Información sobre trabajadora de empresa contratista de estacionamiento regulado en Pamplona, desestimada por no obrar en poder del Ayuntamiento

Reclamación 5/2025 ACUERDO AR 15/2025, de 10 de marzo de 2025, del Consejo de Transparencia de Navarra, por el que se resuelve la reclamación formulada ante el Ayuntamiento de Pamplona. Antecedentes de hecho. 1. El 20 de enero de 2025, el Consejo de Transparencia de Navarra recibió un escrito de don XXXXXX formulando una reclamación en materia de acceso a información pública frente a la falta de respuesta del Ayuntamiento de Pamplona a sus solicitudes de información presentadas en fechas 25 de febrero de 2024 y 15 de octubre de 2024, relativas a determinada información sobre la identidad de una trabajadora de la empresa Dornier, S.A. licitadora del Contrato del Servicio de estacionamiento regulado en la vía pública de Pamplona. 2. El 21 de enero de 2025, la Secretaría del Consejo de Transparencia de Navarra trasladó la reclamación al Ayuntamiento de Pamplona, solicitando que, en el plazo máximo de diez días hábiles, remitiera el expediente administrativo y el informe de alegaciones que estimase oportuno. 3. El 11 de febrero de 2025, se recibió en el Consejo de Transparencia de Navarra, por correo electrónico, informe y el expediente correspondiente al asunto objeto de la reclamación. El informe manifiesta lo siguiente: Las solicitudes de 25/02/2024 y de 15/10/2024, que se adjuntan a la comunicación, solicita el reclamante información sobre: - La trabajadora de Dornier Dña. YYYYYY, adscrita al contrato de estacionamiento regulado de Pamplona, figura en la relación de personal adscrito al servicio que se debe subrogar en la próxima licitación y en la licitación recientemente cancelada y del mismo modo si está incluida en la documentación que Dornier ha facilitado al ayuntamiento para elaborar dicha relación. Además, solicito si tienen constancia que esta persona es Página 1 de 6 la responsable de efectuar las comunicaciones administrativas entre la empresa y el ayuntamiento de Pamplona. - Si la persona que figura con numero de referencia 205 en el Anexo III "Listado de subrogación y convenio aplicable" del anuncio de la licitación del Contrato del Servicio de estacionamiento regulado en la vía pública de Pamplona, publicado el día 22/06/2023, es YYYYYY trabajadora de Dornier SA y del mismo modo si la persona que figura con numero de referencia 209 en el Anexo III "Listado de subrogación y convenio aplicable" del anuncio de la licitación del Contrato del Servicio de estacionamiento regulado en la vía pública de Pamplona, publicado el día 27/09/2024, es nuevamente dicha trabajadora de Dornier SA. En relación con la solicitud de información, el Área de Seguridad y Convivencia Ciudadana el día 05/02/2025 emite informe en el que indica que, dado que la información solicitada se refiere a una persona física en relación con una empresa adjudicataria de un contrato del Ayuntamiento de Pamplona, pero ajena al Ayuntamiento, y dado que se desconoce lo solicitado, no se procedió a dar respuesta a la citada solicitud, entendiendo que debería solicitarse la información a la propia empresa. En virtud de lo establecido en el artículo 69 de la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, que dispone: “1. Los actos de petición de información y documentación y las resoluciones dictadas por el Consejo de Transparencia de Navarra serán vinculantes para las administraciones públicas, entidades y personas obligadas en los artículos 2 y 3 de esta ley foral, con la excepción de las instituciones públicas de la Comunidad Foral de Navarra no sujetas a su conocimiento. 2. El Consejo de Transparencia de Navarra velará por el cumplimiento efectivo de sus actos o resoluciones. A tal efecto, podrá disponer, en el acto o resolución, quién ha de ejecutarlo, las medidas de ejecución necesarias y, en su caso, resolver las incidencias derivadas de la ejecución.” La Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, regula en su Título III el derecho de acceso a la información de todas las personas en los términos previstos en el artículo 105.b) de la Constitución Española. Conforme a lo previsto en el artículo 4 c) de la mencionada Ley Foral, se entiende por información pública, “aquella información, cualquiera que sea su soporte y forma de expresión generada por las Administraciones Públicas a las que se refiere esta ley foral o que éstas posean. Se considera, asimismo, información pública aquella cuya Página 2 de 6 autoría o propiedad se atribuye a otras entidades o sujetos que presten servicios públicos o ejerzan potestades administrativas o funciones públicas, siempre que haya sido generada u obtenida en el ejercicio de una actividad pública.” El apartado e) del mismo artículo, define el derecho de acceso a la información pública como “la posibilidad de acceder a la información pública que obre en poder de las entidades contempladas en el ámbito de aplicación de la presente ley foral, con seguridad sobre su veracidad y sin más requisitos y condiciones que los establecidos en la normativa básica estatal y en esta ley foral”. La información pública a la que se tiene acceso es aquella que existe, por estar ya elaborada, y obra en poder de la Administración. Por el contrario, no cabe derecho de acceso a la información que no existe porque no obra en poder de la Administración. Cuando la información no existe, concurre una causa específica de inadmisión de la solicitud de acceso, que se recoge en el artículo 37 b) de la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Y en este caso, la información solicitada no obra en poder del Ayuntamiento de Pamplona, esta información, no ha sido entregada al Ayuntamiento y por tanto no es “poseedor de la misma” y no puede facilitarla. PROCEDE: En cumplimiento del requerimiento del Consejo de Transparencia de 21 de enero de 2025, se adjunta a estas alegaciones el expediente en el que consta el informe el Área de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los