Reclamación por falta de acceso a información sobre medidas en conflicto de convivencia en colegio concertado, inadmitida por no ser el centro sujeto obligado a atender solicitudes de información pública

Reclamación 54/2024 ACUERDO AR 58/2024, de 11 de noviembre, del Consejo de Transparencia de Navarra, por el que se resuelve la reclamación formulada frente al Colegio CCCCCC. Antecedentes de hecho 1. El 14 de septiembre de 2024 se recibió en el Consejo de Transparencia de Navarra un correo electrónico de don XXXXXX, por el que presenta reclamación frente a la falta de respuesta del Colegio CCCCCC (centro concertado) a su solicitud de acceso a determinada información relativa a las medidas tomadas en un conflicto de convivencia en el que se vio involucrada su hija, menor de edad. 2. En dicho escrito manifiesta que: “El 26 de junio de 2024, solicitamos formalmente al colegio acceso a la información completa sobre las medidas adoptadas en el conflicto. A pesar de haber transcurrido más de diez días hábiles, no hemos recibido respuesta satisfactoria. El 8 de julio de 2024, presentamos una queja ante el Defensor del Pueblo de Navarra. Además, el 5 de septiembre de 2024, registramos una reclamación ante la Agencia Española de Protección de Datos. Objeto de la Reclamación Solicitamos acceso a toda la información y documentación relevante sobre las medidas adoptadas en el conflicto de convivencia, asegurando que se respete nuestro derecho a la información que nos concierne directamente como padres de la menor afectada.” A la reclamación acompaña copia del escrito presentado ante el Colegio y copia de la reclamación presentada ante la AEPD. Página 1 de 5 Fundamentos de derecho Primero. Conforme a lo establecido en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LFTN), el Consejo de Transparencia de Navarra es el órgano independiente de control en materia de transparencia en la Comunidad Foral de Navarra, que vela por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y que garantiza el derecho de acceso a la información pública de los ciudadanos. El Consejo es competente para conocer de las reclamaciones que se presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la información, por lo que le corresponde resolver la reclamación presentada frente a los sujetos obligados por la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo. Segundo. La LFTN, en su artículo 2, relaciona los sujetos obligados disponiendo que las disposiciones de esta ley serán de aplicación a: a) La Administración de la Comunidad Foral de Navarra y los organismos públicos vinculados o dependientes de la misma. b) Las sociedades públicas, las fundaciones públicas y las entidades de Derecho público vinculadas a la Administración de la Comunidad Foral de Navarra. c) Las entidades locales de Navarra y sus entidades instrumentales dependientes. d) La Universidad Pública de Navarra y sus entes instrumentales dependientes. e) Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia adscritos a una Administración Pública de Navarra. f) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de las entidades previstas en este artículo sea superior al cincuenta por ciento o en las que las citadas entidades puedan ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante en razón de la propiedad, de la participación financiera o de las normas que las rigen. g) Las fundaciones que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades de las previstas en este artículo, o cuyo patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más de un cincuenta por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades. h) Los demás entes, organismos o entidades con personalidad jurídica propia distintos de los anteriores, creados específicamente para satisfacer necesidades de Página 2 de 5 interés general que no tengan carácter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos de los previstos en este artículo financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestión o designen a más de la mitad de los miembros de su órgano de administración o dirección. i) Las asociaciones constituidas o integradas por las Administraciones Públicas de Navarra y/o por los entes instrumentales vinculados o dependientes de las mismas y los demás organismos y entidades previstos en este apartado, incluidos los órganos de cooperación, en los términos previstos en la normativa que le sea de aplicación. j) Las fundaciones provenientes de la transformación de las cajas de ahorro. 2. En el ejercicio de la actividad sujeta al Derecho Administrativo, en relación con sus actividades en materia de personal y contratación será aplicable a la Cámara de Comptos, el Defensor del Pueblo y el Consejo de Navarra, en todo lo que no se oponga a las potestades, funciones y autonomía que tengan atribuidas estas instituciones por la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, y la normativa reguladora de cada una de ellas. 