Acceso a informes municipales de Secretaría y asesor sobre acuerdo denegatorio de liquidación de contrato, denegado por silencio administrativo y estimado por el Consejo de Transparencia de Navarra

Reclamación 139/2025 ACUERDO AR 147/2025, de 24 de noviembre, del Consejo de Transparencia de Navarra, por el que se resuelve la reclamación formulada frente al Ayuntamiento de Larraga. Antecedentes de hecho. 1. El 16 de octubre de 2025 se recibió en el Consejo de Transparencia de Navarra un escrito firmado por XXXXXX, en nombre y representación de ARISTA ARQUITECTOS S.L., en el que formulaba una reclamación contra el Ayuntamiento de Larraga, por la falta de respuesta a diversas solicitudes de información, la última cursada el 4 de julio de 2025, referidas todas al acceso a determinados informes municipales. Relata en el escrito de reclamación que, mediante instancia de 16 de mayo de 2025, se solicita remisión de los informes de Secretaría y asesor municipal de 24 de febrero de 2025 que sirvieron de base y motivación al acuerdo denegatorio de la reclamación de liquidación del contrato con base en los informes y antecedentes del propio acuerdo. Ante el silencio municipal y habiéndose comunicado por el Alcalde que procedió a consultar a la Secretaría la obligación de entregar los informes, reiteramos la solicitud de traslado de los informes en los días 3 y 23 de junio y 4 de julio de 2025, sin que hasta la fecha se nos hayan remitido los informes o se nos permitiera acceder al expediente completo donde suponemos obrarán los informes que sirvieron de base al acuerdo denegatorio. Que tiene interés en acceder a los informes que sirvieron de base al acuerdo denegatorio de la Resolución porque de ello depende la decisión sobre impugnación o no de la Resolución denegatoria. 2. El 23 de octubre de 2025 la Secretaría del Consejo de Transparencia de Navarra dio traslado de la reclamación al Ayuntamiento de Larraga para que, en el plazo máximo de diez días hábiles, remitiera el expediente administrativo y las alegaciones que considerase oportunas, a los efectos de resolverse la reclamación presentada. Página 1 de 5 3. En el plazo de diez hábiles establecido para la remisión del expediente y las alegaciones no se había recibido en el Consejo de la Transparencia de Navarra ninguna documentación remitida por el Ayuntamiento de Larraga. Fundamentos de derecho. Primero. A tenor de lo establecido en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LFTN), el Consejo de Transparencia de Navarra es el órgano independiente de control en materia de transparencia en la Comunidad Foral de Navarra, que garantiza el derecho de acceso a la información pública de los ciudadanos (artículo 63). El Consejo es competente para conocer de las reclamaciones que se le presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la información, emanadas, entre otros, de los ayuntamientos de Navarra (artículo 64), cualquiera que sea la normativa aplicable (disposición adicional séptima, número 2), por lo que le corresponde resolver la reclamación presentada frente al Ayuntamiento de Larraga. Segundo. La reclamación presentada en el Consejo de Transparencia de Navarra se interpone porque el Ayuntamiento de Larraga no facilitó al ahora reclamante, quien actuaba en nombre y representación de ARISTA ARQUITECTOS S.L., acceso a los informes de Secretaría y asesor municipal, de 24 de febrero de 2025, que sirvieron de base y motivación al acuerdo denegatorio de la reclamación de liquidación del contrato. Tercero. Como se ha indicado en los antecedentes, el Ayuntamiento de Larraga no dio respuesta expresa a las solicitudes de acceso a la información. El artículo 41.1 de la LFTN establece que el plazo máximo para que el órgano competente dicte y notifique al solicitante la resolución en la que se conceda o deniegue el acceso, es de un mes, contado desde la fecha de entrada de la solicitud en el registro del órgano competente para resolver. Y añade que este plazo puede incluso ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario, previa notificación al solicitante. A la vista de ello, es obligado recordar al Ayuntamiento de Larraga que la observancia del plazo máximo de contestación es un elemento esencial del contenido del derecho constitucional de acceso a la información pública, tal y como el propio legislador se encargó de subrayar en el preámbulo de la LTAIBG al manifestar que “con el objeto de facilitar el ejercicio del Página 2 de 5 derecho de acceso a la información pública la Ley establece un procedimiento ágil, con un breve plazo de respuesta”. Cuarto. Este Consejo tampoco ha recibido el expediente administrativo y alegaciones por parte del Ayuntamiento de Larraga. En este sentido, el Consejo ha de insistir