Reclamación del Ayuntamiento de Busturia ante la desestimación presunta de acceso a liquidaciones presupuestarias del Ayuntamiento de Sukarrieta

RESOLUCIÓN 3/2018, DE 23 DE JULIO, DE LA COMISIÓN VASCA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Expediente: 2018/000018 Asunto: Reclamación presentada por D. ......................................, alcalde de Busturia, en nombre y representación del citado Ayuntamiento frente a la desestimación presunta de acceso a la información pública ante el Ayuntamiento de Sukarrieta. ANTECEDENTES 1.- Con fecha 11 de enero de 2018 el Sr. ............... presentó escrito ante el Ayuntamiento de Sukarrieta solicitando lo siguiente: “…De conformidad con la vigente legislación en materia de transparencia, solicitamos de esa corporación copia de las liquidaciones de los presupuestos de los años comprendidos entre 1995 y 2016. Lo solicitado puede ser cumplimentado bien facilitando una copia de las liquidaciones con determinación clara de cada concepto presupuestario o bien permitiendo su examen presencial de la citada documentación al secretario del Ayuntamiento de Busturia, acompañado en su caso del personal técnico, de tal modo que se puedan obtener copias de la documentación solicitada. Esperando ver atendida esta petición en el plazo de un mes que determina la legislación de transparencia, porque en caso contrario será exigida judicialmente en vía contenciosa de conformidad con lo dispuesto en el fallo de la Sentencia 131/2017, de 20 de junio…” 2.- Ante la falta de respuesta del Ayuntamiento de Sukarrieta, con fecha 21 de febrero de 2018, D. ...................................... presenta escrito de reclamación ante esta Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública que a continuación se transcribe parcialmente: “…Que el pasado día 11 de enero de 2018, este Ayuntamiento se dirigió al de Sukarrieta solicitando copia de los presupuestos de los años comprendido entre 1995 y 2016 (Doc.1). Hasta el día de hoy esa petición de información no ha tenido respuesta…No existe duda jurídica alguna de que la Ley de transparencia es de aplicación en las relaciones interadministrativas, así lo reconoce la Sentencia 131/2017 que se adjunta, en que obliga a proporcionar datos al Ayuntamiento de Sukarrieta (Doc.2). E incluso el propio Ayuntamiento de Sukarrieta lo admite ya expresamente en los escritos de su alcalde de 1 de febrero, párrafo in fine, en que responde a otras solicitudes del Ayuntamiento de Busturia (Doc.3). A esta reclamación el Ayuntamiento de Busturia adjunta la siguiente documentación: - Copia de la solicitud inicialmente formulada a que se refiere el antecedente primero. - Copia de la Sentencia 131/2017, de 20 de junio del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº5 de Bilbao por la que se estima el recurso contencioso-administrativo interpuesto por el Ayuntamiento de Busturia contra el acto presunto denegatorio del Ayuntamiento de Sukarrieta por el que se deniega la información solicitada el 19 de enero de 2016 y el acto expreso de notificación de respuesta a dicha solicitud notificado el 26 de febrero de 2016. - Copia del escrito del Ayuntamiento de Sukarrieta, de fecha 1 de febrero de 2018, de denegación de información solicitada por el Ayuntamiento de Busturia con fecha 29 de diciembre de 2017 en el que se requieren los padrones y listados cobratorios del Impuesto de Bienes Inmuebles, Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica, Tasa del servicio de recogida de basuras y Tasa por vados permanentes 3.- Con fecha 5 de abril de 2018, la Comisión da traslado de la citada reclamación al Ayuntamiento de Sukarrieta con objeto de que, en el plazo de diez días hábiles a contar desde el siguiente al de su notificación, informe sobre el asunto y aporte cuanta documentación fuera relevante para la resolución del mismo. Dicho emplazamiento fue notificado al Ayuntamiento de Sukarrieta con fecha 9 de abril de 2018. 4.- El Ayuntamiento de Sukarrieta responde al requerimiento de información mediante escrito con fecha de entrada en esta Comisión de 26 de abril de 2018 en el que informa sobre diversas cuestiones y, entre ellas, que mediante auto nº 36/2018, de 6 de marzo de 2018, del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 5 de Bilbao, que acompaña a su escrito de contestación al requerimiento, se ha estimado ejecutado provisionalmente el fallo de la sentencia nº 131/2017 “por cuanto este Ayuntamiento de Sukarrieta ha entregado al Ayuntamiento de Busturia de modo íntegro toda la información requerida por el fallo judicial, incluida la relativa a las liquidaciones de sus presupuestos.” 5.