Información sobre el estado de tramitación de un expediente de aceptación de herencia ab intestato y la identificación de responsables

Reclamación 123/2025 ACUERDO AR 132/2025, de 24 de noviembre, del Consejo de Transparencia de Navarra, por el que se resuelve la reclamación 123/2025 formulada ante el Departamento de Economía y Hacienda. Antecedentes de hecho. 1. El 9 de septiembre de 2025 el Consejo de Transparencia de Navarra recibió una reclamación formulada por don XXXXXX, en representación de la Comunidad de Propietarios CCCCCC NN de Pamplona, por la falta de contestación a sendas solicitudes dirigidas al Departamento de Economía y Hacienda acerca del estado de tramitación de un expediente de aceptación de herencia. En la reclamación se exponía lo siguiente: “PRIMERA.- La vivienda sita en el Pº de la C/ CCCCCC núm. NN de Pamplona se integra en la COMUNIDAD. Por ello, como el resto de inmuebles que conforman la COMUNIDAD, ha de abonar las oportunas cuotas ordinarias y extraordinarias que se vayan devengando. La vivienda fue propiedad de Doña YYYYYY, con DNI NNNNNNNR. La Sra. YYYYYY falleció el 21-2-2018 y por lo que esta parte sabe, la Sra. YYYYYY no tenía descendencia, ni cónyuge y, además, falleció sin testar. SEGUNDA.- Mi representada ha hecho gestiones para intentar contactar con los herederos de la Sra. YYYYYY pero han resultado infructuosas. Página 1 de 9 En concreto, con fecha 19-4-2023, se presentó en Gobierno de Navarra el escrito que se adjunta como DOC. NUM. 2, intentando aclarar la situación de cara al pago de deuda comunitaria. En el mes de marzo de 2024 (más de 1 año después) se recibió la respuesta que se adjunta como DOC. NÚM. 3, por la que la Administración informa de que el expediente, a pesar del tiempo transcurrido (6 años desde el fallecimiento) está en fase de “diligencias previas”. TERCERA.- Mi representada inició reclamación judicial por impago de las cuotas ordinarias y extraordinarias devengadas por la propiedad de la Sra. YYYYYY, desde su fallecimiento, que se está tramitando ante el Juzgado de 1ª Instancia núm. 4 de Pamplona, juicio verbal núm. 559/2024. Se ha dictado la Sentencia núm. 465/2025, de 9 de junio, que condena a la herencia yacente y/o ignorados herederos de la Sra. YYYYYY a abonar a la Comunidad de Propietarios el importe de 8.602,75 euros, más costas procesales. Se adjunta como DOC. NÚM. 4. La Sentencia es firme, según se acredita (DOC. NÚM. 5). CUARTA.- Por escrito de 6-5-2024 se solicitó al Servicio de Patrimonio del Departamento de Hacienda y Política Financiera que considerando la deuda reconocida y el tiempo transcurrido desde la última comunicación del Servicio de Patrimonio, se informara a la COMUNIDAD, a la mayor brevedad, en qué fase se encuentra a la fecha el expediente de referencia. Se adjunta como DOC. NÚM. 6. El escrito no ha recibido respuesta. QUINTA.- El 2-7-2025, tras el dictado de la Sentencia núm. 465/2025, de 9 de junio, se informó al Servicio de Patrimonio y se reiteró solicitud de información actualizada. Se adjunta como DOC. NÚM. 7. El escrito no ha recibido respuesta. Página 2 de 9 SEXTA.- Intereso que se inste al Servicio de Patrimonio del Departamento de Hacienda y Política Financiera a fin de que, en el plazo máximo de 1 mes, facilite: - Información actualizada del expediente tramitado para la herencia ab intestato de la Sra. YYYYYY y entregue copia íntegra a mi representada. - Identifique a la persona/personas responsables de la tramitación de la solicitud referida”. 2. El 23 de septiembre de 2025 la Secretaría del Consejo de Transparencia de Navarra trasladó la reclamación al Departamento de Economía y Hacienda, solicitando que, en un plazo de diez días hábiles, remitiera el expediente administrativo, así como el informe y las alegaciones que estimase oportuno. 