en la importancia de disponer de las alegaciones procedentes de la administración concernida por la reclamación, para poder contar con los argumentos de todas las partes involucradas y con mayores elementos de juicio para poder dictar la resolución. Ha de recordarse en este punto que el artículo 68 de la LFTN establece, para las administraciones públicas de Navarra, el deber de facilitar al Consejo de Transparencia de Navarra la información que les solicite y prestarle la colaboración necesaria para el desarrollo de sus funciones. Y también que el artículo 69.1 dispone que los actos de petición de información y documentación son vinculantes para las administraciones públicas. Igualmente hemos insistido en advertir que el cumplimiento de este principio garantiza el adecuado conocimiento por parte de este Consejo de todas aquellas cuestiones que hubiesen podido afectar a la tramitación y motivación de las actuaciones objeto de la reclamación, así como que la ausencia de informe determina que únicamente puedan ser tenidas en cuenta las cuestiones planteadas en el escrito de solicitud por la parte reclamante. Quinto. El artículo 4 c) de la LFTN define la información pública como “aquella información, cualquiera que sea su soporte y forma de expresión, generada por las Administraciones Públicas a las que se refiere esta ley foral o que estas posean”. Es, por tanto, información pública cualquier información escrita, visual, sonora, electrónica o en cualquier otra forma, que obre en poder de las Administraciones. Es decir, la norma reconoce y regula el derecho a acceder a información pública que esté en posesión del organismo al que se dirige la solicitud, bien porque él mismo la ha elaborado, bien porque la ha obtenido en el ejercicio de las funciones que tiene encomendadas. Por tanto, los informes solicitados por el reclamante son información pública. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. Sexto. El artículo 30.1 de la LFTN reconoce el derecho a acceder, mediante solicitud previa, a la información pública, sin más limitaciones que las contempladas en Página 3 de 5 dicha ley foral. Este Consejo no aprecia limitación, causa de inadmisión, o motivo alguno para impedir el acceso a los informes solicitados. Por ello, concluye que el ahora reclamante tenía derecho a conocer esa información, por lo que ese derecho debió haberse reconocido y materializado por el Ayuntamiento de un modo efectivo en el plazo máximo legal fijado. Como no ocurrió así, el Consejo debe estimar la reclamación y adoptar las medidas necesarias para que la información pública llegue al solicitante lo antes posible. No es necesaria la protección de datos personales en los términos a que se refiere el artículo 32 LFTN ya que este artículo dispone que se deben mantener en los documentos los datos de los cargos municipales y, en su caso, de funcionarios, que en los mismos hayan intervenido por su condición de tales, y también los de los profesionales y técnicos, municipales o externos, que hayan participado en su elaboración. En su virtud, siendo ponente don Juan Luis Beltrán Aguirre, el Consejo de Transparencia de Navarra, previa deliberación, y por unanimidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, ACUERDA: 1º. Estimar la reclamación formulada por XXXXXX, en nombre y representación de ARISTA ARQUITECTOS S.L., contra el Ayuntamiento de Larraga, por la falta de respuesta a diversas solicitudes de información, la última cursada el 4 de julio de 2025, referidas todas al acceso a dos informes municipales. 2º. Dar traslado de este acuerdo al Ayuntamiento de Larraga para que en el plazo de diez días hábiles proceda a facilitar la información al reclamante y, en todo caso, remita al Consejo de Transparencia de Navarra copia de los envíos de documentación realizados al reclamante en el plazo máximo de diez hábiles desde que se realicen, a fin de acreditar el debido cumplimiento de este acuerdo. 3º. Notificar este acuerdo a don XXXXXX, a los efectos oportunos. 4º. Señalar que, contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, puede interponerse ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra recurso contencioso-administrativo en el plazo máximo de dos meses, contado desde el día siguiente al de la notificación del mismo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. Página 4 de 5 5º. Publicar este acuerdo en el espacio web del Consejo de Transparencia de Navarra, previa notificación a las partes y disociación de los datos de carácter personal que figuran en el mismo, para su general conocimiento. El Presidente del Consejo de Transparencia de Navarra Nafarroako Gardentasunaren Kontseiluako Lehendakaria Consta firma en original Juan Luis Beltrán Aguirre Página 5 de 5