Reclamación por falta de acceso a información sobre la organización de las fiestas de septiembre de 2021 en el Ayuntamiento de Ainzón y estimación de la misma

Resolución 34/2024, de 1 de octubre de 2024, del Consejo de Transparencia de Aragón, por la que se resuelve la reclamación presentada al amparo del artículo 36 de la Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y Participación Ciudadana de Aragón, frente a la actuación del Ayuntamiento de Ainzón respecto al acceso a la información pública solicitada. VISTA la reclamación en materia de acceso a la información pública presentada por , el Pleno del Consejo de Transparencia de Aragón ha adoptado la siguiente resolución, I.- ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO.- Con fecha 14 de septiembre de 2021, , presentó un escrito de la misma fecha dirigido al Ayuntamiento de Ainzón, solicitando la siguiente información: - “Conocer que organismo municipal, colegiado o complementario, organizó el Programa de Fiestas de septiembre de este año 2021, las actas y documentación en las que se ha aprobado, así como los asistentes a las mismas. - Conocer que organismo municipal, colegiado o complementario del citado, o cualquiera que actuare en nombre y/o representación del Ayuntamiento de Ainzón, se reunió los días 7, 8 ó 9 de Septiembre del presente 2021, con la finalidad de dar respuesta y un informe, ante la notificación de la Subdelegación del Gobierno en Zaragoza, respecto a la petición del ejercicio del derecho de reunión, conforme se requiere por el art.9.2 de la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunión. A tal efecto se solicitan las actas de la reunión, los asistentes a la misma, el informe elaborado y demás documentación que se disponga, entendida como “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder del Ayuntamiento de Ainzón y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. - Conocer porqué y qué organismo tomó la decisión pública, de realizar un acto tradicional como es el Canto de la Aurora en un recinto cerrado y con aforo en lugar de en la vía pública, y la motivación de esta decisión, acto figurante a las 07.00 horas del día 14 de Septiembre, en la página 1 del Programa, reproducida a continuación, solicitando igualmente la documentación que exista sobre ello.” SEGUNDO.- Con fecha 27 de octubre de 2021, presenta una reclamación ante el Consejo de Transparencia de Aragón solicitando la citada información. TERCERO.- Con fecha 10 de diciembre de 2021, el CTAR solicita informe al Ayuntamiento de Ainzón concediéndole un plazo de quince días para formular las alegaciones que considere oportunas, sin que hasta la fecha haya remitido ninguna documentación. II.- FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO.- El artículo 36 de la Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y Participación Ciudadana de Aragón (en adelante, Ley 8/2015) atribuye al CTAR la función de resolver las reclamaciones que se interpongan contra las resoluciones en materia de acceso a la información pública, con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso administrativa, estando sometidas a su competencia las actuaciones en la materia del Ayuntamiento de Ainzón como entidad integrante de la Administración local aragonesa. SEGUNDO.- Deben realizarse, con carácter previo, varias consideraciones de carácter procedimental. Tal como ha reiterado este Consejo en numerosas ocasiones (por todas, Resolución 23/2019, de 27 de mayo), la Ley 8/2015 contiene en sus artículos 29 y 31 las reglas procedimentales qu deben seguirse una vez recibida una solicitud de información. En concreto, el artículo 29 establece —como garantía del derecho de acceso— una comunicación previa tras el recibo de la solicitud, con el siguiente tenor literal: «Recibida la solicitud, el órgano competente para su tramitación informará a los y las solicitantes, en comunicación que les dirigirá al efecto dentro de los diez días siguientes a la entrada de la solicitud en su registro, de: a) La fecha en que la solicitud ha sido recibida por el órgano competente. b) El plazo máximo para la resolución y notificación. c) Los efectos que pueda producir el silencio administrativo. d) Si la solicitud se refiere a información que no obra en poder del órgano al que se ha dirigido y este conoce al competente, deberá remitirle la solicitud e indicar en la comunicación al solicitante la fecha de la remisión e identificación del órgano al que se ha dirigido. e) Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la información, se pedirá al solicitante que la concrete en un plazo de diez días, con indicación de que, en caso de no hacerlo, se le tendrá por desistido, así como de la suspensión del plazo para dictar resolución. f) Si la información solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros, debidamente