Reclamación por incumplimiento de obligaciones de publicidad activa frente a la Federación Aragonesa de Voleibol y resultado desestimatorio

Resolución 3/2022, de 28 de febrero, del Consejo de Transparencia de Aragón, por la que se resuelve la reclamación presentada al amparo de la Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y Participación Ciudadana de Aragón, frente al incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa por la Federación Aragonesa de Voleibol VISTA la reclamación en materia de publicidad activa presentada por el Club Voleibol Zaragoza, el Pleno del Consejo de Transparencia de Aragón ha adoptado la siguiente resolución, I. ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO.- El 4 de marzo de 2020 , en su condición de Presidente del Club Voleibol Zaragoza, presentó un escrito ante la Federación Aragonesa de Voleibol en el que solicitaba que todas las resoluciones adoptadas por su Comité de competición y su Comité de apelación fueran publicadas en la página web de dicha Federación, en cumplimiento de las obligaciones en materia de publicidad activa que le impone la Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y Participación Ciudadana de Aragón (en adelante Ley 8/2015). SEGUNDO.- El 27 de abril de 2020 todos los clubes adscritos la Federación Aragonesa de Voleibol (en adelante FAVB) reciben un correo electrónico remitido por su Secretario en el que se les traslada un informe en el que se responde negativamente a la petición formulada por el Club Voleibol Zaragoza, —aunque a éste no se le haya contestado expresamente en tal sentido— argumentando que ni las leyes de transparencia, ni la normativa sectorial aragonesa en materia de deporte, ni los estatutos de la FAVB, obligan a ésta a la publicación de las resoluciones disciplinarias. TERCERO.- Ante esa negativa, el solicitante presenta, el 2 de junio de 2020, una reclamación ante el Consejo de Transparencia de Aragón (en adelante CTAR) que fundamenta en las obligaciones en materia de transparencia a que está sujeta la Federación Aragonesa de Voleibol, en virtud de la Ley 8/2015 —cuyo artículo 4 incluye en su ámbito de aplicación a las federaciones deportivas aragonesas «en lo relativo a sus actividades sujetas a Derecho Administrativo»— y de la Ley 16/2018, de 4 de diciembre, de la Actividad Física y el Deporte de Aragón (en adelante, Ley 16/2018), cuyo artículo 45.1.f) incluye, entre las funciones públicas a desarrollar por las Federaciones deportivas aragonesas, «ejercer la potestad disciplinaria deportiva en los términos establecidos en esta ley y en sus disposiciones de desarrollo, así como en sus propios estatutos y reglamentos». CUARTO.- Al objeto de resolver la reclamación, el 3 de junio de 2020 el CTAR solicita un informe a la FAVB, concediéndole un plazo de quince días para expresar los fundamentos de la resolución adoptada y formular las alegaciones que considere oportunas. QUINTO.- El 24 de junio de 2020 se recibe en el CTAR el informe solicitado, que se remite, en esencia, al informe interno que la FAVB recabó de su asesoría técnica —informe que se trasladó al solicitante, como se ha señalado en el Antecedente Primero—. El informe concluye, como ya se ha dicho, que no existe obligación legal de publicar en la página web de la FAVB las resoluciones de sus órganos disciplinarios, y que existen restricciones a esa publicidad por la naturaleza sancionadora de las resoluciones y la existencia de menores de edad, todo ello sin perjuicio de que el solicitante pudiera plantear esta cuestión ante la Asamblea General de la FAVB y ésta promoviera las modificaciones normativas estatutarias o reglamentarias necesarias, y/o de que los afectados manifestasen su consentimiento expreso a la publicación de esa información en el momento de la afiliación. Señala además la FAVB que el referido informe fue elevado a la Dirección General de Deportes del Gobierno de Aragón, que se mostró conforme con sus términos. Por estos motivos, la FAVB entiende que la reclamación planteada ante el CTAR debe ser desestimada. II. FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO.