Inadmisión de reclamación por falta de solicitud de acceso a la información pública en el expediente de adjudicación de obras de un parque infantil en Hiniestra

Resolución 489/2023, de 28 de diciembre, de la Comisión de Transparencia de Castilla y León Asunto: expediente CT-313/2023 / reclamación frente a la falta de respuesta a una solicitud presentada por D. XXX, en su condición de Vocal de la Junta Vecinal de Hiniestra (Burgos), ante esta Entidad Local Menor I. ANTECEDENTES Único.- Con fecha 28 de agosto de 2023, tuvo entrada en el Registro de la Comisión de Transparencia de Castilla y León un escrito presentado por D. XXX, en su condición de Vocal de la Junta Vecinal de Hiniestra (Burgos), en el que se hacía referencia a la falta de respuesta a una solicitud relacionada con la “adjudicación del contrato de obras y acondicionamiento de parque infantil de Hiniestra. PELM 2022”, que había sido presentada a través de un escrito dirigido a esa Administración el día 9 de julio de 2023, con motivo de la convocatoria que había recibido para la celebración de una sesión ordinaria de la Junta Vecinal el día 18 de julio de 2023, en la que se iba a tratar el asunto señalado. Esta petición se había formulado en los siguientes términos: “Como ustedes recordarán, la sesión constitutiva de la Junta Vecinal se celebró el día 17 de junio de 2023, y el pleno de «Organización y funcionamiento de la Junta Vecinal de Hiniestra» tuvo lugar el día 27 de junio de 2023. Ninguno de esos plenos incluyó en su orden del día la apertura de un expediente de obras por parte de la Junta Vecinal, ni siquiera se plantearon alternativas para emplear los fondos procedentes de los Planes para Entidades Locales Menores. No existen decretos o resoluciones de alcaldía que motiven o justifiquen el inicio de ninguna obra en la localidad, y tampoco se ha publicado ni remitido información alguna sobre su adjudicación. Le solicito que este punto del orden del día sea tratado en plenos posteriores, después de remitir a todos los vocales información sobre el procedimiento anunciado: justificación de la inversión, motivación de las obras, empresas que concurren a la adjudicación, informes técnicos y presupuestos de cada una de ellas”. Como resumen del citado escrito, se puede señalar que en este se denunciaban diversas irregularidades que, a juicio del reclamante, se produjeron con motivo de la convocatoria y posterior celebración de la sesión ordinaria de la Junta Vecinal que tuvo lugar el día 18 de julio de 2023, en la que se trató la adjudicación del contrato referido. A este escrito el reclamante adjuntó una copia de la siguiente documentación: - Convocatorias de tres sesiones de la Junta Vecinal (17 de junio, 27 de junio y 18 de julio de 2023). - Escrito dirigido por el reclamante al Sr. Presidente y a la Sra. Secretaria de la Junta Vecinal, en los términos arriba indicados. - Presupuesto presentado por una empresa para la ejecución de la obras del parque infantil. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS Primero.- El artículo 12 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, reconoce a todas las personas el derecho a acceder a la información pública, en los términos previstos en el artículo 105. b) de la Constitución Española, desarrollados por la propia Ley. Añade este precepto que, en el ámbito de sus respectivas competencias, será de aplicación la correspondiente normativa autonómica. El artículo 24 de la misma norma dispone que frente a toda resolución expresa o presunta en materia de acceso a la información pública podrá interponerse una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa. Segundo.- La disposición adicional cuarta de la misma Ley establece que la resolución de la reclamación prevista en el artículo 24 citado corresponderá, en los supuestos de resoluciones dictadas por las Administraciones de las Comunidades Autónomas y su sector público, y por las Entidades Locales comprendidas en su ámbito territorial, al órgano independiente que determinen las Comunidades Autónomas. En Castilla y León ese órgano es esta Comisión de Transparencia a quien corresponde la tramitación y resolución de aquella reclamación, ajustándose a lo dispuesto en materia de recursos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. En efecto, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 8 y 12 de la Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León, se crea la Comisión de Transparencia para el conocimiento y resolución de las reclamaciones que, con carácter potestativo y previo a su impugnación contencioso- administrativa, se presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la información pública dictadas por los organismos y entidades