- Esta Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública ha dado traslado al Ayuntamiento de Busturia, con fecha 5 de julio de 2018 (notificada con idéntica fecha), copia de la información recibida del Ayuntamiento de Sukarrieta, con objeto de que por su parte confirme a la Comisión su recepción y conformidad con el contenido en relación a su inicial solicitud de información sin que hasta la fecha se haya recibido contestación. INTERVENCIÓN DE LA COMISIÓN 1.- De conformidad con lo establecido en el artículo 1 del Decreto 128/2016, de 13 de septiembre, de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública, la citada Comisión asume en la Comunidad Autónoma de Euskadi las funciones previstas en la disposición adicional cuarta de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno en relación con la regulación que establece el artículo 65 de la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi. 2.- Así mismo, en virtud del artículo 3 del Decreto 128/2016, de 13 de septiembre, de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública, le corresponde a la Comisión resolver las reclamaciones que se presenten, en aplicación del régimen de impugnaciones previsto en materia de ejercicio del derecho de acceso a la información pública regulado en el artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, en relación con las denegaciones expresas o presuntas de las Administraciones públicas y demás entidades del sector público vasco, que pertenezcan a las Instituciones comunes y locales de la Comunidad Autónoma de Euskadi. 3.- Por su parte, hay que hacer constar que entre las funciones de esta Comisión no se encuentra la de velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad establecidas en la Ley 19/2013 el artículo 13 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. No obstante, el artículo 13 de la referida Ley define la información pública como los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación del Título I y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. En este sentido, esta Comisión es competente para resolver la presente reclamación dado que la solicitud se refiere a una información pública que obra en poder del Ayuntamiento de Sukarrieta. ADMISIBILIDAD DE LA RECLAMACIÓN 1.- La solicitud inicial de información fue presentada por el Sr. ..............., alcalde del Ayuntamiento de Busturia, ante el Ayuntamiento de Sukarrieta con fecha 11 de enero de 2018. En virtud de lo dispuesto en el artículo 20.1 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, el Ayuntamiento de Sukarrieta contaba con un mes de plazo para dictar y notificar la resolución. Entre la documentación aportada por el Sr. ............... no consta la referida resolución del Ayuntamiento. Por su parte, el propio Ayuntamiento de Sukarrieta tampoco ha desvirtuado la citada afirmación en el escrito de alegaciones formulado. 2.- En virtud de lo dispuesto en el artículo 24.1 de la antedicha Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno frente a la resolución expresa o presunta en materia de acceso podrá interponerse reclamación con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso- administrativa. Así mismo, el artículo 24.2 dispone que la reclamación se interpondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. En este sentido, el Sr. ............... interpone la reclamación que nos ocupa con fecha 21 de febrero de 2018, ante esta Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública, por lo que la reclamación está interpuesta en plazo. 3.- El artículo 12 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno reconoce el derecho de todas las personas al acceso a la información pública. Añade el artículo 17.3 que el solicitante no está obligado a motivar su solicitud de acceso a la información. Sin embargo, podrá exponer los motivos por los que solicita la información y que podrán ser tenidos en cuenta cuanto se dicte la resolución, si bien la ausencia de motivación no será por si sola causa de rechazo de la solicitud. 4.- Tal y como se ha dicho, el citado artículo 12 recoge los términos “todas las personas” lo que claramente permite su aplicación a las relaciones interadministrativas y no exclusivamente a los ciudadanos en sus relaciones con los sujetos incluidos en su ámbito de aplicación. Ciertamente, en estos mismos términos se recoge el fallo de la sentencia 131/2017, de 20 de junio de 2017 del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº5 de Bilbao, por la que se estima el recurso contencioso-administrativo interpuesto por el Ayuntamiento de Busturia contra el acto presunto denegatorio del Ayuntamiento de Sukarrieta por el que se deniega la información solicitada el 19 de enero de 2016 y el acto expreso de notificación de respuesta a dicha solicitud notificado el 26 de febrero de 2016. Así mismo, el propio Ayuntamiento de Sukarrieta ha admitido a trámite y resuelto anteriores solicitudes de información del Ayuntamiento de Busturia, tal y como se desprende de la documentación aportada con la reclamación. En el presente supuesto nos encontramos ante una denegación presunta del derecho de información, al menos no desvirtuada por el Ayuntamiento de Sukarrieta, y no ante una inadmisión de solicitud de información, cuestión que, además, en ningún caso hubiera podido resuelta en dicho sentido por el Ayuntamiento de Sukarrieta en virtud del principio general del Derecho establecido con la doctrina de los actos propios. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1.- Entrando ya en el análisis concreto de la información solicitada, es necesario destacar que el derecho a la información adquiere una especial relevancia cuando se circunscribe al ámbito económico y presupuestario, así la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, en su preámbulo, recoge que “La transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política. Sólo cuando la acción de los responsables públicos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones que les afectan, cómo se manejan los fondos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras instituciones podremos hablar del inicio de un proceso en el que los poderes públicos comienzan a responder a una sociedad que es crítica, exigente y que demanda participación de los poderes públicos…” 2.- El artículo 8.1 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, establece la obligación de las entidades que integran la Administración Local, de publicar cierta información económica y presupuestaria, concretando su apartado d) lo siguiente: “d) Los presupuestos, con descripción de las principales partidas presupuestarias e información actualizada y comprensible sobre su estado de ejecución y sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las Administraciones Públicas.” No obstante esta obligación está limitada a la entrada en vigor de la ley en el año 2015, no afectando las obligaciones de publicidad activa a ejercicios presupuestarios anteriores. 3.- Por su parte, el artículo 191.3 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales dispone que las entidades locales deberán confeccionar la liquidación de su presupuesto antes del día primero de marzo del ejercicio siguiente. Así mismo, el artículo 193.5 de la citada norma señala que las entidades locales remitirán copia de la liquidación de sus presupuestos a la Administración del Estado y a la Comunidad Autónoma antes de finalizar el mes de marzo del ejercicio siguiente al que corresponda. 4.- No obstante, y dado que, tal y como se ha señalado, estamos en todo caso ante una reclamación relativa a información pública a los efectos de lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, e independientemente del cumplimiento de las obligaciones señaladas en los fundamentos anteriores, hay que señalar que el hecho de que la información solicitada por cualquier persona se encuentre en publicidad activa no exime de la obligación de dar una respuesta concreta en los plazos y condiciones que señala la Ley, tal y como se recoge por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno en su criterio 9/2015, sobre solicitudes de información objeto de publicidad activa. 5.- No obstante todo lo dicho, con fecha 26 de abril de 2018, esta Comisión recepciona escrito de alegaciones del Ayuntamiento de Sukarrieta, fuera del plazo otorgado al efecto en audiencia, si bien no había sido dictada Resolución por parte de esta Comisión, en el que se da a conocer que la información solicitada por el reclamante había sido facilitada en virtud de ejecución de sentencia nº 131/2017, de 20 de junio, dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 5 de Bilbao, a cuyos efectos se adjunta copia del auto nº 36/2018, de 6 de marzo, que estima ejecutada provisionalmente la sentencia aludida. Dado lo expuesto, esta Comisión entiende que se ha dado satisfacción al derecho de acceso a la información pública ejercitado por el Sr. ..............., en representación del Ayuntamiento de Busturia. A la vista de cuanto antecede, la Comisión Vasca de Acceso a la Información, por unanimidad: RESUELVE Primero.- Estimar por motivos formales la reclamación presentada por D. ........... .............................., alcalde de Busturia, en nombre y representación del citado Ayuntamiento frente a la desestimación presunta de su solicitud de información Segundo.- Notificar la presente Resolución al reclamante y al Ayuntamiento de Tercero.- Publicar la Resolución en la página web de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública una vez efectuada la notificación al reclamante y previa disociación de los datos de carácter personal.