3. Asimismo, en el ejercicio de la actividad sujeta al Derecho Administrativo, será aplicable a entidades de Derecho público o entidades sobre las que la Comunidad Foral ejerza competencia conforme a la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra: Colegios profesionales, Cámara de Comercio, denominaciones de origen, federaciones deportivas y corporaciones de Derecho público. Se constata la no pertenencia del centro educativo, frente al que se presenta la reclamación, a ninguna de las Administraciones o Entidades incluidas en el referido artículo 2. Tercero. El centro educativo concertado frente ante quien se interpone la reclamación, únicamente se encuentra obligado al cumplimiento de las normas de transparencia, que además se verán complementadas por lo dispuesto en las normas reguladoras del concierto que establecerán la información que deberán publicar tal y como determina el artículo 3 de la LFTN. El centro CCCCCC es una entidad privada que presta servicios públicos relacionados con la educación y que tiene establecido un concierto con el Gobierno de Página 3 de 5 Navarra a fin de ofrecer enseñanzas que garanticen la gratuidad de la educación obligatoria. El Centro concertado de enseñanza no tiene, en ningún caso la consideración de Administración Pública ni se trata de una entidad directamente dependiente de ésta, por lo que solo será sujeto obligado respecto a las normas de transparencia, es decir, las normas reguladas en el título II de la LFNT, no encontrándose, dado su carácter de entidad privada, obligado a atender solicitudes de información pública ni atender requerimientos o cumplir directamente acuerdos de este Consejo. Cuarto. En este mismo sentido, en un supuesto en el que la solicitud y reclamación se interpusieron ante el Departamento de Educación de la Generalitat de Cataluña, la Comisión de Garantía del Derecho de Acceso a la información pública de Cataluña (GAIP) dictó la Resolución 94/2023, de 9 de febrero, en cuyo fundamento jurídico 1. Relativo a la Admisibilidad de la Reclamación señala que: “a resultas de su naturaleza privada, la escuela no está obligada atender solicitudes de información pública que le sean presentadas directamente, ni a atender requerimientos o cumplir directamente resoluciones de la GAIP. Sin embargo, la escuela tiene que informar al Departamento de Educación (bien sea por propia iniciativa, porque le requiere el Departamento o por las razones que ocurra) de las actividades directamente relacionadas con la gestión del servicio público que presta concertadamente, y no hay duda de que la actuación del centro en un caso de acoso es algo relacionado directamente con la gestión del servicio concertado de educación. Por lo tanto, desde el punto de vista de la naturaleza jurídica del sujeto obligado (la escuela concertada), la Reclamación es admisible, y la información solicitada, que tiene relación directa con el servicio público que presta, es pública, con el bien entendido que quien debe tramitarla y, si procede, atender los requerimientos de la GAIP y cumplir la Resolución es el Departamento de Educación, incluso si necesita requerir información en la escuela afectada y obligarlo a qué se la facilite, para lo cual es más que probable que, además del artículo 3.2 LTAIPBG, el contrato del concierto le proporciona cobertura jurídica suficiente” Por tanto, conforme a lo dispuesto en el artículo 2.1 de la LFTN cabe concluir que el Colegio CCCCCC no es sujeto obligado por la misma no resultando posible ejercitar el derecho de acceso a la información pública en los términos y con el alcance y garantías establecidos en la Ley Foral 5/2018. Por ello, al tratarse de una Página 4 de 5 reclamación formalizada frente a un sujeto que no se encuentra obligado por la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, la falta, en este caso, de respuesta a la solicitud del Centro educativo concertado no es susceptible de reclamación ante el Consejo de Transparencia de Navarra y, por tanto, procede la inadmisión de la misma. En su virtud, siendo ponente doña Itziar Ayerdi Fernández de Barrena, el Consejo de Transparencia de Navarra, previa deliberación, y por unanimidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno ACUERDA: 1º. Inadmitir a trámite la reclamación presentada por tratarse de un supuesto no susceptible de reclamación en materia de derecho de acceso a información pública. 2º. Notificar este acuerdo a don XXXXXX. 3º. Señalar que, contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra recurso contencioso-administrativo en el plazo máximo de dos meses, contado desde el día siguiente al de la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. 4º. Publicar este acuerdo en el espacio web del Consejo de Transparencia de Navarra, previa notificación a las partes y disociación de los datos de carácter personal que figuran en el mismo, para su general conocimiento. El Presidente del Consejo de Transparencia de Navarra Nafarroako Gardentasunaren Kontseiluako Lehendakaria Consta firma en original Juan Luis Beltrán Aguirre Página 5 de 5