Reclamación por desestimación presunta de solicitud de información sobre la tasa de alcantarillado al Ayuntamiento de Erandio

RESOLUCIÓN 5/2018, DE 4 DE JUNIO, DE LA COMISIÓN VASCA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Expediente: 2018/000028 Asunto: Reclamación presentada por D. ....................................................... ................... frente a la desestimación presunta de solicitud de información ante el Ayuntamiento de Erandio. ANTECEDENTES 1.- Con fecha 28 de octubre de 2017 D. ................................................................... se dirige al Ayuntamiento de Erandio solicitando la siguiente información: “Solicito por favor, información detallada y pormenorizada de la cantidad total recogida por la tasa de alcantarillado, a que se ha destinado, en su totalidad, años 2016, 2017 a qué finalidades se prevee y se tiene estimado destinar. Quedo pendiente de respuesta, estamos a 28 de octubre 2017 y por lo menos información de 2016, si la podrán informar ya”. 2.- Con fecha 12 de noviembre de 2017 el Sr. ................. reitera su petición al Ayuntamiento de Erandio en el siguiente sentido: “ Ante los reiterados incumplimientos de la Norma Foral 9/2005, de 16 de diciembre de Haciendas Locales (NFHLB)en su artículo 25.2 solicito la devolución del importe de la tasa de alcantarillado, desde el año 2013, la tasa de alcantarillado de 2014, la misma tasa 2015, la misma del 2016 y la del año en curso 2017. Quedo pendiente de sus noticias.” 3.- Con fecha 30 de noviembre de 2017 nuevamente se dirige al Ayuntamiento de Erandio solicitando cita para obtener la siguiente información: “Solicito nuevamente en este año 2017 cita con la responsable de Hacienda, para ver detalle de gasto de alcantarillado del 2016, 2017 y previsión de 2018 cuyo ingreso en tasa es de 845.000 euros. De no recibir respuesta en un mes se pondrá reclamación ante Comisión de Reclamaciones de transparencia pública indicando que se niega ver la mencionada información”. 4.- En el escrito de reclamación a esta Comisión, además de las 3 solicitudes de información remitidas al Ayuntamiento de Erandio, también se adjuntan por el reclamante dos documentos:  la respuesta que éste recibió con fecha 20 de septiembre de 2017 por parte de la Directora de Relaciones con la administración local y registros administrativos del Departamento de Gobernanza Pública y Autogobierno del Gobierno Vasco a una queja que formuló ante Lehendakaritza en la que hacía constar su sentimiento de injusto trato y discriminación en la aplicación de la tasa por el servicio de alcantarillado que hace el Ayuntamiento de Erandio, en comparación con la tasa que por dicho concepto tienen establecido otros Ayuntamientos vizcaínos. En dicho escrito la Directora de Relaciones con la administración local y registros administrativos le indicaba que la imposición de la tasa por prestación del servicio de alcantarillado es consecuencia del uso que el Ayuntamiento hace de una competencia propia y que el único límite que tiene es que el importe de las tasas por la prestación del servicio no puede exceder del coste real o previsible del servicio, para lo cual se pueden tomar en consideración los costes directos e indirectos, inclusive los de carácter financiero, amortización del inmovilizado y, en su caso, los necesarios para garantizar el mantenimiento y un desarrollo razonable del servicio por cuya prestación se exige la tasa.  El escrito que la Directora de Relaciones con la administración local y registros administrativos dirigió al Ayuntamiento de Erandio con fecha 11 de octubre, dándole traslado de dicha queja y de su respuesta al reclamante, con el fin de que mediante los oportunos argumentos y justificaciones pudiera darle al ciudadano una respuesta satisfactoria. 5.- Frente a la denegación presunta de la solicitud de información indicada en el apartado anterior, con fecha de registro 9 de marzo de 2018 el Sr. ..................... presenta una reclamación ante la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública. 6.- Con fecha 23 de marzo se da traslado de la misma al Ayuntamiento de Erandio de modo electrónico (recepcionada el 26 de marzo), al objeto de que informe sobre el asunto y aporte cuanta documentación resulte relevante para la resolución del mismo. No obstante, pasado el plazo otorgado al efecto, a la fecha de la presente Resolución el Ayuntamiento de Erandio no ha realizado alegación alguna. Atendiendo a la siempre necesaria toma en consideración de las variables que pudieran afectar a los límites de acceso a la información, o de las dificultades que pudieran existir para proporcionar la información por encontrarse en curso de elaboración o de publicación, o por necesidad de reelaboración, o por las dificultades de acceder a determinada información presupuestaria pormenorizada etc, hemos de manifestar que hubiera sido deseable conocer el criterio del Ayuntamiento, quien podría haber aportado elementos de juicio relevantes para decidir acerca del supuesto aquí planteado. No obstante, aunque es de lamentar la falta de colaboración con esta Comisión, la ausencia de alegaciones por parte del Ayuntamiento no impide resolver la reclamación presentada. INTERVENCIÓN DE LA COMISIÓN 1.