esposa. Concesión y control por parte del regador, y recibo expedido por el secretario. Una y otra estaban y están a disposición del reclamante, que no ha pasado a recogerlas en ningún momento, a pesar de así habérselo hecho saber. . 21/07/2021. Solicita facturas numeradas de los últimos cuatro años. ... tales recibos estaban y están a su disposición y son ahora objeto de aportación, sin que el reclamante haya cumplido con la carga de recogerlos. .09/09/2021. Reitera nuevamente el aviso previo cuando, como se ha dicho, ésta no es la dinámica de funcionamiento de la Comunidad. Amén de que, si asistiera a la Asamblea General, tendría conocimiento de cuáles van a ser las derramas y, en función de la superficie de sus fincas, determinar ya, por simpe operación aritmética, cuál va a ser el importe de su cuota o derrama. En todo caso, aportamos las papeletas correspondientes que, puestas a disposición del Sr. XXXXXX en la sede de la comunidad, nunca paso a retirarlas. .09/09/2021. Nos remitimos a cuanto alegamos en el anterior ordinal, y aportamos las papeletas correspondientes tampoco retiradas. En consecuencia con lo expuesto, nos reiteramos en el tenor del acuerdo de la Junta del Sindicato de fecha 03/09/2021 aportado por el propio reclamante; y al contenido de la ulterior notificación practicada a éste de fecha 01/10/2021 que se remite al susodicho acuerdo. Añadiendo ahora que los recibos que faltan se hallan en poder de la entidad Geserlocal, al ser objeto de cobro por vía ejecutiva El informe refiere que “la Comunidad de regantes de Corella y su Junta rectora o Sindicato se ajustan plenamente a su ordenamiento, haciendo transparente su Página 4 de 9 gestión mediante la difusión de la información que genera, tanto mediante las Asambleas generales como mediante la ulterior notificación de sus Acuerdos y su ejecución, sometidos siempre al control de sus comuneros,” y se añade que “provee todo lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la información que genera mediante procedimientos sencillos y claros: participación en la Asamblea, solicitud de aclaración y documentación en la propia sede”. El sindicato finaliza su escrito solicitando que el Consejo de Transparencia de Navarra ”… tenga por presentado este escrito con los documentos incorporados, por vertidas las alegaciones obrantes y, a su tenor, por emitido el Informe y por aportados los documentos objetos de requerimiento mediante Oficio de que se haya hecho mérito; acordando en su momento la desestimación íntegra de la reclamación interpuesta”. Fundamentos de derecho. Primero. A tenor de lo establecido en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, el Consejo de Transparencia de Navarra es el órgano independiente de control en materia de transparencia en la Comunidad Foral de Navarra, que garantiza el derecho de acceso a la información pública de los ciudadanos (artículo 63). El Consejo es competente para conocer de las reclamaciones que se le presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la información, emanadas, entre otros, de corporaciones de Derecho público sobre las que la Comunidad Foral ejerza competencia conforme a la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (artículo 2.3), cualquiera que sea la normativa aplicable (disposición adicional séptima, número 2). Segundo. El artículo 50.1 de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra reconoce que Navarra, en virtud de su régimen foral, Página 5 de 9 tiene competencia exclusiva en materia de agricultura, de acuerdo con la ordenación general de la economía. El artículo 44.5 de la misma Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra establece que Navarra tiene competencia exclusiva en la materia de aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos, cuando las aguas discurran íntegramente dentro de Navarra y su aprovechamiento no afecte a otro territorio del Estado. Toda vez que la Confederación Hidrográfica del Ebro ya ha realizado la pertinente concesión administrativa de aguas en favor el sindicato de riegos de Corella, por lo que las aguas de que dispone este sindicato para sus usuarios discurren íntegramente por Navarra y su aprovechamiento por los regantes no afecta a otros territorios del Estado, y que las actividades de funcionamiento del sindicato sí afectan -o pueden hacerlo- a las competencias exclusivas de Navarra sobre la agricultura y los regadíos que esta promueve, se considera que asiste la competencia del Consejo de Transparencia de Navarra sobre las funciones públicas que realice dicho sindicato de riegos y que puedan afectar a las competencias de la Comunidad Foral de Navarra. Tercero. Desde ese estricto ámbito competencial, el Consejo de Transparencia de Navarra considera que la Comunidad de Riegos de Corella tiene la naturaleza de una corporación de Derecho público, cuyo sometimiento a la LFTAIBG se circunscribe a sus funciones públicas sujetas al Derecho Administrativo en aquello que afecte a la Comunidad Foral de Navarra. Cuarto. La reclamación planteada precisa del Sindicato de Riegos de Corella dos cuestiones diferentes: por un lado, contiene una petición para que, “por favor”, cuando el Sindicato vaya a realizar algún cargo en la cuenta le indiquen de qué son, le hagan una factura numerada y un albarán del cargo antes de hacer el cobro; y por otro, el peticionario solicita que se le dé acceso a las facturas numeradas de sus fincas de los últimos cuatro años, así como copia de los recibos bancarios. El derecho de acceso a la información pública que recoge la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, permite a los ciudadanos el acceso y la obtención de aquella información, cualquiera