Reclamación por denegación presunta de acceso a las cuentas generales de la Mancomunidad de Debagoiena (2013-2015)

RESOLUCIÓN 7/2017, DE 10 DE MARZO, DE LA COMISIÓN VASCA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Expediente: 2017/000022 Asunto: Reclamación presentada por …….. frente a la desestimación presunta de una solicitud de información a la Mancomunidad de Debagoiena ANTECEDENTES 1.- Con fecha 28 de noviembre de 2016, y acuse de recibo de 2 de diciembre de 2016, …………. solicita a la Mancomunidad de Debagoiena la siguiente información: Las cuentas generales de la Mancomunidad, con la totalidad de los documentos comprensivos de los mismos y como aparece reflejado en la Norma Foral 21/2003 de 19 de diciembre presupuestaria de las Entidades Locales del Territorio Histórico de Gipuzkoa, relativa a los ejercicios 2013, 2014 y 2015. 2.- Frente a la denegación presunta de la solicitud de información indicada en el apartado anterior, con fecha de registro 30 de enero de 2017 presenta una reclamación ante el Consejo de transparencia y buen gobierno. 3.- Recibida la reclamación, el Consejo de transparencia y buen gobierno da traslado de la misma con fecha 10 de febrero a la Comisión Vasca de Acceso a la información pública al no resultar competente para su resolución. 4.- Con fecha 17 de febrero se da traslado de la misma a la Mancomunidad al objeto de que informe sobre el asunto y aporte cuanta documentación resulte relevante para la resolución del mismo, lo que igualmente se notifica al reclamante. 5.- Con fecha 23 de febrero de 2017, la Mancomunidad de Debagoiena comunica a la Comisión Vasca que la información que solicita el reclamante se encuentra publicada en el Portal de transparencia (www.gipuzkoairekia.eus) en lo que respecta a los años 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015, sin que conste que se haya dado traslado al mismo de la información solicitada. INTERVENCIÓN DE LA COMISIÓN De conformidad con lo establecido en el artículo 1 del Decreto 128/2016, de 13 de septiembre, de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública, la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública, asume en la Comunidad Autónoma de Euskadi las funciones previstas en la disposición adicional cuarta de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (en adelante, LTAIBG), en relación con la regulación que establece el artículo 65 de la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi. Tal y como establece el artículo 3 del citado Decreto, le corresponde resolver las reclamaciones que se presenten, en aplicación del régimen de impugnaciones previsto en materia de ejercicio del derecho de acceso a la información pública regulado en el artículo 24 de la LTAIBG, en relación con las denegaciones expresas o presuntas de las Administraciones públicas y demás entidades del sector público vasco, que pertenezcan a las Instituciones comunes y locales de la Comunidad Autónoma de Euskadi. Por su parte, el artículo 65.1 de la Ley 2/2016, de Instituciones Locales de Euskadi, dispone que las reclamaciones previas a la interposición de un recurso contencioso- administrativo como consecuencia de la denegación expresa o tácita del derecho de acceso a la información pública por parte de una entidad local o asociación de entidades locales, serán conocidas y resueltas por el consejo o autoridad independiente de transparencia y acceso a la información pública de la Comunidad Autónoma u órgano que se prevea en la legislación correspondiente. Conforme a la definición que contiene el artículo 13 de la LTAIB, “ se entiende por información pública los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”, el derecho ejercitado por el reclamante en el escrito de 30 de enero de 2017 ante el Consejo de transparencia y buen gobierno, y derivado a esta Comisión, es de acceso a la información pública obrante en la Mancomunidad de Sasieta, que es una entidad de la administración local, por lo que esta Comisión es competente para resolverla. Cabe añadir que el artículo 17.3 de la LTAIBG dispone que “el solicitante no está obligado a motivar su solicitud de acceso a la información. Sin embargo, podrá exponer los motivos por los que solicita la información y que podrán ser tenidos en cuenta cuando se dicte la resolución. No obstante, la ausencia de motivación no será por si sola causa de rechazo de la solicitud”. ADMISIBILIDAD DE LA RECLAMACIÓN La solicitud de información se presentó el 28 de noviembre de 2016 y la Mancomunidad de Debagoiena acusó su recibo el 2 de diciembre de 2016, tal y como establece el artículo 63.1 de la Ley 2/2016, de Instituciones Locales de Euskadi, la Mancomunidad disponía de un mes para dictar y notificar la correspondiente resolución -hasta 2 de enero de 2017-. Transcurrido dicho plazo sin respuesta y dentro del plazo establecido en el artículo 24.2 de la LTAIBG, se presenta la reclamación ante el Consejo de transparencia y buen gobierno, quien deriva a esta Comisión por incompetente, ya que en la Disposición Adicional Cuarta de la LTAIBG, se dispone que la resolución de las reclamaciones en los supuestos de resoluciones dictadas por las entidades locales corresponden al órgano independiente que determinen las comunidades autónomas. FUNDAMENTOS JURÍDICOS Primero.- Entrando ya en el análisis concreto de la información solicitada, es necesario destacar que el derecho a la información adquiere una especial relevancia cuando se circunscribe al ámbito económico y presupuestario, ya que la LTAIBG en su artículo 8.1 b) prevé expresamente la obligación de publicidad activa por parte de las administraciones públicas de “las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de cuentas y de fiscalización por parte de los órganos de control externo que sobre ellos se emitan”, a partir de su entrada en vigor, esto es el 10 de diciembre de 2015. Segundo.