-De conformidad con lo establecido en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (en adelante, LTAIBG), en relación con la regulación que establece la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi, esta Comisión es competente para resolver la reclamación presentada, de acuerdo con el Decreto 128/2016, de 13 de septiembre, de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública. 2.-Tal y como establece el artículo 3 del citado Decreto, le corresponde resolver las reclamaciones que se presenten, en aplicación del régimen de impugnaciones previsto en materia de ejercicio del derecho de acceso a la información pública regulado en el artículo 24 de la LTAIBG, en relación con las denegaciones expresas o presuntas de las Administraciones públicas y demás entidades del sector público vasco, que pertenezcan a las Instituciones comunes y locales de la Comunidad Autónoma de Euskadi. No estando entre sus funciones ejercer el control del cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa. 3.- Por su parte, el artículo 13 de la citada Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno define la información pública como los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación del Título I y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. En este sentido, esta Comisión es competente para resolver la presente reclamación dado que la información pública solicitada obra en poder del Ayuntamiento de Erandio. ADMISIBILIDAD DE LA RECLAMACIÓN 1.- La solicitud inicial de información fue presentada por el Sr. ................ ante el Ayuntamiento de Erandio con fecha 28 de octubre de 2018. En virtud de lo dispuesto en el artículo 20.1 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, el Ayuntamiento de Erandio contaba con un mes de plazo para dictar y notificar la resolución. Entre la documentación aportada por el Sr. .............. no consta respuesta del Ayuntamiento a la misma. Así mismo, el Ayuntamiento de Erandio no ha desvirtuado la citada afirmación en el plazo de alegaciones concedido al efecto. 2.- El Sr. ................... interpone la reclamación que nos ocupa con fecha 9 de marzo de 2018, ante esta Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública. En este sentido, el artículo 24.2 de la citada Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, dispone que la reclamación se interpondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. 3.- Por su parte, el artículo 24.3 establece que la tramitación de las reclamaciones ha de ajustarse a lo dispuesto en materia de recursos por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (hoy Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas). A estos efectos, en virtud de la citada Ley las reclamaciones que se presenten ante esta Comisión frente a las desestimaciones presuntas de solicitudes de acceso a la información pública no están sujetas a plazo. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1.- El artículo 12 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno reconoce el derecho de todas las personas al acceso a la información pública. Añade el artículo 17.3 que el solicitante no está obligado a motivar su solicitud de acceso a la información. Sin embargo, podrá exponer los motivos por los que solicita la información y que podrán ser tenidos en cuenta cuanto se dicte la resolución, si bien la ausencia de motivación no será por si sola causa de rechazo de la solicitud. En este caso la solicitud de información parece estar motivada por un sentimiento de trato injusto en la aplicación de la tasa por el servicio de alcantarillado que hace el Ayuntamiento de Erandio, en comparación con la tasa que por dicho concepto tienen establecido otros Ayuntamientos vizcaínos, tal y como expuso en la queja que evacuó a Lehendakaritza del Gobierno Vasco y a la que se hace referencia en sendos escritos adjuntados a la reclamación. Ello ayuda a comprender el contenido de la solicitud efectivamente planteada, ya que el relato formalizado en las tres solicitudes que efectuó el reclamante no resulta demasiado claro ni explícito. 2.- Tal y como señala el artículo 13 de la Ley se define como información pública “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”. 3.-Entrando ya en el análisis concreto de la información solicitada, es necesario destacar que el derecho a la información adquiere una especial relevancia cuando se circunscribe al ámbito económico y presupuestario, así la LTAIBG en su preámbulo recoge que “La transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política. Sólo cuando la acción de los responsables públicos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones que les afectan, cómo se manejan los fondos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras instituciones podremos hablar del inicio de un proceso en el que los poderes públicos comienzan a responder a una sociedad que es crítica, exigente y que demanda participación de los poderes públicos… En el ordenamiento jurídico español ya existen normas sectoriales que contienen obligaciones concretas de publicidad activa para determinados sujetos. Así, por ejemplo, en materia de contratos, subvenciones, presupuestos o actividades de altos cargos nuestro país cuenta con un destacado nivel de transparencia. Sin embargo, esta regulación resulta insuficiente en la actualidad y no satisface las exigencias sociales y políticas del momento… La Ley amplía y refuerza las obligaciones de publicidad activa en distintos ámbitos... en el ámbito de la información de relevancia económica, presupuestaria y estadística, se establece un amplio catálogo que debe ser accesible y entendible para los ciudadanos, dado su carácter de instrumento óptimo para el control de la gestión y utilización de los recursos públicos…” 4.