- El artículo 41.1 de la Ley 8/2015 atribuye el control, para mantener el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa, al CTAR, cuando establece: «El cumplimiento por las Administraciones públicas aragonesas de las obligaciones contenidas en este título será objeto de control por parte del Consejo de Transparencia de Aragón». De acuerdo con lo anterior, el CTAR es competente para resolver las reclamaciones que se interpongan por el incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa de las Instituciones y entes sometidos a su control, con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso administrativa, estando sometidas a su competencia las actuaciones en la materia de la FAVB, en lo relativo a sus actividades sujetas a Derecho Administrativo, como se desprende del artículo 4.1 de esa Ley, cuyo apartado g) incluye entre los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de su Título II —que lleva por rúbrica «Transparencia», y que contiene tanto las previsiones relativas a la publicidad activa como al derecho de acceso a la información pública— a «Las corporaciones de derecho público cuya demarcación esté comprendida en territorio aragonés, así como a las federaciones deportivas aragonesas, en lo relativo a sus actividades sujetas a Derecho Administrativo». De este modo, la Ley aragonesa de transparencia extiende su ámbito subjetivo de aplicación, respecto a regulación estatal, a las federaciones deportivas, pero solo «en lo relativo a sus actividades sujetas a Derecho Administrativo», equiparándolas en este aspecto a las corporaciones de derecho público. Es, precisamente, con relación a este último inciso y en atención a la información sobre la que versa la reclamación, por lo que procede, con carácter preliminar, analizar en qué medida resultan aplicables a la FAVB las previsiones contenidas en la Ley 8/2015. Para ello hemos de partir de la naturaleza jurídica de las federaciones deportivas. La Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, señala al respecto en su artículo 30 «1. Las Federaciones deportivas españolas son Entidades privadas, con personalidad jurídica propia, cuyo ámbito de actuación se extiende al conjunto del territorio del Estado, en el desarrollo de las competencias que le son propias, integradas por Federaciones deportivas de ámbito autonómico, Clubes deportivos, deportistas, técnicos, jueces y árbitros, Ligas Profesionales, si las hubiese, y otros colectivos interesados que promueven, practican o contribuyen al desarrollo del deporte. 2. Las Federaciones deportivas españolas, además de sus propias atribuciones, ejercen, por delegación, funciones públicas de carácter administrativo, actuando en este caso como agentes colaboradores de la Administración pública». En términos similares, la Ley 16/2018, de 4 de diciembre, de la Actividad Física y el Deporte de Aragón, establece en su artículo 41 «1. Son federaciones deportivas aragonesas las entidades deportivas que, además de sus propias atribuciones, ejercen, por delegación de la Comunidad Autónoma, entre otras, las funciones de promoción y desarrollo ordinarios del deporte en el ámbito territorial aragonés. 2. Las federaciones deportivas aragonesas estarán integradas por deportistas, técnicos, jueces y árbitros, otras entidades deportivas y otros colectivos interesados que promuevan o practiquen el desarrollo de la actividad física y el deporte o contribuyan a ello. En resumen, las federaciones deportivas aragonesas son entidades privadas que ejercen, por un lado, atribuciones propias, —recogidas en sus estatutos— y por otro, funciones delegadas por la Comunidad Autónoma de Aragón y, como tales, sujetas al Derecho Administrativo. Respecto a estas últimas, el artículo 45.1 de la Ley 18/2018, de 4 de diciembre, de la Actividad Física y el Deporte de Aragón, enumera las funciones que «Bajo la coordinación y control de los órganos competentes de la Comunidad Autónoma» ejercerán por delegación las federaciones deportivas aragonesas. Y entre ellas, el apartado f) incluye «Ejercer la potestad disciplinaria deportiva en los términos establecidos en esta ley y en sus disposiciones de desarrollo, así como en sus propios estatutos y reglamentos». Añade el apartado 3 del mismo artículo que «En el ejercicio de estas funciones, las federaciones deportivas aragonesas estarán obligadas a trasladar a la dirección general con competencias en materia de deporte la información que ésta les solicite». En definitiva, las federaciones deportivas aragonesas ejercen la potestad disciplinaria deportiva por delegación de la Comunidad Autónoma de Aragón, estando sometidas en esta actividad al Derecho Administrativo, y, en consecuencia —en virtud del artículo 4.1.g) in fine de la Ley 8/2015— obligadas al cumplimiento de las previsiones de transparencia del Título II de la Ley 8/2015, que incluye tanto aquellas relativas a la publicidad activa como al derecho de acceso a la información pública. SEGUNDO.