- Por su parte, el artículo 57 b) de la Ley 2/2016, de Instituciones Locales de Euskadi, también dispone que las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de cuentas y de fiscalización por parte de los órganos de control externo que sobre ellos se emitan están sujetas a obligaciones transparencia y publicidad. Tercero.- El artículo 22.3 de la LTAIBG establece que “si la información ya ha sido publicada, la resolución podrá limitarse a indicar al solicitante cómo puede acceder a ella”. Cuarto.- El artículo 64 de la Ley 2/2016, de Instituciones Locales de Euskadi, dispone que se podrá dar acceso a la información en forma y formatos distintos a los señalados por la persona solicitante cuando la información ya se haya publicado y sea de fácil acceso, en cuyo caso la resolución podrá limitarse a indicar cómo acceder a ella. Quinto.- No obstante, esta Comisión entiende, como también así ha determinado en su criterio 9/2015 sobre solicitudes de información objeto de publicidad activa el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, que el hecho de que la información solicitada por cualquier persona se encuentre en publicidad activa, no exime de la obligación de dar una respuesta concreta en los plazos y condiciones que señala la ley, bien por medios electrónicos como convencionales. Y en el caso de que se realice por medios electrónicos, como es el caso, existe la posibilidad (no la obligación) de que la resolución del mismo se limite a indicar el lugar o medio de publicación que, en todo caso, deberá ser objeto de una referencia explícita y determinada, no de una simple indicación genérica. Esto es, se debe proceder a la indicación del lugar web donde la información se encuentra en publicidad activa y en ningún caso será suficiente únicamente la remisión genérica al portal o a la sede o página web correspondiente, sino que es necesario que se concrete el link que accede a la totalidad de la información y, dentro de este, los epígrafes, capítulos, datos e informaciones exactas que se refieran a lo solicitado, siendo requisito que conduzca de forma inequívoca, rápida y directa a la información sin necesidad de requisitos previos, ni sucesivas búsquedas. Sexto.- La respuesta comunicada con fecha 23 de febrero de 2017 por la Mancomunidad de Debagoiena a la Comisión, sin que conste que se haya dado traslado de la misma al reclamante es la siguiente, “ la información que solicita el reclamante se encuentra publicada en el Portal de transparencia (www.gipuzkoairekia.eus) en lo que respecta a los años 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015”. Esta contestación no resulta concreta, ya que dirige a una página genérica de las administraciones locales del territorio de Gipuzkoa, en la que también la Mancomunidad de Debagoiena publica información, no resultando directo el acceso a la información de esta Mancomunidad. No se cumplen por tanto los requisitos de publicación inequívoca, rápida y directa de la información, sin sucesivas búsquedas. Séptimo.- En la petición de información pública que, según el reclamante, no se ha facilitado, no concurre ninguna de las causas de inadmisión del artículo 18 de la LTAIBG, ni tampoco una vulneración de los límites contemplados en el artículo 14 de la LTAIBG. En cuanto al límite derivado de la protección de datos de carácter personal (artículo 15 de la LTAIBG), tampoco resulta de aplicación. A mayor abundamiento, es de reseñar que de haber concurrido alguna causa de inadmisión o alguno de los citados límites la Mancomunidad lo hubiera puesto de manifiesto en el escrito enviado a la Comisión. Octavo.- En definitiva, el control de la gestión económico-presupuestaria y los principios de acceso y transparencia deben primar en las actuaciones públicas, por lo que permite considerar procedente el acceso del solicitante a la información requerida, sin necesidad de motivar su solicitud. Noveno.- En el presente caso, tras la comunicación de la Comisión a la Mancomunidad y su respuesta a la misma, no puede entenderse que se ha contestado al Reclamante sobre su solicitud de acceso a la información, ya que no consta haberse realizado, y además no puede considerarse que da cumplida satisfacción a la misma, al remitirse a un direccionamiento en la web genérico que no conduce de forma inequívoca, rápida y directa a la información solicitada. Por ello y aunque se haya contestado a la petición de información ante esta Comisión, debe estimarse la presente Reclamación. RESOLUCIÓN A la vista de lo que antecede, la Comisión de Vasca de Acceso a la Información Pública resuelve por unanimidad: PRIMERO.- Estimar la reclamación presentada por ……………., ante la Mancomunidad de Debagoiena, respecto a la información solicitada. SEGUNDO.- Declarar que el reclamante tiene derecho a acceder a las cuentas generales de la Mancomunidad, con la totalidad de los documentos comprensivos de los mismos y como aparece reflejado en la Norma Foral 21/2003 de 19 de diciembre presupuestaria de las Entidades Locales del Territorio Histórico de Gipuzkoa, relativa a los ejercicios 2013, 2014 y 2015. TERCERO.- Instar a la Mancomunidad de Debagoiena a que en el plazo máximo de 10 días proporcione dicha información. CUARTO.- Que en el caso de que se encuentre ya publicada, como afirma la Mancomunidad, se indique al reclamante el lugar o lugares precisos de la web donde se encuentre la información completa solicitada, de forma que no haya equívoco ni necesidad de sucesivas búsquedas. QUINTO.- Notificar la Resolución al reclamante y a la Mancomunidad de Debagoiena. SEXTO.- Una vez efectuadas las notificaciones señaladas y previa disociación de los datos de carácter personal, publicar la Resolución en la página web de la Comisión y comunicarla al Ararteko.