Solicitud de normativas y acuerdos internos sobre la actividad laboral del personal sanitario, desestimada por desistimiento al no concretar la información y rechazar las notificaciones electrónicas

Reclamación 46/2025 ACUERDO AR 54/2025, de 23 de junio, del Consejo de Transparencia de Navarra, por el que se resuelve la reclamación formulada ante el Departamento de Salud. Antecedentes de hecho. 1. El 25 de mayo de 2025 el Consejo de Transparencia de Navarra recibió un escrito firmado por don XXXXXX, exponiendo que: “El 14 de diciembre de 2024 se solicitó al Departamento de Salud la documentación que se adjunta, mediante el correo electrónico de la Asociación Pequeña Guerrera de la cual soy miembro. A fecha actual no se ha recibido ningún tipo de documentación solicitada. Se solicita que el Consejo de Transparencia intervenga para que la Asociación de Cardiopatías de Navarra Pequeña Guerrera reciba la documentación”. La información solicitada, a la que se hace referencia en el párrafo anterior, viene expuesta en un documento adjunto a la solicitud, en el que se cita textualmente: “Información solicitada: Todas las normativas, y acuerdos internos, que regulan la actividad laboral del personal sanitario (médicos y enfermeras). Es decir, por ejemplo, minutos de asistencia por paciente previsto, horas máximas de atención asistencial diario, horas para docencia, horas para informes, etc. Incluyendo todas las instrucciones internas aprobadas para su control y ejercicio”. A dicho escrito no se acompaña documentación acreditativa de la representación por la que actúa. 2. Con fecha 28 de mayo de 2025, desde la Secretaría del Consejo de Transparencia de Navarra, se solicitó al reclamante que, en el plazo de 10 días, contados desde la recepción de la notificación, presentara documento acreditativo de dicha representación, advirtiéndole que, en caso contrario, se le tendría por desistido de su petición, Página 1 de 5 procediéndose al archivo de las actuaciones, previo Acuerdo de este Consejo. 3. Ante tal requerimiento, el señor XXXXXX, con fecha 1 de junio de 2025, aporta documento acreditativo de la composición de la Junta Directiva, firmado además por otros dos miembros de ésta, en el que se declara que el señor XXXXXX actúa en representación de dicho órgano colegiado, por lo que debe considerarse subsanada dicha deficiencia. 4. Mediante oficio de 3 de junio de 2025, la Secretaria del Consejo dio traslado de la reclamación al Departamento de Salud, requiriéndole para que en el plazo de diez días hábiles formulase y remitiera el expediente administrativo, informe, y las alegaciones que considere oportunos. 5. El 5 de junio de 2025, el Consejo de Transparencia recibe, vía correo electrónico, el expediente solicitado junto a un oficio de la Jefa de la Sección del Régimen Jurídico de la Secretaría General Técnica del Departamento de Salud que refiere: “Con fecha 14 de diciembre de 2024, la Asociación de Cardiopatías de Navarra Pequeña Guerrera presentó a través del Servicio de Gobierno Abierto y Atención a la Ciudadanía del Departamento de Presidencia e Igualdad, las siguientes solicitudes de información pública:  Número 1734172233, en la que solicita todas las normativas y acuerdos internos que regulan la actividad laboral del personal sanitario (médicos y enfermeras), por ejemplo: minutos de asistencia por paciente previsto, horas máximas de atención asistencial diario, horas para docencia, horas para informes, etc., incluyendo todas las instrucciones internas aprobadas para su control y ejercicio.  Número 1734171652, en la que solicita todas las normativas, y acuerdos internos, que reconozcan retribuciones, fijas o variables, al personal sanitario del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea, incluyendo las instrucciones internas, de requisitos necesarios para tener derecho a su cobro. Ante la imprecisión de dichas solicitudes, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, se procedió a solicitar a la asociación solicitante de información que concrete la misma, dándole para ello un plazo de diez días hábiles, con suspensión del plazo máximo para resolver, y pudiendo tenerlo por desistido en caso contrario. Con fecha 20 de diciembre de 2024, se puso a disposición de la asociación interesada en su Dirección Electrónica Habilitada única (DEHú), requerimiento para concretar ambas solicitudes presentadas, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 14.2 a) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, el cual establece la obligación de las personas jurídicas a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento administrativo. Dicha notificación, fue rechazada, en virtud de lo establecido en el artículo 43 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, transcurridos diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin haber accedido a