Reclamación por falta de entrega de proyectos y expedientes de urbanización y ejecución de obras en el Ayuntamiento de Ayegui, resuelta con estimación

Reclamación 12/2024 ACUERDO AR 14/2024, de 8 de abril, del Consejo de Transparencia de Navarra, por el que se resuelve la reclamación formulada ante el Ayuntamiento de Ayegui. Antecedentes de hecho. 1. El 29 de febrero de 2024, el Consejo de Transparencia de Navarra recibió un escrito firmado por Doña XXXXXX y Don YYYYYY mediante el que formulaban una reclamación frente al Ayuntamiento de Ayegui por no haberle entregado la siguiente información que había solicitado el 6 de octubre de 2023 y reiterado el 12 de diciembre de 2023: copia íntegra del proyecto de urbanización del ámbito de la Unidad UE-N/AR- N de las Normas Subsidiarias de Ayegui, del expediente de ejecución de dichas obras de urbanización, y copia íntegra del proyecto de ejecución de obras para la vivienda unifamiliar (RRRRRR nº NN). 2. El 4 de marzo de 2024, la Secretaría del Consejo de Transparencia de Navarra trasladó la reclamación al Ayuntamiento de Ayegui solicitando que, en el plazo máximo de diez días hábiles, remitiera el expediente administrativo, informe y las alegaciones que estimase oportuno. 3. El 13 de marzo de 2024, se recibió en el Consejo de Transparencia de Navarra, por correo electrónico, expediente e informe correspondiente al asunto objeto de la reclamación. El informe manifiesta, de un lado, que el asunto de entrada de aguas en la parcela de las personas reclamante procedente de otra parcela particular del municipio de Igúzquiza, es un problema entre particulares que deben resolver mediante las acciones que les corresponden como perjudicados, y de otro lado, respecto de la documentación solicitada, que por diferentes causas no han podido preparar copias de los expedientes solicitados, pero que comunicarán a los solicitantes que pueden pasar por el Ayuntamiento donde les prepararán copias de los documentos que tengan archivados. Página 1 de 6 Fundamentos de derecho. Primero. Conforme a lo establecido en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LFTN), el Consejo de Transparencia de Navarra es el órgano independiente de control en materia de transparencia en la Comunidad Foral de Navarra, que vela por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y que garantiza el derecho de acceso a la información pública de los ciudadanos. El Consejo es competente para conocer de las reclamaciones que se presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la información, por lo que le corresponde resolver la reclamación presentada frente al Ayuntamiento de Ayegui. Segundo. Las personas reclamantes, en sus escritos de 6 de octubre de 2023 y 29 de febrero de 2024, solicitaron copia íntegra del proyecto de urbanización del ámbito de la Unidad UE-N/AR-N de las Normas Subsidiarias de Ayegui, del expediente de ejecución de dichas obras de urbanización, y la copia íntegra del proyecto de ejecución de obras para la vivienda unifamiliar ubicada en la calle RRRRRR nº NN. El derecho de acceso a información pública, genéricamente referido a cualquier actuación administrativa, tiene especial relevancia en el derecho urbanístico, donde el control de la observancia de la legalidad, así como la de los planes y demás instrumentos de ordenación y de gestión urbanística, puede ser instada por cualquier ciudadano. En lo relativo al suelo y al urbanismo este derecho a la información y al acceso a los expedientes está directamente relacionado con la acción pública, que faculta para actuar a cualquier ciudadano o ciudadana sin necesidad de acreditar interés directo para asegurar el cumplimiento de la legalidad. Ello implica que la ciudadanía dispone del derecho de acceso y de obtener copia de los expedientes administrativos en cualquier momento de su tramitación o de los documentos que forman parte de expedientes concluidos. Así, centrándonos en el ordenamiento jurídico foral, el artículo 7.1 de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo, cuyo texto refundido fue aprobado por el Decreto Legislativo Foral 1/2017, de 26 de julio, bajo el título “participación ciudadana” establece el deber para las Administraciones públicas de procurar que la actividad urbanística se desarrolle suscitando la más amplia participación ciudadana y garantizando los derechos de información e iniciativa de los particulares y de las entidades constituidas para la defensa de sus intereses. Por tanto, en materia de Página 2 de 6 urbanismo, todas las personas tienen derecho a acceder a la información territorial y urbanística que esté en poder de las Administraciones públicas competentes, sin obligación de acreditar un interés determinado. Esto dispone el artículo 8.1 de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo a la que se ha hecho referencia, siguiendo la línea de leyes anteriores en el mismo sentido, y también lo reconoce, ya con carácter general, la LFTN en sus artículos 13.1 b) y 30.1, con arreglo a la cual cualquier persona física o persona jurídica tiene derecho a acceder, mediante solicitud previa y sin necesidad de invocar interés alguno, a la información pública que obre en poder de las entidades locales de Navarra, sin más limitaciones que las que esta Ley Foral contempla. La documentación urbanística que solicitan las personas reclamantes es merecedora, a los efectos de esta reclamación, de la consideración de “información pública”, ya que es una documentación técnica que exige la Ley como requisito necesario para llevar a cabo las obras de urbanización de una unidad de ejecución con carácter previo a la edificación en la misma. Como tal información pública, no considera este Consejo que sobre dicha documentación concurran las limitaciones del derecho de acceso que establece el artículo 31 de la LFTN. Tampoco aprecia este Consejo que sea necesaria la protección de datos personales en los términos a que se refiere el artículo 32 de la LFTN pues para la entrega de la documentación es suficiente con practicar el borrado o tachado de aquellos datos personales de las personas físicas que puedan aparecer, si las hubiera. No se observa tampoco motivo alguno para acordar la audiencia a terceros posibles afectados del artículo 39 