Reclamación por denegación presunta de acceso a actas municipales de los años 50 en el Ayuntamiento de Villoldo

Resolución 296/2024, de 20 de septiembre, de la Comisión de Transparencia de Castilla y León Asunto: expediente CT-25/2024 / reclamación frente a la denegación presunta de una solicitud de información pública presentada por D. XXX ante el Ayuntamiento de Villoldo (Palencia) I. ANTECEDENTES Primero.- Con fecha 8 de diciembre de 2023, D. XXX presentó una instancia dirigida al Ayuntamiento de Villoldo (Palencia) para solicitar lo siguiente: “Acceso a la información pública y copia de la parte del acta correspondiente de junio o julio de 1956 en donde debió aparecer el cese del secretario, XXX, así como la dación de cuenta en el pleno de la toma de posesión del cargo que probablemente fue en 1951”. No consta que, hasta la fecha, la solicitud indicada haya sido resuelta expresamente. Segundo.- Con fecha 16 de enero de 2024, tuvo entrada en la Comisión de Transparencia de Castilla y León una reclamación presentada por D. XXX frente a la denegación presunta de la solicitud de información pública indicada en el expositivo anterior. Tercero.- Recibida la reclamación anterior, esta Comisión de Transparencia se dirigió al Ayuntamiento de Villoldo poniendo de manifiesto su recepción y solicitando que informase sobre la presunta ausencia de respuesta que había dado lugar a la citada impugnación. Con fecha 26 de julio de 2024, se recibió la contestación del Ayuntamiento de Villoldo a nuestra solicitud de informe en los siguientes términos: “El interesado se puso en contacto también vía telefónica, mediante la cual se le dio respuesta. El acceso a dicha información no puede hacerse efectiva ya que: En primer lugar se trata de un documento muy antiguo, exactamente de hace 68 años. Que hace 68 años todos los registros y documentos se formalizaban y archivaban en papel. Por lo anteriormente expuesto, si bien, aunque se ha procedido a una búsqueda en los archivos del Ayuntamiento, no se ha encontrado la documentación solicitada”. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS Primero.- El artículo 12 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), reconoce a todas las personas el derecho a acceder a la información pública, en los términos previstos en el artículo 105. b) de la Constitución Española, desarrollados por la propia Ley. Añade este precepto que, en el ámbito de sus respectivas competencias, será de aplicación la correspondiente normativa autonómica. El artículo 24 de la misma norma dispone que frente a toda resolución expresa o presunta en materia de acceso a la información pública podrá interponerse una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, CTBG), con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa. Segundo.- La disposición adicional cuarta de la LTAIBG establece que la resolución de la reclamación prevista en el artículo 24 citado corresponderá, en los supuestos de resoluciones dictadas por las Administraciones de las Comunidades Autónomas y su sector público, y por las Entidades Locales comprendidas en su ámbito territorial, al órgano independiente que determinen las Comunidades Autónomas. En Castilla y León ese órgano es esta Comisión de Transparencia a quien corresponde la tramitación y resolución de aquella reclamación, ajustándose a lo dispuesto en materia de recursos en la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. En efecto, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 8 y 12 de la Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León, se crea la Comisión de Transparencia para el conocimiento y resolución de las reclamaciones que, con carácter potestativo y previo a su impugnación contencioso- administrativa, se presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la información pública dictadas por los organismos y entidades del sector público autonómico relacionadas en el artículo 2.1 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León; por las corporaciones de derecho público cuyo ámbito de actuación se circunscriba exclusivamente a todo o parte del territorio de la Comunidad Autónoma; por las Entidades Locales de Castilla y León y su sector público; y por las asociaciones constituidas por las referidas entidades y organismos. En consecuencia, esta Comisión es competente para resolver la reclamación antes identificada. Tercero.- La reclamación ha sido presentada por quien se encuentra legitimado para ello, puesto que su autor es la misma persona que presentó la solicitud de información pública que dio lugar a la impugnación. Cuarto.