Reclamación por falta de respuesta y solicitud de acceso a expedientes de alta en el Inventario de Patrimonio Arquitectónico de Navarra con resultado estimatorio parcial

Reclamación 22/2024 ACUERDO AR 27/2024, de 9 de septiembre, del Consejo de Transparencia de Navarra, por el que se resuelve la reclamación formulada frente al Departamento de Cultura, Deporte y Turismo. Antecedentes de hecho 1. El 18 de junio de 2024 se presenta escrito dirigido al Consejo de Transparencia firmado por don XXXXXX, en representación de YYYYYY por el que se interpone reclamación en materia de acceso a la información pública frente al Departamento de Cultura, Deporte y Turismo del Gobierno de Navarra, fundamentada en la falta de respuesta a su solicitud información pública formulada ante la Sección de Patrimonio Arquitectónico del Departamento de Cultura, Deporte y Turismo registrada el 2 de febrero de 2024 (nº registro 2024/137257). 2. Examinado el escrito, el Consejo de Transparencia de Navarra procedió a tramitar la reclamación de YYYYYY conforme a lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley Foral 5/2018 de 17 de mayo, de Transparencia, Acceso a la información Pública y Buen Gobierno. 3. Con fecha 24 de junio de 2024, la Secretaría del Consejo, por orden del Presidente del Consejo de Transparencia de Navarra, puso en conocimiento del Departamento de Cultura, Deporte y Turismo la reclamación presentada, para que el plazo de 10 días hábiles se formulara y remitiera a la dirección electrónica del Consejo de Transparencia de Navarra, el expediente administrativo, informe y las alegaciones que se considerasen oportunas. 4. Con fecha 27 de junio de 2024 se recibió informe del Servicio de Patrimonio Histórico, en contestación al requerimiento de fecha 24 de junio de 2024 en el que señala que: “En relación con la Reclamación 22/2024 ante el Consejo de Transparencia de Navarra formulada por don XXXXXX, en representación de doña YYYYYY, le informo de lo siguiente: Página 1 de 8 Con fecha 26 de junio de 2024 el Servicio de Patrimonio Histórico ha enviado respuesta, no tramitada anteriormente por error, a la instancia 2024/137257 de fecha 2 de febrero de 2024 presentada por don XXXXXX, en representación de doña YYYYYY, en la que solicitaba copia de los actos de trámite o instrucción del procedimiento de alta de la ficha FFFF, edificio polígono N parcela NNNN de Mendavia, en el Inventario de Patrimonio Arquitectónico de Navarra. Tal y como consta en el resguardo de envío adjunto a este escrito, se ha facilitado la siguiente documentación: 1. Resolución 83/2005, de 6 de abril, de la Directora General de Cultura, por la que se aprueban los pliegos de cláusulas administrativas y técnicas que regirán la contratación del servicio de elaboración del Inventario de Patrimonio Arquitectónico durante 2005. 2. Resolución 192/2005, de 20 de junio, de la Directora General de Cultura, por la que se adjudica la contratación del servicio de elaboración del Inventario Arquitectónico de Navarra durante 2005 a la oferta presentada por ZZZZZZ y QQQQQQ. 3. Memoria final de la campaña 2005 en la que se dio alta la ficha FFFF, edificio polígono N parcela NNNN de Mendavia, en el Inventario de Patrimonio Arquitectónico de Navarra.” Junto con el informe se remite justificante de envío de la documentación al reclamante con relación de los documentos remitidos. Fundamentos de derecho Primero. A tenor de lo establecido en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, el Consejo de Transparencia de Navarra es el órgano independiente de control en materia de transparencia en la Comunidad Foral de Navarra, que garantiza el derecho de acceso a la información pública de los ciudadanos (artículo 63). El Consejo es competente para conocer de las reclamaciones que se le presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la información de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y los organismos públicos vinculados o dependientes de la misma. Página 2 de 8 Segundo. La Ley Foral 5/2018 de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno en su artículo 13 reconoce el derecho de cualquier persona a obtener, previa solicitud, la información pública que obre en poder de las Administraciones, sin que para ello esté obligado a declarar un interés determinado. Y en coherencia con lo anterior, el artículo 30 del referido texto normativo, relativo al derecho de acceso a la información pública advierte en su apartado 2 que para el ejercicio de este derecho no resulta necesario motivar la solicitud ni siquiera invocar la propia Ley Foral de Transparencia. El artículo 3 de la misma Ley Foral define la información pública como aquella información, cualquiera que sea su soporte y forma de expresión, generada por las Administraciones públicas a las que se refiere esa ley foral o que estén en posesión de éstas. Por su parte, el artículo 13 de la Ley estatal 19/2013 de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, define la “información pública” como los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. Tercero. La reclamante solicitó, mediante escrito presentado por Registro General Electrónico de Gobierno de Navarra (nº de registro 2024/137257) el 2 de febrero de 2024 al Departamento de Cultura, Deporte y Turismo, la siguiente información: “Copia de todos los actos de trámite