3. El 6 de octubre de 2025 se recibió el expediente, acompañado de un informe del Servicio de Patrimonio en el que se expone lo siguiente: “En relación con la reclamación formulada con fecha 9/9/2025 por don XXXXXX en representación de la Comunidad de Propietarios CCCCCC NN de Pamplona, se remite el expediente de la Sección de Gestión Jurídica del Patrimonio (GP 2018/102 Herencia de YYYYYY). Con fecha 6 de julio de 2018 se presentó en el Servicio de Patrimonio una denuncia relativa al fallecimiento el día 21 de febrero de 2018 de doña YYYYYY, iniciándose las actuaciones pertinentes para el reconocimiento de la condición de heredera legal de la Comunidad Foral de Navarra. La denuncia informaba de que la fallecida era prohijada de los abuelos de la denunciante, así como que nació en la casa Inclusa de Pamplona de padres incógnitos y abuelos desconocidos. Página 3 de 9 Con fecha 18 de marzo de 2024 el Arzobispado de Pamplona informó de los datos de la madre de la fallecida y de los abuelos biológicos obrantes en la partida de bautismo. Con fecha 28 de febrero de 2024 se informó a la Comunidad de Propietarios CCCCCC NN de Pamplona de las fases en la tramitación de los expedientes de herencias abintestato. En las fechas de presentación de las 2 solicitudes de información pública por parte de la referida Comunidad de Propietarios, no se había producido ningún cambio en el estado de tramitación del expediente. La concurrencia en el expediente del prohijamiento de la fallecida y de datos sobre su familia biológica están dificultando mucho la ya compleja labor de obtención de datos sobre la existencia de otras personas legítimas herederas. El artículo 24 de la Ley Foral 14/2007, de 4 de abril, del Patrimonio de Navarra dispone que la declaración de la condición de heredera abintestato de la Comunidad Foral de Navarra se efectuará una vez justificado debidamente el fallecimiento de la persona de cuya sucesión se trate, la procedencia de la apertura de la sucesión intestada y constatada la ausencia de otras personas legítimas herederas. Conforme establece la Ley 304 de la Compilación del Derecho Civil Foral de Navarra, la Comunidad Foral de Navarra sucederá en defecto de los parientes llamados, hasta el sexto grado, por el orden sucesivo del número 1 al número 6 que en la misma se establece, de manera que cada llamamiento lo es en defecto de todos los anteriores y excluye a los posteriores. El Servicio de Patrimonio prosigue sus actuaciones de indagación sobre los posibles herederos de la herencia abintestato de doña YYYYYY porque todavía no se ha podido constatar la ausencia de personas legítimas herederas”. Página 4 de 9 Fundamentos de derecho. Primero. Conforme a lo establecido en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LFTN, en adelante), el Consejo de Transparencia de Navarra es el órgano independiente de control en materia de transparencia en la Comunidad Foral de Navarra, que vela por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y que garantiza el derecho de acceso a la información pública de los ciudadanos. El Consejo es competente para conocer de las reclamaciones que se presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la información pública, por lo que le corresponde resolver la reclamación presentada frente al Departamento de Economía y Hacienda. Segundo. La reclamación se formula por la falta de respuesta a dos instancias presentadas por la Comunidad de Propietarios CCCCCC NN de Pamplona, mediante las que se venía a solicitar información sobre el estado del expediente de aceptación de la herencia de una persona que pertenecía a dicha comunidad (instancia de 6 de mayo de 2024, con número de registro 2024/596161, e instancia de 2 de julio de 2025, con número de registro 2025/927288). Las solicitudes de información se plantearon, según cabe apreciar, en la medida en que el Departamento de Economía y Hacienda había iniciado años atrás actuaciones para el reconocimiento de la condición de heredera legal a la Comunidad Foral de Navarra. Por parte del Departamento de Economía y Hacienda se viene a señalar que, a las fechas de dichas solicitudes, no se había producido ninguna variación respecto a lo previamente informado, en febrero de 2024, a raíz de otra instancia precedente. Tercero. La LFTN señala, en su artículo 30.1, que “cualquier persona, física o jurídica, pública o privada, ya sea a título individual y en su propio Página 5 de 9 nombre, ya sea en representación y en el nombre de las organizaciones legalmente constituidas en las que se agrupen o que los representen, tiene derecho a acceder, mediante solicitud previa, a la información pública, sin más limitaciones que las contempladas en esta ley foral”. Dispone la LFTN, en su artículo 4, letra c), que información pública es “aquella información, cualquiera que sea su soporte y forma de expresión, generada por las Administraciones Públicas a las que se refiere esta ley foral o que estas posean”. En el caso objeto de reclamación, lo pedido