- Sentado lo anterior, el artículo 13 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno —y el artículo 3 h) de la Ley 8/2015 en idénticos términos— define la información pública como los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de la norma y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. A tenor de lo expuesto, es posible concluir que las resoluciones adoptadas tanto por el Comité de competición como por el Comité de apelación, órganos de disciplina deportiva integrados en la Federación Aragonesa de Voleibol, constituyen información pública y, por tanto, pueden ser objeto de solicitud de acceso a la información en ejercicio del derecho reconocido por las Leyes de transparencia, siempre y cuando no sean de aplicación los límites o las causas de inadmisión previstas en éstas. Sin embargo, en cuanto al objeto de esta reclamación, lo que se solicita es que la Federación Aragonesa de Voleibol publique en su página web todas las resoluciones adoptadas por sus Comités de competición y de apelación. Nos encontramos pues, en puridad, ante una denuncia de publicidad activa. En este sentido, el Preámbulo de la Ley 8/2015 señala que la publicidad activa constituye uno de los dos aspectos que conforman la transparencia, junto al derecho de acceso a la información. Y añade que la publicidad activa conlleva la obligación de difundir una amplia información, de manera obligatoria, gratuita y en condiciones de veracidad, accesibilidad y objetividad, a través de medios electrónicos. La Ley 8/2015, partiendo de las obligaciones establecidas en esta materia en la Ley 19/2013, amplía diversos aspectos como los relativos a la transparencia política, la información sobre el empleo público o sobre la ejecución de los contratos, entre otros. También establece en su artículo 11.2, —al igual que lo hace la Ley 19/2013— que «Las obligaciones de transparencia contenidas en este capítulo tienen carácter de mínimas y generales y se entienden sin perjuicio de la aplicación de otras disposiciones específicas que prevean un régimen más amplio en materia de publicidad activa. En el supuesto de que el régimen establecido en la disposición específica sea más reducido prevalecerá la aplicación de lo establecido en este capítulo». Pues bien, a pesar del amplio catálogo de obligaciones en materia de publicidad activa que incorporó la Ley 8/2015 (y que se ha visto ampliado por otras normas, como por ejemplo la Ley 5/2017, de 1 de junio, de Integridad y Ética Pública; Ley 6/2017, de 15 de junio, de Cuentas Abiertas de Aragón o las Leyes de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón de cada ejercicio presupuestario) la publicación de las resoluciones disciplinarias no se encuentra entre éstas. Tampoco se contempla previsión similar en la Ley 16/2018, de 4 de diciembre, de la Actividad Física y el Deporte de Aragón, ni en los estatutos de la Federación Aragonesa de Voleibol. En consecuencia, la publicación en la página web de la Federación Aragonesa de Voleibol de las resoluciones adoptadas por sus órganos de disciplina deportiva no constituye una obligación de publicidad activa en Aragón, y por tanto no posible exigir su cumplimiento, procediendo, en consecuencia, desestimar la reclamación presentada. En su virtud, previa deliberación, por unanimidad, y al amparo de lo establecido en el artículo 41 de la Ley 8/2015, el Consejo de Transparencia de Aragón: III. RESUELVE PRIMERO.- Desestimar la reclamación presentada por el Club Voleibol Zaragoza, frente al incumplimiento de las obligaciones en materia de publicidad activa por la Federación Aragonesa de Voleibol. SEGUNDO.- Notificar esta Resolución a todos los interesados en este procedimiento, y acordar su publicación en la sede electrónica del Consejo de Transparencia de Aragón y, previa disociación de los datos de carácter personal, y comunicarla al Justicia de Aragón.