o instrucción del procedimiento por el que se llevó a cabo el alta en el Inventario del Patrimonio Arquitectónico de Navarra, con ficha número FFFF, del edificio identificado con la parcela NNNN del polígono N de Mendavia” Dicha petición era reiteración de otra realizada en fecha 9 de enero de 2024, que fue contestada por el Servicio de Patrimonio el 18 de enero de 2024. La ahora reclamante consideró que no se le había proporcionado la totalidad de la información solicitada, lo que motivó una nueva solicitud, de fecha 2 de febrero de 2024, que es por la que ahora se interpone esta reclamación ante la falta de respuesta de la administración competente. Y solicita al Consejo de Transparencia de Navarra que, “estime la reclamación y en consecuencia dicte resolución por la que se requiera a la administración de la que proviene el acto de denegación que se combate para que: a) Expida y entregue a mi representada, a la mayor brevedad posible, copia de Página 3 de 8 todos los actos de trámite o instrucción del procedimiento por el que se llevó a cabo el alta en el Inventario del Patrimonio Arquitectónico de Navarra, con ficha número FFFF, del edificio identificado con la parcela NNNN del polígono N de Mendavia. Es decir: del acto de incoación, solicitud y emisión de informes a las administraciones competentes, apertura y notificación de trámite de audiencia a los interesados, acto de resolución del procedimiento por el que se aprobó la ficha y se dispuso su incorporación al Inventario, notificación de este a los interesados, etc. b) Para el caso de que tales actos de trámite y acto de resolución del procedimiento no se hubiesen llegado a dictar, por tanto, para el caso de que no se hubiese llegado a tramitar tal procedimiento, expida certificación haciendo constar tal circunstancia”. Cuarto. El artículo 41.1 de la LFTN establece que el plazo máximo para que el órgano competente dicte la resolución en la que se conceda o deniegue el acceso y se notifique al solicitante, es de un mes contado desde la fecha de entrada de la solicitud en el registro del sujeto obligado competente para resolver. Y añade que este plazo puede incluso ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario, previa notificación al solicitante. La solicitud de información se presentó el 2 de febrero de 2024 y la falta de respuesta provocó la presentación de la presente reclamación el día 19 de junio de 2024, transcurrido ampliamente el plazo para resolver y sin recibir contestación alguna en relación a dicha solicitud. Ahora bien, la Administración, a través del Servicio de Patrimonio Histórico del Departamento de Cultura, Deporte y Turismo, una vez presentada la reclamación, y reconociendo un error en la tramitación de la solicitud, ha remitido respuesta a la solicitante, poniendo a su disposición el día 26 de junio de 2024, tal y como ha acreditado ante el Consejo de Transparencia de Navarra mediante comunicación de fecha 27 de junio de 2024, determinada documentación del expediente de contratación de los trabajos de elaboración del Inventario de Patrimonio Arquitectónico durante 2005, en concreto los pliegos de cláusulas administrativas y técnicas y la resolución de adjudicación del contrato de servicio de elaboración del Inventario Arquitectónico durante el año 2005 y la memoria final reseñadas en los antecedentes de hecho. Página 4 de 8 Por tanto, en primer lugar, hay que señalar que se ha procedido a facilitar la información fuera de plazo, al no haberse tramitado la solicitud por error, tal y como se reconoce en el escrito presentado por el Servicio de Patrimonio Histórico, y durante la tramitación del procedimiento de reclamación, cuando lo apropiado hubiera sido, conforme a lo dispuesto en el artículo 41.1 de la LFTN, facilitar el acceso a toda la información solicitada en el plazo establecido de un mes desde que la Administración recibió la solicitud. La Administración, por tanto, no ha respetado uno de los propósitos de la LFTN, cuál es que la ciudadanía obtenga la información con la prontitud deseable, esto es, dentro del plazo legalmente establecido. En segundo término, se hace necesario determinar si la documentación entregada se corresponde en su totalidad a la solicitada, es decir, si tal y como solicitaba la reclamante se le hace entrega de “todos los actos de trámite e instrucción” por los que se procedió a aprobar la ficha número FFFF, del edificio incluido en la parcela NNNN del polígono N de Mendavia para su incorporación en el Inventario Arquitectónico de Navarra. A este respecto, hay que señalar que no es labor del Consejo de Transparencia de Navarra el análisis de la gestión administrativa ni los documentos concretos que debe contener cualquier expediente. El Consejo debe determinar la entrega de la documentación existente y del expediente de contratación de la misma Asistencia Técnica para el año 2010 que puede encontrarse en el Portal de Contratación, no se desprende que haya ningún otro trámite o acto administrativo de instrucción para llevar a cabo el alta de un bien en el mencionado Inventario. Es más, el inventario arquitectónico es una herramienta de gestión administrativa cuya finalidad es contribuir a la protección de los bienes y su inclusión en el mismo se hace, según se desprende de una lectura de la Memoria presentada por la empresa adjudicataria