identificados, se le comunicará del traslado a estos para que puedan realizar las alegaciones que estimen oportunas». Por su parte, el artículo 31 establece los plazos para resolver la solicitud, cuando señala: «1. La resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver. Este plazo podrá ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante». La importancia de estas normas reside en la garantía que suponen para el solicitante, ya que le permiten conocer la efectiva recepción de la solicitud, los plazos para su resolución o la necesidad de aclarar su petición. En definitiva, garantizan el ejercicio de su derecho. Del mismo modo, permiten a la Administración acordar la prórroga del plazo cuando lo exija el volumen o complejidad de la información solicitada circunstancia que no concurre en este caso. De los antecedentes obrantes en el expediente se desprende que el Ayuntamiento de Ainzón incumplió las normas procedimentales contenidas en la Ley 8/2015, pues no consta la realización de la comunicación previa al solicitante. TERCERO.- La ausencia de remisión por parte del Ayuntamiento de Ainzón del informe a la reclamación determina que únicamente pueden valorarse las cuestiones planteadas por el reclamante y los antecedentes descritos impidiendo conocer su posicionamiento respecto a la reclamación. Ahora bien, esta inactividad no puede perjudicar el derecho de acceso a la información pública, debiendo continuar el procedimiento en materia de transparencia. CUARTO.- La Ley 8/2015, en su artículo 25, reconoce el derecho de todas las personas a acceder mediante solicitud previa, a la información pública, en los términos previstos en el artículo 105 b) de la Constitución Española, en la normativa básica en materia de transparencia y en esa Ley. Por su parte, el artículo 13 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (en adelante, Ley 19/2013) —y el artículo 3 h) de la Ley 8/2015 en idénticos términos— define la información pública como los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de la norma y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. La información objeto de solicitud versa sobre el Programa de Fiestas de septiembre de 2021: quien lo organiza; actas y documentación en que se aprueba; actas y otra documentación relativas a la reunion los días 7, 8 y 9 de septiembre de 2021; quien y porqué decidió realizar el acto ´Canto de la Aurora´ en un reciento cerrado y con aforo limitado, en lugar de en la via pública el día 14 de septiembre a las 7,00 horas. Por tanto, se trata de información pública a la vista de la definición del artículo 13 de la Ley 19/2013 reproducido más arriba, y puede ser objeto de solicitud de acceso a la información por el reclamante en ejercicio del derecho reconocido por las Leyes de transparencia. Cabe recordar que el derecho de acceso a la información no es únicamente el acceso a un documento sino el derecho a conocer porque la transparencia en la gestión pública, dice el Preámbulo de la Ley 8/2015, “Permite a los ciudadanos y las ciudadanas conocer de la gestión de los asuntos públicos y formarse una opinión informada sobre los mismos. Con ello podrán participar de manera más eficaz en las decisiones que les atañen, controlar y exigir cuentas, lo que contribuye a reducir la arbitrariedad y la opacidad e incrementa la legitimidad de los poderes públicos. Además, la transparencia permite la reutilización de la información del sector público para impulsar la innovación y el desarrollo económico. En definitiva, ofrece un conocimiento sobre los procedimientos y decisiones, su legalidad y oportunidad, reduce el peligro de que exista desviación de poder y estimula a su vez la participación ciudadana en los asuntos públicos” Por tanto, teniendo en cuenta que no se justifican límites o causas de inadmisión que impidan el acceso a la documentación por tratarse de una actividad pública, este órgano considera que procedería remitir la información solicitada al reclamante teniendo en cuenta en todo caso lo establecido en el artículo 15 de la Ley 19/2013, sobre Protección de datos personales. En su virtud, previa deliberación, por unanimidad, y al amparo de lo establecido en el artículo 37.3 a) de la Ley 8/2015, el Consejo de Transparencia de Aragón: III. RESUELVE PRIMERO.- Estimar la reclamación número 63/2021 en materia de transparencia e instar al Ayuntamiento de Ainzón para que en el plazo de quince días hábiles proporcione la información solicitada y acredite ante este órgano su remisión a la persona interesada. SEGUNDO.- Notificar esta Resolución a todos los interesados en este procedimiento, y acordar su publicación en la sede electrónica del Consejo de Transparencia de Aragón previa disociación de los datos de carácter personal, y comunicarla al Justicia de Aragón.