Página 6 de 9 que sea su soporte y forma de expresión, que las Administraciones públicas hayan elaborado o posean por el ejercicio de sus funciones, siempre que esta exista. Conforme a los artículos 2.1 a), 13.1 b) y 30.1 de esta Ley Foral, cualquier ciudadano, sea persona física o persona jurídica, tiene derecho a acceder, mediante solicitud previa y sin necesidad de invocar interés alguno, a la información pública que obre en poder de las corporaciones de derecho público en relación con las competencias de la Comunidad Foral de Navarra que a esta le reconoce la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, sin más limitaciones que las que esta Ley Foral contempla. La primera solicitud, obviamente, se corresponde con una petición para que el Sindicato de Riegos de Navarra realice en el futuro una actuación graciable (por favor) que facilite la comprensión o control por el usuario de los cargos que se le realicen en su cuenta y se le indiquen de qué son, con emisión de una factura numerada y un albarán antes de cargarle el cobro. Tales peticiones no se corresponden con el derecho de acceso a una información que obre en poder de la Administración tal y como diseña este la Ley Foral 5/2010, de 17 de mayo, pensada, como ya se ha dicho, para el acceso a una documentación o información que ya obre o haya sido ya elaborada por la Administración con anterioridad a la solicitud de acceso. Por el contrario, la segunda solicitud sí que está comprendida por el alcance y contenido del derecho de acceso a la información pública, pues lo que solicita el usuario, en su condición de interesado legitimado para ello, es que se le dé acceso a las facturas numeradas de sus fincas de los últimos cuatro años, así como una copia de los recibos bancarios que se hayan emitido en relación al mismo, siempre, lógicamente, que dicha documentación exista y aparezca limitada o relacionada con el uso del agua que haya hecho el solicitante para riego de sus parcelas en Navarra. Con estas condiciones, el solicitante, usuario del agua del Sindicato de Riegos de Navarra, tiene derecho a que se le entregue esa concreta información que solicita y en lo que a él respecta, en el soporte y forma que existan. El Sindicato de Riegos ha informado que la Comunidad de Riegos de Corella no emite facturas, siendo otro el sistema de gestión del cobro. Tal aclaración permite Página 7 de 9 concluir que existe en poder del sindicato una documentación relacionada con el cobro del agua al usuario por las parcelas que este tiene. Sea cual sea el sistema de gestión de cobro, el solicitante tiene derecho a que se le entregue una relación de los cobros efectuados en su cuenta o cuentas en los últimos cuatro años por el agua de riego, detallada como la posea el Sindicato de Riegos, así como los recibos de cargo en las cuentas bancarias o documento más similar. El Consejo de Transparencia de Navarra entiende que esta última información está relacionada con las funciones públicas del Sindicato de Riegos de organización de los aprovechamientos de riegos y con la gestión de las aguas, canales y demás instalaciones colectivas, en lo que al usuario se refiere, por lo que entra dentro de la Ley Foral de Transparencia. Además, el usuario es interesado cualificado, por lo que esta ley le reconoce un plus adicional para poder acceder a dicha información que le concierne. Procede, por tanto, la estimación parcial de la reclamación en lo que al segundo petitum se refiere. Conforme al artículo 43.1 de la Ley Foral 572018, de 17 de mayo, el Sindicato de Riegos de Corella debe suministrar la información en la forma o formato solicitado, sin que el Consejo aprecie que haya justificado adecuadamente las razones para ponerla a disposición del solicitante de otro modo. En su virtud, siendo ponente Itziar Ayerdi Fernández de Barrena, el Consejo de Transparencia de Navarra, previa deliberación, y por unanimidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, ACUERDA: 1º. Estimar parcialmente la reclamación formulada por don XXXXXX frente al Sindicato de Riegos de Corella, en lo que se refiere al acceso a las facturas de sus fincas de los últimos cuatro años, así como a la copia de los recibos bancarios. 2º. Notificar este acuerdo al Sindicato de Riegos de Corella para que, en el plazo de diez días, proceda a: Página 8 de 9 A) Entregar al reclamante la documentación correspondiente a la facturación (numerada, si así lo estuviera o con indicación temporal que permite su correlación) de las fincas de este, de los últimos cuatro años, así como copia de los recibos bancarios de que disponga el Sindicato de Riegos de Corella al respecto del usuario, o información equivalente. B) Remitir al Consejo de Transparencia de Navarra copia del envío de la información realizado al reclamante, en el plazo de diez días hábiles desde que se efectúe, a fin de acreditar el debido cumplimiento de este acuerdo. 3º. Notificar este acuerdo a don XXXXXX, a los efectos oportunos. 4º. Señalar que, contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, puede interponerse ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra recurso contencioso-administrativo en el plazo máximo de dos meses, contado desde el día siguiente al de la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. 5º. Publicar este acuerdo en el espacio web del Consejo de Transparencia de Navarra, previa notificación a las partes y disociación de los datos de carácter personal que figuran en el mismo, para su general conocimiento. El Presidente del Consejo de Transparencia de Navarra Nafarroako Gardentasunaren Kontseiluako Lehendakaria Consta firma en original Juan Luis Beltrán Aguirre Página 9 de 9