del sector público autonómico relacionadas en el artículo 2.1 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León; por las corporaciones de derecho público cuyo ámbito de actuación se circunscriba exclusivamente a todo o parte del territorio de la Comunidad Autónoma; por las Entidades Locales de Castilla y León y su sector público; y por las asociaciones constituidas por las referidas entidades y organismos. Esta Comisión viene asumiendo en reiteradas resoluciones su competencia para resolver estas reclamaciones cuando el solicitante de la información y reclamante sea un miembro de una Corporación local, aun cuando su petición de información haya sido realizada, precisamente, en ejercicio de tal condición. Tercero.- Sin embargo, en el supuesto que aquí se ha planteado no existe una resolución expresa o presunta en materia de acceso a la información pública susceptible de ser impugnada ante esta Comisión, puesto que el escrito cuya ausencia de respuesta se impugna no incorpora una solicitud de acceso a información pública sino una denuncia de presuntas irregularidades acontecidas en el desarrollo de un expediente de contratación tramitado para la “adjudicación del contrato de obras y acondicionamiento de parque infantil de Hiniestra. PELM 2022”, gestionado por la Junta Vecinal de Hiniestra, incluido en el orden del día de la sesión ordinaria del día 18 de julio de 2023. A tales irregularidades se hace referencia en el escrito presentado por D. XXX, en su condición de Vocal de la Junta Vecinal Señalada, solicitando que “este punto del orden del día sea tratado en plenos posteriores, después de remitir a todos los vocales información sobre el procedimiento anunciado: justificación de la inversión, motivación de las obras, empresas que concurren a la adjudicación, informes técnicos y presupuestos de cada una de ellas”. En efecto, procede señalar que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 de la LTAIBG, se entiende por información pública los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de una Administración o entidad del sector público, siempre que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. Por tanto, no es una solicitud de información pública una denuncia de irregularidades en la tramitación de un procedimiento de contratación (“justificación de la inversión, motivación de las obras, empresas que concurren a la adjudicación, informes técnicos y presupuestos de cada una de ellas”), asunto que se solicita que sea tratado en una posterior sesión de la Junta Vecinal indicada. Cuando un ciudadano solicita información pública a la Administración de la Comunidad o a una Entidad Local de Castilla y León y esta petición no se responde en el plazo correspondiente o se deniega, total o parcialmente, se puede presentar una reclamación ante la Comisión de Transparencia de Castilla y León, la cual debe decidir si la postura de la Administración es correcta y si la información que se ha solicitado debe ser o no proporcionada y de qué forma, en virtud, en este caso, del régimen jurídico aplicable a las solicitudes de información presentadas por miembros de las Corporaciones locales. No obstante, como ya se ha señalado, el reclamante plantea en el escrito dirigido a esta Comisión de Transparencia, y en la documentación adjuntada a este, diversas irregularidades en relación con la actuación de la Junta Vecinal de Hiniestra, alguna de las cuales pudiera encontrarse relacionada con obstáculos para el acceso a determinada información; ahora bien, a través del escrito dirigido a esta Comisión de Transparencia no se impugna, como ya hemos indicado, una resolución expresa o presunta en materia de acceso a la información pública. En consecuencia, no resulta competente la Comisión de Transparencia para resolver la reclamación presentada, sin perjuicio de otras acciones que pueda utilizar el reclamante a la vista de las presuntas irregularidades denunciadas, acciones entre las que se encuentra la posibilidad de dirigirse al Procurador del Común para presentar una queja, si así lo estima pertinente. En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos expuestos, la Comisión de Transparencia de Castilla y León, por unanimidad de sus miembros, RESUELVE Primero.- Inadmitir a trámite la reclamación presentada por D. XXX, en su condición de Vocal de la Junta Vecinal de Hiniestra (Burgos), frente a la falta de respuesta de la petición dirigida a esta Entidad Local Menor. Segundo.- Notificar esta Resolución a D. XXX, como autor de la reclamación. Tercero.- Una vez realizada la notificación señalada, publicar la presente Resolución en la página web de esta Comisión, previa disociación de los datos de carácter personal que contuviera.