Reclamación por desestimación presunta de solicitud de acceso a expediente sancionador disciplinario ante el Departamento de Seguridad del Gobierno Vasco

RESOLUCIÓN 71/2019, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE LA COMISIÓN VASCA DE ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA Expediente: 2019/000285 Asunto: Reclamación presentada por D. xxx frente a la desestimación presunta de su solicitud de acceso a la información ante el Departamento de Seguridad del Gobierno Vasco. ANTECEDENTES 1.- Con fecha 12 de noviembre de 2020, tiene entrada en esta Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública, reclamación formulada por D. xxx en la que solicita que de conformidad con lo dispuesto en la Ley 19/2013, de 19 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, y del Decreto 128/2016, de 13 de septiembre, de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública, se admita su solicitud y se le conceda el acceso a la información solicitada. 2.- Indica en su escrito de reclamación D. xxx que con fecha 26 de marzo de 2020, y posteriormente el 16 de junio, ha solicitado a distintas instancias del Departamento de Seguridad del Gobierno Vasco, que se le facilitase una copia del expediente sancionador disciplinario del que es interesado, como funcionario de carrera de la Ertzaintza, y que a la fecha de la reclamación no ha recibido contestación ni copia del expediente. No consta en el escrito de la reclamación copia de las solicitudes de información remitidas al Departamento de Seguridad a las que se hace referencia. INTERVENCIÓN DE LA COMISIÓN 1.- De conformidad con lo establecido en el artículo 1 del Decreto 128/2016, de 13 de septiembre, de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública, la citada Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública asume en la Comunidad Autónoma de Euskadi las funciones previstas en la disposición adicional cuarta de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. 2.- Así mismo, en virtud del artículo 3 del Decreto 128/2016, de 13 de septiembre, de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública, le corresponde a la Comisión resolver las reclamaciones que se presenten, en aplicación del régimen de impugnaciones previsto en materia de ejercicio del derecho de acceso a la información pública regulado en el artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, en relación con las Resolución 71/2019 1/5 denegaciones expresas o presuntas de las Administraciones públicas y demás entidades del sector público vasco, que pertenezcan a las Instituciones comunes y locales de la Comunidad Autónoma de Euskadi. 3.- Por su parte, el artículo 13 de la citada Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno define la información pública como los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación del Título I y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. ADMISIBILIDAD DE LA RECLAMACIÓN 1.- Según relata el reclamante, la solicitud inicial de información fue presentada por el Sr. xxx ante el instructor del expediente el 26 de marzo de 2020, la cual le fue respondida indicando éste que no posee la copia del expediente y por lo tanto no puede facilitársela, si bien, remitiría su solicitud al área de régimen disciplinario de la Dirección de Coordinación de Seguridad. Con fecha 16 de junio de 2020, ante la falta de respuesta, solicitó de nuevo a la Dirección de Asuntos Internos copia del referido expediente, sin que le haya sido respondido. No consta en el escrito copias de sendos escritos. 2.- En virtud de lo dispuesto en el artículo 24.1 de la antedicha Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno frente a la resolución expresa o presunta en materia de acceso podrá interponerse reclamación con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso- administrativa. Así mismo, el artículo 24.2 dispone que la reclamación se interpondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. En este sentido, el Sr. xxx interpone la reclamación que nos ocupa, con fecha 12 de noviembre de 2020, ante esta Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública, supuestamente dentro del plazo legal. 3.- Por su parte, el artículo 12 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno regula el derecho de todas las personas a acceder a la información pública entendida en los términos señalados en el artículo 13. Así pues, el ámbito de actuación de la Comisión se circunscribe únicamente a las reclamaciones que se presenten en relación con ese derecho de acceso a la información pública, entendida como el conjunto de los contenidos o los documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación del título I de la citada Ley 19/2013, Resolución 71/2019 2/5 de 9 de diciembre, y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. 4.- La reclamación que nos ocupa versa sobre materia relacionada con la gestión de los recursos humanos del Departamento de Seguridad del Gobierno Vasco., El reclamante es parte interesada, como funcionario público, en un expediente relacionado con dicha materia, motivo por el que, con carácter previo, ha de analizarse si la citada reclamación tiene encaje en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno o si, dado lo establecido en la disposición adicional primera de la referida Ley, debe regirse por su normativa específica. La citada disposición adicional primera establece, en su apartado primero, que "La normativa reguladora del correspondiente procedimiento administrativo será la aplicable al acceso por parte de quienes tengan la condición de interesados en un procedimiento en curso a los documentos que se integren en el mismo”. A continuación, el apartado tercero prevé que “en este sentido, esta Ley será de aplicación, en lo no previsto en sus respectivas normas reguladoras, al acceso a la información ambiental y a la destinada a la reutilización.” 5.- Por su parte, el artículo 53 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, relativo a los derechos del interesado en el procedimiento administrativo establece, en su apartado a) el derecho a “conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa en plazo; el órgano competente para su instrucción, en su caso, y resolución; y los actos de trámite dictados. Asimismo, también tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos”. Es decir, los interesados cuentan con el derecho a acceder a todo procedimiento en el que cuenten con dicha condición, en cualquier momento, incluyéndose los expedientes que estén en tramitación, por lo que el reclamante podrá solicitar dicho acceso en el marco del procedimiento por él instado, haya o no concluido, ante la Dirección que gestiona los recursos humanos en el Departamento de Seguridad. Actualmente el Decreto 83/2017, de 11 de abril, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Seguridad, atribuye en su artículo 12 la competencia de “la gestión del régimen estatutario del personal de la Ertzaintza y el desarrollo de las políticas de recursos humanos en la misma, así como la gestión del personal laboral de los servicios auxiliares de la Administración de Seguridad, salvo en lo referente al personal laboral de la Academia Vasca de Policía y Emergencias”, Resolución 71/2019 3/5 así como “En relación al personal de la Ertzaintza le corresponde la dirección y administración de las políticas de recursos humanos y la gestión ordinaria de su régimen estatutario cuando no esté atribuido a otros…”, a la Dirección de Recursos Humanos. Por su parte, es competencia del nivel de viceconsejería, “La resolución de los recursos administrativos en los supuestos previstos en la normativa vigente” (art 5 k) .y en este caso, de la Viceconsejería de Administración y recursos servicios,” los actos de aplicación del régimen estatutario del personal de la Ertzaintza que no están expresamente atribuidos a otros órganos” (art 9.2 b). A la vista de cuanto antecede, la Comisión Vasca de Acceso a la Información, por unanimidad: RESUELVE Primero.- Inadmitir la reclamación presentada por D. xxx frente a la desestimación presunta de su solicitud de acceso a la información ante el Departamento de Seguridad del Gobierno Vasco. Segundo.- Notificar la presente Resolución al reclamante. Tercero.- Publicar la Resolución en la página web de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública una vez efectuada la notificación al reclamante y previa disociación de los datos de carácter personal.