Reclamación por desestimación presunta de solicitud de acceso al expediente de la plantilla presupuestaria y RPT 2007 del Ayuntamiento de Barakaldo

RESOLUCIÓN 24/2018, DE 23 DE JULIO, DE LA COMISIÓN VASCA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Expediente: 2018/000068 Asunto: Reclamación presentada por Dña. ....................................... frente a la desestimación presunta de una solicitud de información al Ayuntamiento de Barakalo. ANTECEDENTES 1.- Con fecha 13 de junio de 2018, la Sra. ........ presenta ante la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública reclamación en la que indica lo siguiente: “Mediante escrito de fecha 7 de mayo de 2018, la suscrita funcionaria del Ayuntamiento de Barakaldo, presentó ante el mismo una solicitud de acceso a la información pública al amparo de la LTAIBG del siguiente tenor literal: Acceso y vista del expediente que aprueba la plantilla presupuestaria y la relación de puestos de trabajo (RPT) del ejercicio 2007, en lo que se refiere a la creación de la plaza de Letrado Asesor y la asignación al mismo del complemento de destino y del complemento específico (memoria justificativa e informes etc…)… Solicita: Que en virtud de lo expuesto se declare el derecho de la recurrente a obtener información solicitada y la obligación de suministrarla por parte del Ayuntamiento de Barakaldo” 2.- Con fecha 22 de junio se da traslado de la misma al Ayuntamiento de Barakaldo por canal electrónico (recepcionada el mismo 22 de junio), al objeto de que informe sobre el asunto y aporte cuanta documentación resulte relevante para la resolución del mismo. El 5 de julio tiene entrada en esta Comisión correo electrónico remitido por el Ayuntamiento de Barakaldo en el que la Concejala Delegada del área de Recursos Humanos y seguridad ciudadana adjunta informe del jefe de servicio de personal D. J.A Rodero Pinto al respecto. INTERVENCIÓN DE LA COMISIÓN 1.- De conformidad con lo establecido en el artículo 1 del Decreto 128/2016, de 13 de septiembre, de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública, la citada Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública asume en la Comunidad Autónoma de Euskadi las funciones previstas en la disposición adicional cuarta de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. 2.- Así mismo, en virtud del artículo 3 del Decreto 128/2016, de 13 de septiembre, de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública, le corresponde a la Comisión resolver las reclamaciones que se presenten, en aplicación del régimen de impugnaciones previsto en materia de ejercicio del derecho de acceso a la información pública regulado en el artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, en relación con las denegaciones expresas o presuntas de las Administraciones públicas y demás entidades del sector público vasco, que pertenezcan a las Instituciones comunes y locales de la Comunidad Autónoma de Euskadi. 3.- Por su parte, el artículo 13 de la citada Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno define la información pública como los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación del Título I y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. En este sentido, esta Comisión es competente para resolver la presente reclamación dado que la información pública solicitada obra en poder del Ayuntamiento de Barakaldo. ADMISIBILIDAD DE LA RECLAMACIÓN 1.- La solicitud de información fue presentada por la Sra. ........ ante el Ayuntamiento de Barakaldo con fecha 7 de mayo de 2018,constando en el expediente la solicitud formalizada así como el registro de dicha solicitud. En virtud de lo dispuesto en el artículo 20.1 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, el Ayuntamiento de Barakaldo contaba con un mes de plazo para dictar y notificar la resolución. 2.- Transcurrido dicho plazo sin que la solicitante obtuviera respuesta la Sra. ........, legitimada para ello, interpone reclamación, con fecha 13 de junio de 2018, ante esta Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública. En este sentido, el artículo 24.2 de la citada Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, dispone que la reclamación se interpondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. 3.- Por su parte, el artículo 24.3 establece que la tramitación de las reclamaciones ha de ajustarse a lo dispuesto en materia de recursos por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (hoy Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas). A estos efectos, en virtud de la citada Ley las reclamaciones que se presenten ante esta Comisión frente a las desestimaciones presuntas de solicitudes de acceso a la información pública, supuesto ante el que nos encontramos, no están sujetas a plazo. FUNDAMENTOS DE DERECHO 1.- El artículo 53 a) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas reconoce los derechos de las personas interesadas en los procedimientos administrativos, entre los que se encuentra el derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa en plazo; el órgano competente para su instrucción, en su caso, y resolución; y los actos de trámite dictados. Asimismo, también tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos.”. El caso que nos ocupa -se trata de un expediente administrativo de aprobación de la plantilla presupuestaria y la relación de puestos de trabajo (RPT) del ejercicio 2007, en lo que se refiere a la creación de la plaza de Letrado Asesor, en el que la reclamante justifica su interés como parte interesada. 2.- El artículo 18. 1 b) de la Ley 19/2013, impuso inadmitir a trámite las solicitudes de acceso de los ciudadanos y ciudadanas "referidas a información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como la contenida en notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o entre órganos o entidades administrativas". Pues bien, el artículo 70.4 de la nueva Ley 39/2015 extiende esta limitación al acceso de los propios interesados al indicar que esa información auxiliar o de apoyo "no formará parte del expediente administrativo". Adicionalmente, siguiendo la interpretación del artículo 18. 1 b) realizada el 12 de noviembre de 2015 por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, excluye también del expediente "los juicios de valor emitidos por las Administraciones Públicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento". 3.- En cuanto a la obtención de copias, la Ley 19/2013 en su artículo 22.4 determina que el acceso a la información será gratuito, salvo que la expedición de copias o la trasposición de la información deba hacerse a un formato diferente al original, entendiéndose que ello resulta de aplicación cuando resulte imputable un cierto gasto directo o indirecto en la preparación de la información para su remisión, y de aplicación de forma singularizada a los documentos de que se trate. 4.- Por último, la LTABG recoge precisamente en su preámbulo como finalidad el derecho de acceso a la información pública, no limitándolo a los documentos contenidos en procedimientos administrativos ya terminados, y entendiendo por información pública los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de la ley y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. 5.- En cuanto a los límites de acceso a la información obrante en el expediente, hemos de indicar que el Ayuntamiento de Barakaldo en su informe, además de justificar su silencio ante la citada petición de información por disfunciones en el registro y derivación del expediente al lugar competente para su resolución y dificultades para contactar con la reclamante, concluye que “no existe impedimento alguno en acceder a la petición realizada por la funcionaria interina Doña ............ ............................. consistente en el acceso y vista del expediente de aprobación de la plantilla presupuestaria y la relación de puestos de trabajo (RPT) del ejercicio 2007, en lo referente a la creación de la plaza de Letrado-Asesor y la asignación al mismo del complemento de destino y del complemento específico (memoria justificativa, informes etc…)”, sin invocar límite alguno que pudiera operar en dicho acceso. A la vista de cuanto antecede, la Comisión Vasca de Acceso a la Información, por unanimidad: RESUELVE Primero.- Estimar la reclamación presentada por Dña. ................................ frente a la desestimación presunta de su solicitud de información al Ayuntamiento de Barakaldo y declarar su derecho a acceder a la información solicitada en los términos expuestos en el cuerpo de la Resolución. Segundo.- Instar al Ayuntamiento de Barakaldo a que, en el plazo máximo de 10 días, proporcione a la reclamante la información objeto de su solicitud, debiendo tener en cuenta, en su caso, lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, si la información contuviera datos especialmente protegidos. Tercero.- Notificar la presente Resolución a la reclamante y al Ayuntamiento de Barakaldo. Cuarto.- Publicar la Resolución en la página web de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública una vez efectuada la notificación a la reclamante y previa disociación de los datos de carácter personal.