Reclamación por falta de respuesta a solicitud de información sobre la ocupación de plazas vacantes y temporalidad del personal en la Administración de Navarra

Reclamación 55/2022 ACUERDO AR 59/2022, de 21 de noviembre, del Consejo de Transparencia de Navarra, por el que se resuelve la reclamación formulada ante el Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior. Antecedentes de hecho. 1. El 9 de septiembre de 2022 el Consejo de Transparencia de Navarra recibió una reclamación de don XXXXXX frente al Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, por no haberle entregado la información que había solicitado el día 17 de mayo de 2022 relativas a plazas vacantes de «Técnico de Grado Medio en Sistemas Informáticos» nivel B, «Técnico de Grado Medio en sistemas de información» nivel B, «Programador Analista» nivel B «Programador de sistemas» nivel B, «Programador informática» nivel B y «Analista Jefe de Proyecto» nivel B, indicando el número de plaza. Concretamente solicitaba la siguiente información: «Solicito conocer el nombre/apellidos de la persona que está ocupando cada una de las 31 plazas indicadas a fecha del 30 diciembre 2021. - Y solicito que me confirmen que en la fecha 30/12/2021 las plazas indicadas continúan vacantes y están siendo ocupadas por la persona de forma temporal (contrato administrativo, formación...). - Y solicito conocer de cada una de esas personas que ocupan las plazas indicadas, el tiempo de los servicios prestados con carácter temporal en cualquier puesto de trabajo de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y sus organismos autónomos.» 2. El 12 de septiembre de 2022 la Secretaría del Consejo de Transparencia de Navarra trasladó la reclamación al Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, solicitando que, en el plazo máximo de diez días hábiles, remitiera el expediente administrativo y el informe de alegaciones que estimase oportuno. 3. El 5 de octubre de 2022 se recibió correo electrónico remitido por el Servicio de Estructura, Organización de Puestos y Plantilla de Personal del meritado Departamento, en Página 1 de 6 el que informaba «El poder llevar a cabo la aplicación de la LEY FORAL 19/2022, de 1 de julio, de medidas para la realización de los procesos de estabilización derivados de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público, en las Administraciones Públicas de Navarra, se debe entender que ha supuesto un incremento considerable en la carga de trabajo de esta unidad, tanto para el cálculo de las plazas a determinar en las diferentes OPEs como para dar contestación a las consultas formuladas, tanto desde los sindicatos como desde las propias personas empleadas, las cuales no siempre han sido a través de Transparencia y Gobierno Abierto, sino que han sido directamente con la unidad, no siendo posible atender todas las solicitudes en el plazo que nos hubiera gustado. Entre las solicitudes de transparencia pendiente de contestar se encuentra la de XXXXXX, la cual, para poder atender la consulta del referido empleado es obligatorio realizar un trabajo específico y único de explotación de las diferentes bases de datos utilizadas en todo el procedimiento de la estabilización, que abordaremos a la mayor brevedad posible. Debido al retraso en la contestación, como consecuencia del gran número de consultas de toda índole recibidas, se solicita la ampliación del plazo de contestación». Fundamentos de derecho. Primero. La reclamación presentada trae causa de una solicitud de información que el reclamante dirigió al Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior el 17 de mayo de 2022. En dicha solicitud el referido reclamante manifestaba: «Según la última plantilla orgánica publicada en el BON, existen las siguientes plazas vacantes: - 24 plazas de "TÉCNICO DE GRADO MEDIO EN SISTEMAS INFORMÁTICOS" nivel B: 10092, 956, 957, 973, 858, 933, 928, 7266, 4195, 5844, 7477, 5845, 36050, 39395, 39396, 39397, 39402, 39401, 39400, 39399, 39398, 36049, 38050 y 71921 - 1 plaza de "TÉCNICO DE GRADO MEDIO EN SISTEMAS DE INFORMACIÓN" nivel B: 62500 - 1 plaza de "PROGRAMADOR ANALISTA" nivel B: 899 - 3 plazas de "PROGRAMADOR SISTEMAS" nivel B: 883, 896 y 898 - 1 plaza de "PROGRAMADOR INFORMÁTICA" nivel B: 929 - 1 plaza de "ANALISTA JEFE DE PROYECTO" nivel A: 7287. INFORMACIÓN SOLICITADA: - Solicito conocer el nombre/apellidos de la persona que está ocupando cada una de las 31 plazas indicadas a fecha del 30 diciembre 2021. - Y solicito que me confirmen que en la fecha 30/12/2021 las plazas indicadas continúan vacantes y están siendo ocupadas por la persona de forma temporal (contrato administrativo, Página 2 de 6 formación...). - Y solicito conocer de cada una de esas personas que ocupan las plazas indicadas, el tiempo de los servicios prestados con carácter temporal en cualquier puesto de trabajo de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y sus organismos autónomos.» El motivo de dicha solicitud era «Función Pública realizó una rueda de prensa el 13 mayo 2021 y publicó el número de plazas de cada puesto de trabajo que saldrán en la OPE antes del 1 junio 2022 según la ley 20/2021. Después de analizar la información publicada y el número de vacantes de la última plantilla orgánica, me gustaría tener la información para contrastar la información por la que van a publicar las plazas de estabilización y verificar que se cumple con la adicional octava de la Ley 20/2021 del 28 diciembre 2021». Segundo. Conforme a lo establecido en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LFTN), el Consejo de Transparencia de Navarra es el órgano independiente de control en materia de transparencia en la Comunidad Foral de Navarra, que vela