en las instancias de la comunidad de propietarios es el acceso a la información actualizada de un expediente tramitado por el Departamento de Economía y Hacienda en orden a la eventual aceptación de una herencia. Lo solicitado, por lo tanto, tiene la condición de información pública conforme a la LFTN, por lo que han de aplicarse los criterios y reglas de admisión y resolución previstos por la misma. Cuarto. El artículo 41.1 LFTN se refiere al deber de resolver las solicitudes presentadas. El precepto prevé que el órgano en cada caso competente para resolver facilitará la información pública solicitada o comunicará al solicitante los motivos de la negativa a facilitarla lo antes posible y, a más tardar, en los plazos establecidos en las normas con rango de ley específicas. En defecto de previsión en tales normas, el precepto contempla un plazo general de un mes para resolver. Y se dispone que, a falta de resolución en plazo, el silencio administrativo será positivo, salvo en relación con la información cuya denegación, total o parcial, viniera expresamente impuesta en una norma con rango de ley. Página 6 de 9 El deber de resolución expresa de los procedimientos derivados de las solicitudes formuladas por la ciudadanía está presente también, con un alcance más general, en el artículo 21.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Quinto. En el caso que nos ocupa, este Consejo considera que el Departamento de Economía y Hacienda no ha actuado conforme a lo que se deriva de dichos preceptos, en lo que se refiere a las dos solicitudes de acceso a la información a las que alude la reclamante. No se aprecia que las solicitudes fueran atendidas, facilitando la información correspondiente, ni tampoco que se emitiera una resolución desfavorable justificando la inadmisión o alguna causa limitativa del acceso. Y tampoco se observa que tal proceder haya sido seguido tras la formulación de la reclamación. La circunstancia a la que se alude en el informe respecto a la falta de novedades en cuanto al expediente de aceptación de herencia no justifica la omisión de toda respuesta a la reclamante, sin perjuicio de que pueda llegar a afectar al contenido de la misma. Por otro lado, no aprecia este Consejo que concurra una causa de limitación o de inadmisión del derecho de acceso, conforme a los artículos 31 y 37 de la LFTN. En todo caso, de haberlas, correspondía al órgano administrativo expresarlas y motivar su concurrencia. Procede, por lo tanto, estimar la reclamación y ordenar que se resuelva y dé acceso a la información que conste en el expediente. Si hubiera datos personales de terceros que han de protegerse, procedería la disociación de los mismos. En su virtud, siendo ponente don Carlos Sarasíbar Marco, el Consejo de Transparencia de Navarra, previa deliberación, y por unanimidad, de Página 7 de 9 conformidad con lo dispuesto en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, ACUERDA: 1º. Estimar la reclamación formulada por don XXXXXX, en representación de la Comunidad de Propietarios CCCCCC NN de Pamplona, por la falta de contestación a sendas solicitudes dirigidas al Departamento de Economía y Hacienda acerca del estado de tramitación de un expediente de aceptación de herencia. 2º. Ordenar al Departamento de Economía y Hacienda que resuelva expresamente las solicitudes y facilite el acceso al reclamante a la información solicitada. 3º. Señalar al Departamento de Economía y Hacienda un plazo de diez días hábiles para proceder conforme a lo ordenado y un plazo de otros diez días contados desde entonces para informar a este Consejo de Transparencia de Navarra sobre lo actuado. 4º. Notificar este Acuerdo a don XXXXXX y al Departamento de Economía y Hacienda. 5º. Señalar que, contra este Acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra recurso contencioso-administrativo en el plazo máximo de dos meses, contado desde el día siguiente al de la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. 6º. Publicar este Acuerdo en el espacio web del Consejo de Transparencia de Navarra, previa notificación a las partes y disociación de los datos de carácter personal que figuran en el mismo, para su general conocimiento. Página 8 de 9 El Presidente en funciones del Consejo de Transparencia de Navarra Nafarroako Gardentasunaren Kontseiluako jarduneko Lehendakaria Consta firma en original Juan Luis Beltrán Aguirre Página 9 de 9