mediante un estudio de documentación histórica y un trabajo de campo en el que se valoran “in situ” los bienes previamente identificados, catalogados y relacionados y se determina así si permanecen las características arquitectónicas que le otorgan la calificación de bien protegido o por el contrario, “son desechadas en este inventario por haber sido objeto de reformas importantes y haber perdido los elementos objeto de interés”. Todo ello, aparentemente, sin que conlleve ningún acto administrativo contradictorio al respecto. Ya la respuesta dada a la primera solicitud presentada el 9 de enero de 2024 señalaba que es en la Memoria donde se describe el proceso de trabajo para la elaboración de las fichas. Página 5 de 8 Asimismo, en el informe emitido a petición del Ayuntamiento de Mendavia por la Sección de Patrimonio Arquitectónico se hace referencia a que ya en el Plan General Municipal de Mendavia aprobado inicialmente en fecha 5 de febrero de 2003 ya incluía el edificio de la parcela 2170 del polígono 5 como bien de valor arquitectónico, por tanto, de manera previa al Inventario Arquitectónico elaborado en 2005. En conclusión, puede estimarse que se ha entregado al interesado toda la información que obra en poder de la administración a quien se dirigió la solicitud concernida a la inclusión del edificio inventariado en la ficha FFFF del Inventario Arquitectónico de Navarra. Ahora bien, la entrega de la documentación se ha efectuado fuera del plazo establecido, por lo que, a este respecto debe dictarse acuerdo estimatorio de la reclamación, aunque sólo sea para reconocer y recordar el derecho que asiste a la ciudadana de acceder en plazo a las solicitudes de información pública. Quinto. Por lo que se refiere a la segunda de las peticiones del escrito de reclamación presentado ante este Consejo, y relativa a que se requiera a la administración: “b) para el caso de que tales actos de trámite y acto de resolución del procedimiento no se hubiesen llegado a dictar, por tanto, para el caso de que no se hubiese llegado a tramitar tal procedimiento, expida certificación haciendo constar tal circunstancia.” El tenor literal de la LFTNA no ampara solicitudes de información dirigidas a la obtención de certificados, puesto que éstos tienen la consideración de actos futuros en el sentido de que deben producirse como consecuencia de la petición que se formule y no se trataría de una información previamente elaborada. Para la obtención de dichos certificados deberá hacer uso de otras vías previstas a tal fin en la normativa y no del derecho de acceso regulado por la LFTNA. En conclusión, la emisión de una certificación no constituye “información pública” a los efectos de los artículos 4 de la LFTNA, en el sentido de que deber ser información que obre en poder del sujeto obligado o que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. En estos términos, ya se ha pronunciado este Consejo. Así en el AR 15/2022, de 7 de marzo, en la que se determina que tratándose de una petición que pretende una actuación material por parte del Ayuntamiento, procede concluir con la inadmisión de la Página 6 de 8 reclamación planteada al quedar aquella fuera del ámbito de aplicación de la LFTN y en el AR 12/2024 que señala que “el concepto de información pública parte de una premisa inexcusable como es la propia existencia de la información en el momento de la solicitud de acceso. Por tanto, se concluye que la expedición de un certificado no es una actuación que entre dentro del ámbito de aplicación de la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, por lo que este extremo de la reclamación ha de ser inadmitido. En su virtud, siendo ponente, doña Itziar Ayerdi Fernández de Barrena, previa deliberación y por unanimidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de la Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno ACUERDA: 1º. Estimar, la reclamación presentada por don XXXXXX, en representación de doña YYYYYY, declarando el derecho de acceso a la información solicitada el 2 de febrero de 2024 relativa al alta de la ficha FFFF en el Inventario de Patrimonio Arquitectónico de Navarra del edificio identificado en la Parcela NNNN, polígono N de Mendavia. 2º. Inadmitir la reclamación en cuanto a la petición de que el Servicio de Patrimonio le expida certificado haciendo constar la inexistencia de otros actos de trámite en el procedimiento, en tanto que su objeto queda fuera del ámbito de aplicación de la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. 3º. Notificar este acuerdo a don XXXXXX. 4º. Dar traslado de este acuerdo al Servicio de Patrimonio Histórico del Departamento de Cultura, Deporte y Turismo. 5.º Señalar que, contra este acuerdo que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra, recurso contencioso administrativo en el plazo máximo de dos meses, contado desde el día siguiente al de la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Página 7 de 8 6º. Publicar este acuerdo en el espacio web del Consejo de Transparencia de Navarra, previa notificación a las partes y disociación de los datos de carácter personal que figuran en el mismo para su general conocimiento. El Presidente del Consejo de Transparencia de Navarra Nafarroako Gardentasunaren Kontseiluako Lehendakaria Consta firma en original Juan Luis Beltrán Aguirre Página 8 de 8