- Por lo que respecta al tiempo y forma de presentación de la reclamación, hay que tener en consideración lo dispuesto en el artículo 24.2 de la LTAIBG, según el cual: “La reclamación se interpondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo”. Por otro lado, el artículo 20.1 de la LTAIBG establece: “La resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver. Este plazo podrá ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo haga necesario y previa notificación al solicitante”. En este supuesto concreto, la reclamación fue registrada ante esta Comisión de Transparencia el 16 de enero de 2024, después de que la solicitud de información pública fuera realizada a través de un escrito presentado el 8 de diciembre de 2023; por tanto, la reclamación se presentó en tiempo y forma. Quinto.- En cuanto a la cuestión de fondo de la reclamación formulada, hay que partir de que el artículo 13 de la LTAIBG define la información pública como “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”. En este caso concreto, el objeto de la solicitud es documentación relativa a la toma de posesión y cese de una concreta persona que fue Secretario del Ayuntamiento, documentación que, según se expone en el propio escrito de solicitud de la información, estaría datada en los años 50 del siglo pasado. Se trata, por lo tanto, de información pública a los efectos del precepto arriba indicado, sin que se advierta la concurrencia de los posibles límites para su acceso o de alguna de las causas de inadmisión de la solicitud de la información, previstos en los artículos 14, 15 y 18 de la LTAIBG. No obstante, el Ayuntamiento de Villoldo ha venido a informar que, dada la antigüedad de la documentación solicitada y a pesar de que se ha procedido a su búsqueda en los archivos del Ayuntamiento, no ha sido posible su localización. Esta Comisión ha señalado en numerosas resoluciones (entre otras, Resolución 188/2020, de 9 de octubre, expediente CT-15/2020; Resolución 119/2021, de 18 de junio, expediente CT-147/2020; Resolución 219/2021, de 2 de noviembre, expediente CT- 239/2020; o, en fin, Resolución 22/2022, de 1 de marzo, expediente CT-166/2021) que, en el caso de que la información pública solicitada no exista o no pueda ser localizada, la satisfacción del derecho de acceso a la información del solicitante exige que su petición sea resuelta expresamente manifestando de forma explícita tal circunstancia. Con carácter general, una resolución como la señalada, en la cual se comunique a quien ejerce su derecho de acceso a la información pública que una determinada información solicitada por este no existe, responde expresamente a la petición realizada, lo cual no quiere decir que de la inexistencia o, en su caso, imposibilidad de localización de la información de que se trate no se puedan derivar otro tipo de acciones ajenas a aquel derecho. En todo caso, el Ayuntamiento de Villoldo no está exento de la obligación de adoptar una resolución motivada y expresa ante la solicitud de información pública presentada por el ahora reclamante, que ha de ser notificada a este, en los términos establecidos en el artículo 20 de la LTAIBG. A tal efecto, la remisión de la información que el Ayuntamiento de Villoldo ha facilitado a esta Comisión de Transparencia no puede suplir la resolución que aquel debe adoptar, además de que no corresponde a esta Comisión de Transparencia dar traslado a los ciudadanos de información o documentación remitida por las Administraciones o entidades afectadas, correspondiendo a esta Comisión la resolución de las reclamaciones que se presenten frente a resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la información pública, pero no servir de intermediaria para su entrega. En definitiva, a la Comisión de Transparencia le corresponde decidir si la información pedida debe ser concedida o no, pero, en el primer caso, es la Administración o entidad afectada quien debe dar cumplimiento a la decisión adoptada proporcionando la información al reclamante en la forma resuelta por esta Comisión. Por todo lo expuesto, corresponde al Ayuntamiento de Villoldo emitir una resolución en virtud de la cual se comunique al reclamante, en su caso, que no se ha podido localizar la documentación relativa a la toma de posesión y cese de D. XXX como Secretario del Ayuntamiento. En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos expuestos, la Comisión de Transparencia de Castilla y León, por unanimidad de sus miembros, RESUELVE Primero.- Estimar parcialmente la reclamación frente a la denegación de una solicitud de información pública presentada por D. XXX ante el Ayuntamiento de Villoldo (Palencia). Segundo.- Para dar cumplimiento a esta Resolución, el Ayuntamiento de Villoldo debe adoptar una resolución, que debe ser notificada al reclamante, en virtud de la cual se comunique, en su caso, que no se ha podido localizar la documentación relativa a la toma de posesión y cese de D. XXX como Secretario del Ayuntamiento. Tercero.- Notificar esta Resolución a D. XXX como autor de la reclamación, y al Ayuntamiento de Villoldo ante el que se formuló la reclamación. Cuarto.- Una vez realizadas las notificaciones señaladas, publicar la presente Resolución en la página web de esta Comisión, previa disociación de los datos de carácter personal que contuviera.