- Por su parte, en el Capitulo II de la Ley 2/2016, de Instituciones Locales de Euskadi, relativo a las obligaciones de publicidad activa de las entidades locales vascas se incide con mayor exigencia en la publicación de información que facilite el ejercicio del control del poder, de la actividad político-institucional y de la actuación administrativa de los entes locales, así como que garantice la rendición de cuentas de las representantes y los representantes públicos y el escrutinio de su gestión por la ciudadanía. 5.- El capítulo III de la LTAIBG “configura de forma amplia el derecho de acceso a la información pública, del que son titulares todas las personas y que podrá ejercerse sin necesidad de motivar la solicitud. Este derecho solamente se verá limitado en aquellos casos en que así sea necesario por la propia naturaleza de la información – derivado de lo dispuesto en la Constitución Española– o por su entrada en conflicto con otros intereses protegidos. En todo caso, los límites previstos se aplicarán atendiendo a un test de daño (del interés que se salvaguarda con el límite) y de interés público en la divulgación (que en el caso concreto no prevalezca el interés público en la divulgación de la información) y de forma proporcionada y limitada por su objeto y finalidad. Asimismo, dado que el acceso a la información puede afectar de forma directa a la protección de los datos personales, la Ley aclara la relación entre ambos derechos estableciendo los mecanismos de equilibrio necesarios. Así, por un lado, en la medida en que la información afecte directamente a la organización o actividad pública del órgano prevalecerá el acceso, mientras que, por otro, se protegen –como no puede ser de otra manera– los datos que la normativa califica como especialmente protegidos, para cuyo acceso se requerirá, con carácter general, el consentimiento de su titular.” 6.- Por su parte, en el Capitulo III de la Ley 2/2016, de Instituciones Locales de Euskadi, relativo a los principios en materia de acceso a la información pública y órgano de reclamaciones, establece que “Las limitaciones establecidas en la legislación básica en materia de transparencia en el ejercicio del derecho de acceso a la información pública serán interpretadas con carácter restrictivo y mediante un proceso de evaluación entre el daño presumiblemente producido al interés público y privado que se invoque frente a la relevancia o trascendencia de la información solicitada y su necesidad objetiva para llevar a cabo un escrutinio democrático de la acción de gobierno”. 7.- Dichos límites no son de aplicación directa en ningún caso, son de carácter potestativo y debe justificarse su aplicación basándose en motivos de interés público y habiendo previamente valorado el perjuicio o daño que la aportación de la información supondría. Así, en el caso concreto que nos ocupa, esto es, en conocer cuáles son los ingresos que se han producido por la aplicación de la tasa de alcantarillado en los años 2013, 2014, 2015,2016 y 2017 y cuales han sido los gastos efectivamente producidos por la prestación del servicio de alcantarillado, incluyendo los costes directos e indirectos, inclusive los de carácter financiero, amortización del inmovilizado y, en su caso, los necesarios para garantizar el mantenimiento y un desarrollo razonable del servicio por cuya prestación se exige la tasa, no puede entenderse que aplica ninguno de los límites, no solo porque el test del daño concluye que el hecho de proporcionar dicha información al solicitante no supone ningún perjuicio al Ayuntamiento sino porque previamente se ha de valorar que en el caso concreto existe un interés público que justifica el acceso a la información, y éste es precisamente el control de la actividad pública. Por todo ello, y dado que el deber de facilitar el acceso a la información pública es del órgano al que se solicita la misma, es por lo que el Ayuntamiento de Erandio, que no ha invocado causa alguna que pudiera limitar el derecho al acceso de información solicitada, deberá remitir la misma al reclamante. A la vista de cuanto antecede, la Comisión Vasca de Acceso a la Información, por unanimidad: RESUELVE Primero.- Estimar la reclamación presentada por D. ..................................... ...................................... frente a la desestimación presunta de su solicitud de información al Ayuntamiento de Erandio y declarar su derecho a acceder a la información solicitada en los términos expuestos en el cuerpo de la Resolución. Segundo.- Instar al Ayuntamiento de Erandio a que, en el plazo máximo de 10 días, proporcione al reclamante la información objeto de su solicitud, debiendo tener en cuenta, en su caso, lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. Tercero.- Notificar la presente Resolución al reclamante y al Ayuntamiento de Erandio. Cuarto.- Publicar la Resolución en la página web de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública una vez efectuada la notificación a la reclamante y previa disociación de los datos de carácter personal.