su contenido. Página 2 de 5 Conforme al artículo 35 de la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, previamente citado, transcurrido el plazo de diez días hábiles concedidos para concretar la solicitud sin haberse realizado la misma, mediante Resolución 2E/2025, de 3 de febrero, de la Secretaria General Técnica del Departamento de Salud, se declaró el desistimiento de las solicitudes de información pública número 1734172233 y 1734171652 presentadas por la Asociación de Familias de Niños con Cardiopatías Pequeña Guerrera. Dicha resolución se puso a disposición de la asociación interesada en su Dirección Electrónica Habilitada única (DEHú), con fecha 3 de febrero de 2025, entendiéndose la misma también rechazada, al superarse el plazo establecido para la comparecencia, a fecha de 14 de febrero de 2025”. Fundamentos de derecho. Primero. De conformidad con lo previsto en el artículo 63 de la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de la Transparencia y del Gobierno Abierto, al Consejo de Transparencia de Navarra le corresponde conocer de las reclamaciones que se presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la información pública emanadas por la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y/o del resto de las entidades contempladas en el artículo 2 de la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Segundo. El artículo 30.1 de la Ley Foral de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, habilita para reclamar a cualquier persona, física o jurídica, pública o privada, ya sea a título individual y en su propio nombre, ya sea en representación, a acceder, mediante solicitud previa, a la información pública, sin que para ello sea necesario motivar la solicitud ni invocar la ley foral, ni acreditar interés alguno, tal y como lo establece el punto 2 del mismo artículo 30 de la LFTN. Tercero. En el presente caso, resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo 28.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, según el cual los interesados deberán aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos exigidos por las Administraciones Públicas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable. Asimismo, los interesados podrán aportar cualquier otro documento que estimen conveniente. Igualmente, resulta aplicable su artículo 68.1, sobre subsanación y mejora de la solicitud, que establece lo siguiente: “Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo 66, y, en su caso, los que señala el artículo 67 u otros exigidos por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le Página 3 de 5 tendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 21”. A estos efectos, ha de destacarse que, el Departamento de Salud, entendiendo que las solicitudes de información presentadas requerían de la concreción a la que se refiere el artículo 35.1 de la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, remitió un requerimiento a la asociación al objeto de su precisión. Sin embargo, dicho requerimiento, que fue puesto a su disposición en la Dirección Electrónica Habilitada Única de dicha persona jurídica, expiró por caducidad, al superarse el plazo legalmente establecido para el acceso al mismo. Seguidamente, fue dictada resolución en la que, declarando el desistimiento a que se hace referencia en el mencionado artículo 35.1, también fue puesta a disposición de la asociación interesada de la misma manera, expirando igualmente por caducidad por el mismo motivo. En consecuencia, considerándose la tramitación efectuada por el Departamento de Salud como acorde a la normativa vigente en la materia, el Consejo de Transparencia de Navarra debe adoptar acuerdo desestimatorio de la reclamación planteada. En su virtud, siendo ponente doña Itziar Ayerdi Fernández de Barrena, el Consejo de Transparencia de Navarra, previa deliberación, y por unanimidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, ACUERDA: 1º. Desestimar la reclamación presentada por don XXXXXX, actuando en representación de la Asociación de Familias de Niños con Cardiopatías de Navarra “Pequeñas Guerreras”. 2º. Notificar este acuerdo a don XXXXXX y al Departamento de Salud. 3º. Señalar que, contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, puede interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra, en el plazo máximo de dos meses, contado desde el día siguiente al de la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Página 4 de 5 4º. Publicar este acuerdo en el espacio web del Consejo de Transparencia de Navarra, previa notificación a la asociación interesada y disociación de los datos de carácter personal que figuran en el mismo, para su general conocimiento. El Presidente del Consejo de Transparencia de Navarra Nafarroako Gardentasunaren Kontseiluako Lehendakaria Consta firma en original Juan Luis Beltrán Aguirre Página 5 de 5