Anexos adjuntos al mismo. Fundamentos de Derecho Primero. Conforme a lo establecido en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LFTN), el Consejo de Transparencia de Navarra es el órgano independiente de control en materia de transparencia en la Comunidad Foral de Navarra, que vela por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y que garantiza el derecho de acceso a la información pública de los ciudadanos. El Consejo es competente para conocer de las reclamaciones que se presenten contra las resoluciones expresas o Página 3 de 6 presuntas en materia de acceso a la información, por lo que le corresponde resolver la reclamación presentada frente al Ayuntamiento de Pamplona. Segundo. El artículo 41.1 de la Ley Foral establece que el plazo máximo para que el órgano competente dicte la resolución en la que se conceda o deniegue el acceso se notifique al solicitante, es de un mes, contado desde la fecha de entrada de la solicitud en el registro del órgano competente para resolver. Y añade que este plazo puede incluso ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario, previa notificación al solicitante. Por su parte, el número 4 de este mismo artículo 41 dispone que, transcurrido el plazo máximo para resolver sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, se entenderá que la solicitud ha sido estimada. En el caso que nos ocupa, la persona reclamante, con fechas de 25 de febrero de 2024 y 15 de octubre de 2024, presentó sendas solicitudes de información. Transcurrido el plazo de un mes, el Ayuntamiento de Pamplona no había notificado resolución alguna respecto de esas solicitudes de información, lo que motivó que formulara la presente reclamación 5/2025. En su informe, el Ayuntamiento nos dice que no se respondió a la solicitud porque en las dependencias municipales no existe información al respecto. Pero que no exista esa información en poder del Ayuntamiento no justifica optar por el silencio administrativo. Las Administraciones Públicas están siempre obligadas a dar respuesta expresa a las solicitudes formuladas por los ciudadanos. Como con frecuencia recuerdan los órganos garantes de la transparencia, contestar expresamente las solicitudes de información es un principio general de buen gobierno derivado del artículo 26.2.a) de la LTAIBG, y no contestarlas es una completa vulneración del derecho que asiste a los ciudadanos a solicitar información de los organismos públicos. Además, el incumplimiento injustificado de la obligación de resolver en plazo la solicitud de acceso a información está tipificada como infracción de carácter disciplinario en el artículo 56 de la LFTN. El Ayuntamiento de Pamplona, por tanto, no ha respetado uno de los objetivos o propósitos de la LFTN, cuál es que la ciudadanía obtenga la información o se le deniegue motivadamente con la prontitud deseable, esto es, dentro del plazo legalmente establecido. Tercero. Respecto al fondo del asunto, en el informe a esta reclamación se dice que no se respondió a la solicitud porque en el Ayuntamiento no existe información al respecto en poder del Ayuntamiento. Página 4 de 6 La LFTN define el objeto de una solicitud de acceso a la información en relación a información existente en el momento de la formulación de la solicitud, por cuanto se encuentra en posesión de la Administración o Entidad que recibe la misma, bien porque ella mismo la ha elaborado o bien porque la ha obtenido en ejercicio de las funciones y competencias que tiene encomendadas. Por tanto, el derecho de acceso se reconoce respecto a la información que existe. En efecto, acerca de esta premisa se pronuncia la Sentencia 60/2016, de 25 de abril de 2016, del Juzgado Central Contencioso-Administrativo nº 9, al considerar que el artículo 13 de la LTAIBG “reconoce el derecho de los ciudadanos al acceso a la información, pero a la información que existe y que está ya disponible, lo que es distinto de reconocer el derecho a que la Administración produzca, aunque sea con medios propios, información que antes no tenía”. Así pues, el ejercicio efectivo del derecho de acceso depende de que la información solicitada exista y obre en poder de la Administración o Entidad en el momento de presentar la solicitud. Este Consejo debe añadir que, en sus relaciones con otras Administraciones públicas, en este caso con el Ayuntamiento de Pamplona, rigen los principios generales del artículo 3.1 e) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, de buena fe, confianza legítima y lealtad institucional. Ello implica que presupone la veracidad de lo informado. Entonces, no existiendo la información pública a la que pretende acceder el reclamante, tal y como afirma el Ayuntamiento de Pamplona, y este Consejo no tiene motivos para ponerlo en duda, no hay objeto sobre el que proyectar el derecho, procediendo, en consecuencia, desestimar la reclamación presentada. En su virtud, siendo ponente don Juan Luis Beltrán Aguirre, el Consejo de Transparencia de Navarra, previa deliberación, y por unanimidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de la Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, ACUERDA: 1º. Desestimar la reclamación formulada por don XXXXXX frente al Ayuntamiento de Pamplona por inexistencia de la información solicitada. 2º. Notificar este acuerdo a don XXXXXX y al Ayuntamiento de Pamplona. Página 5 de 6 3º. Señalar que, contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra recurso contencioso-administrativo en el plazo máximo de dos meses, contado desde el día siguiente al de la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. 4º. Publicar este acuerdo en el espacio web del Consejo de Transparencia de Navarra, previa notificación a las partes y disociación de los datos de carácter personal que figuran en el mismo, para su general conocimiento. El Presidente en funciones del Consejo de Transparencia de Navarra Nafarroako Gardentasunaren Kontseiluako jarduneko Lehendakaria Consta firma en original Juan Luis Beltrán Aguirre Página 6 de 6