de la LFTN, pues la documentación cuya entrega se solicita refleja contenidos estrictamente técnicos y jurídicos previamente determinados por las normas y relacionados con el planeamiento y la gestión urbanística. No hay, en este sentido, una posible afección negativa a los intereses de los terceros, pues no se busca ello, sino garantizar el derecho preferente de la ciudadanía a que la urbanización se realice conforme a las determinaciones del planeamiento. La potencia del “interés público general” al que se refiere el artículo 39.3 in fine ha de considerarse, en los casos urbanísticos, manifiesta y prevalente. Tercero. El artículo 41 de la LFTN establece que el órgano en cada caso competente para resolver ha de facilitar la información pública solicitada o comunicar al solicitante los motivos de la negativa a facilitarla lo antes posible y, a más tardar, en los plazos establecidos en las normas con rango de ley específicas y, en defecto de previsión, en el plazo máximo de un mes desde la fecha de entrada de la solicitud en el Página 3 de 6 registro de la Administración competente para resolverla; plazo que podrá ampliarse por otro mes más, si el volumen y la complejidad de la información son tales que resulta imposible emitirla en el plazo antes indicado, pero en este caso debiendo informar al solicitante, dentro del plazo máximo de diez días, de las razones que justifican la emisión de la resolución en dicho plazo ampliado. Seguidamente, establece este artículo que si en el plazo máximo previsto para resolver y notificar el solicitante no hubiese recibido resolución expresa, se ha de entender estimada la solicitud salvo en relación con aquella información cuya denegación, total o parcial, viniera expresamente impuesta en una norma con rango de ley. Esta cláusula de salvaguardia acoge los límites establecidos en el artículo 31 de la misma LFTN y los que puedan establecer otras leyes. Termina el artículo 41 estableciendo que la Administración Pública, en los casos de estimación por silencio administrativo, viene obligada a emitir y notificar la resolución expresa reconociendo el derecho, total o parcialmente, conforme a las previsiones recogidas en la Ley Foral. Pues bien, en el presente caso, las solicitudes de entrega de la documentación datan de 6 de octubre de 2023 y 12 de diciembre de 2023, y la reclamación ante el Consejo por el silencio municipal se interpuso el 29 de febrero de 2024, esto, es superado el plazo para su resolución de dos meses que menciona el artículo 8.3 de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo, y el de un mes que establece la LFTN. Por tanto, la reclamación satisface el requisito temporal para su interposición, mientras que la actitud municipal adolece del defecto de la no respuesta en el tiempo prefijado por las leyes. Se ha generado, por tanto, el silencio administrativo positivo con las consecuencias que acarrea. Cuarto. Con independencia de que entre en juego o no la institución del silencio positivo (que sería un plus adicional para la entrega, aun cuando nunca podrá ir este instituto jurídico contra la Ley en la concreta materia del derecho de acceso a la información pública), ya se ha dejado sentado que la información solicitada es información pública y que no se aprecia limitación o motivo para impedir su entrega. En consecuencia, este Consejo concluye que las personas solicitantes tenían derecho a conocer esa información, por lo que dicho derecho debió haberse reconocido y materializado por el Ayuntamiento de Ayegui de un modo efectivo en el plazo máximo legal fijado. Al no haberlo hecho así, el Ayuntamiento no ha respetado uno de los Página 4 de 6 objetivos o propósitos de la LFTN cual es que la ciudadanía obtenga la información con la prontitud deseable, esto es, dentro del plazo legalmente establecido. En el informe municipal se nos dice que por diferentes causas los servicios municipales no han podido preparar copias de los expedientes solicitados, pero que comunicarán a los solicitantes que pueden pasar por el Ayuntamiento donde les prepararán copias de los documentos que tengan archivados. No obstante, no le consta a este Consejo que los solicitantes, finalmente, hayan accedido a la documentación. En consecuencia, el Consejo debe estimar la reclamación y adoptar las medidas necesarias para que la información pública pedida llegue a los solicitantes lo antes posible. En su virtud, siendo ponente don Juan Luis Beltrán Aguirre, el Consejo de Transparencia de Navarra, previa deliberación, y por unanimidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de la Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, ACUERDA: 1º. Estimar la reclamación formulada por Doña XXXXXX y Don YYYYYY frente al Ayuntamiento de Ayegui por no haberle entregado la siguiente información que había solicitado el 6 de octubre de 2023 y reiterado el 12 de diciembre de 2023: copia íntegra del proyecto de urbanización del ámbito de la Unidad UE-N/AR-N de las Normas Subsidiarias de Ayegui, del expediente de ejecución de dichas obras de urbanización, y copia íntegra del proyecto de ejecución de obras para la vivienda unifamiliar (RRRRRR nº NN). 2º. Dar traslado de este acuerdo al Ayuntamiento de Ayegui para que, en el plazo de diez días hábiles, si todavía no lo ha hecho, proceda a facilitar la información a los reclamantes y, en su caso, a fin de acreditar el debido cumplimiento de este acuerdo, confirme ante este Consejo la entrega de la documentación a los reclamantes en el plazo máximo de diez hábiles desde que se realice. 3º. Notificar este acuerdo a don Doña XXXXXX y Don YYYYYY. 4º. Señalar que, contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra recurso contencioso-administrativo en el plazo máximo de dos Página 5 de 6 meses, contado desde el día siguiente al de la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. 5º. Publicar este acuerdo en el espacio web del Consejo de Transparencia de Navarra, previa notificación a las partes y disociación de los datos de carácter personal que figuran en el mismo, para su general conocimiento. El Presidente del Consejo de Transparencia de Navarra Nafarroako Gardentasunaren Kontseiluako Lehendakaria Consta firma en original Juan Luis Beltrán Aguirre Página 6 de 6