por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y que garantiza el derecho de acceso a la información pública de los ciudadanos. El Consejo es competente para conocer de las reclamaciones que se presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la información, por lo que le corresponde resolver la reclamación presentada frente al Departamento de Educación. Tercero. La LFTN tiene por objeto regular y, sobre todo, garantizar el derecho que todas las personas tienen a acceder a la información pública en los términos previstos en el artículo 105 b) de la Constitución Española (artículo 1). El artículo 30.1 de la LFTN hace titulares del derecho de acceso a la información pública y, por ende, habilita a reclamar, a “cualquier persona, física o jurídica, pública o privada”. En el presente caso, el reclamante, en su condición de ciudadano, tiene derecho de acceso a los contenidos y documentos que la Administración de la Comunidad Foral haya elaborado o adquirido en el ejercicio de sus funciones, sin necesidad de acreditar un motivo o interés concreto. Cabe preguntarnos si los datos solicitados por don XXXXXX son datos especialmente protegidos, o no. Entendemos que los datos solicitados son datos meramente identificativos relacionados con la organización, el funcionamiento o la actividad pública del órgano o entidad correspondiente., por ello deberá informarse de dichos datos al solicitante, pudiendo mantenerse la confidencialidad sobre aquellos datos personales que faciliten la localización de las personas o de su centro de trabajo, cuando Página 3 de 6 pueda comprometerse la integridad física de los empleados públicos, por ejemplo, en los casos de empleadas que tengan protección por razones de violencia de género. Pero fuera de estos casos, no puede hablarse de que la identidad del empleado sea un dato personal que pueda el afectado oponerse a que se divulgue. Cuarto. El artículo 41.1 LFTN establece que el órgano en cada caso competente para resolver facilitará la información pública solicitada o comunicará al solicitante los motivos de la negativa a facilitarla lo antes posible y, a más tardar, en los plazos establecidos en las normas con rango de ley específicas. En defecto de dicha previsión, se dispone un plazo máximo de un mes desde la fecha de entrada de la solicitud en el registro de la Administración o entidad competente para resolver, con carácter general, y se contempla la posible ampliación por otro mes adicional, si el volumen y la complejidad de la información así lo justificara. El artículo 41.2 LFTN prevé que, si no se hubiese recibido resolución expresa en el plazo máximo, se entenderá estimada la solicitud, salvo en relación con la información cuya denegación, total o parcial, viniera expresamente impuesta en una norma con rango de ley. En línea con este carácter estimatorio o positivo del silencio, el artículo 41.3 LFTN establece que la Administración pública, en tales casos de estimación presunta, «vendrá obligada a emitir y notificar la resolución expresa reconociendo el derecho, total o parcialmente, conforme a las previsiones recogidas en esta ley foral». Quinto. La solicitud de información a la que se alude, del 17 de mayo de 2022, no fue resuelta en el plazo de un mes legalmente establecido, aun es más todavía no se ha emitido resolución alguna al respecto. Por lo tanto, y a la vista del tiempo transcurrido desde la presentación de la solicitud de información y de conformidad con lo previsto en el artículo 41. 3 de la LFTN la Administración Pública venía obligada a emitir y notificar la resolución expresa reconociendo el derecho, total o parcialmente, en los términos correspondientes. Habida cuenta de lo anterior, y siendo ponente don José Ignacio Labé Valenzuela, el Consejo de Transparencia de Navarra, previa deliberación, y por unanimidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, Página 4 de 6 ACUERDA: 1º. Estimar la reclamación formulada por don XXXXXX frente al Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior, por no haberle entregado la información que había solicitado el día 17 de mayo de 2022 relativas a plazas vacantes de «Técnico de Grado Medio en Sistemas Informáticos» nivel B, «Técnico de Grado Medio en sistemas de información» nivel B, «Programador Analista» nivel B «Programador de sistemas» nivel B , «Programador informática» nivel B y «Analista Jefe de Proyecto» nivel B, indicando el número de plaza, con la salvedad recogida en el fundamento tercero. 2º. Dar traslado de este acuerdo al Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior para que, dentro del plazo de diez días hábiles, proceda a facilitar la información al reclamante en los términos fijados en este acuerdo, y, en su caso, remita al Consejo de Transparencia de Navarra copia de los envíos de documentación realizados al reclamante en el plazo máximo de diez hábiles desde que se realicen, a fin de acreditar el debido cumplimiento de este acuerdo. 3º. Notificar este acuerdo a don XXXXXX y al Departamento de Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior. 4. Señalar que, contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra recurso contencioso-administrativo en el plazo máximo de dos meses, contado desde el día siguiente al de la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa. 5º. Publicar este acuerdo en el espacio web del Consejo de Transparencia de Navarra, previa notificación a las partes y disociación de los datos de carácter personal que figuran en el mismo, para su general conocimiento. El Presidente del Consejo de Transparencia de Navarra Nafarroako Gardentasunaren Kontseiluako Lehendakaria Consta firma en original Juan Luis Beltrán Aguirre Página 5 de 6 Página 6 de 6