Solicitud de acceso a información sobre el grupo minero Santa Comba y resultado estimatorio

ASUNTO: Resoluci?n da Comisi?n da Transparencia de Galicia na reclamaci?n presentada ao amparo do artigo 28 da lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno. En resposta ? reclamaci?n presentada por xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, en representaci?n da Asociaci?n Auton?mica Cultural e Ambiental Pet?n do Lobo, mediante escrito do 29 de maio de 2017 dirixido ? Comisi?n da Transparencia, considerando os antecedentes e fundamentos xur?dicos que se especifican a continuaci?n, adopta o seguinte acordo: ANTECEDENTES Primeiro. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, en representaci?n da Asociaci?n Auton?mica Cultural e Ambiental Pet?n do Lobo, presentou, mediante escrito con entrada no rexistro do Valedor do Pobo o 31 de maio de 2017, unha reclamaci?n ao amparo da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno, por entender desatendida unha solicitude de acceso ? informaci?n por parte da Subdirecci?n Xeral de Recursos Mineiros (Conseller?a de Econom?a, Emprego e Industria). O recorrente indicaba que o 13 de febreiro de 2017 solicitou ? conseller?a acceso a informaci?n sobre o grupo mineiro Santa Comba ("copia dixital ?ntegra" dos dereitos mineiros San Antonio 1789, Oportuna 1792, Ampliaci?n a Oportuna 2912, Santa B?rbara 1802, Carmen 1807, Santa Mar?a 1790 e Carballeira 1801). O recurso indica que non recibiu resposta no prazo legalmente previsto (un mes -mais os 15 d?as engadidos por suspensi?n derivada da posibilidade de alegaci?ns de terceiros interesados-) e que se considere presentada "queixa" ante a comisi?n e se inste ? subdirecci?n a entregar de forma inmediata copia da informaci?n p?blica en cumprimento da lexislaci?n vixente. Segundo. O 14 de xu?o de 2017 d?uselle traslado da documentaci?n achegada polo interesado ? unidade administrativa responsable da transparencia da Conseller?a de Econom?a, Emprego e Industria para que, en cumprimento da normativa de transparencia, informara e proporcionara copia completa e ordenada do expediente. O requirimento recibiuse pola administraci?n o 20 de xu?o de 2017. O 14 de xu?o de 2017 requirimos ao recorrente que acreditara a autenticidade da s?a vontade, o que fixo con entrada do 20 de xu?o de 2017 aportando o seu DNI, a acreditaci?n da s?a condici?n de presidente da entidade e CIF e estatutos da mesma. Terceiro. Non se recibiu o informe e o expediente da conseller?a. Despois de transcorrido o prazo para iso contin?ase o curso do procedemento sen ambas cousas. FUNDAMENTOS XUR?DICOS Primeiro. -Competencia e normativa A lexislaci?n aplicable a este procedemento ven configurada polas leis 19/2013, do 9 de decembro e 1/2016, do 18 de xaneiro, xunto coa lexislaci?n b?sica en materia de procedemento administrativo. O art. 24 da lei 19/2013, do 9 de decembro, de transparencia, acceso ? informaci?n p?blica e bo goberno, de car?cter b?sico na s?a pr?ctica totalidade, establece que contra toda resoluci?n expresa ou presunta en materia de acceso poder? interpo?erse unha reclamaci?n ante o Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con car?cter potestativo e previa a s?a impugnaci?n en v?a contencioso-administrativa. Esa mesma lei, na s?a disposici?n adicional cuarta, establece que a resoluci?n da reclamaci?n prevista no art. 24 corresponder?, nos supostos de resoluci?ns ditadas polas Administraci?ns das Comunidades aut?nomas e o seu sector p?blico, e polas Entidades Locais comprendidas no seu ?mbito territorial, ao ?rgano independente que determinen as Comunidades Aut?nomas. O art. 28 da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro establece que contra toda resoluci?n expresa ou presunta en materia de acceso ? informaci?n p?blica poder? interpo?erse unha reclamaci?n perante o Valedor do Pobo. O art. 33 da mesma lei indica que corresponde ? Comisi?n da Transparencia (?rgano colexiado) a resoluci?n das reclamaci?ns fronte ?s resoluci?ns de acceso ? informaci?n p?blica que establece o seu art. 28. Segundo. -Procedemento aplicable O art. 28.3 da lei 1/2016, do 18 de xaneiro precept?a que o procedemento se axustar? ao previsto nos n?meros 2, 3, e 4 do art. 24 da lei 19/2013, do 9 de decembro. Estamos ante unha reclamaci?n con car?cter potestativo e previa ? impugnaci?n en v?a contencioso-administrativa e que se axustar? na s?a tramitaci?n ao disposto na lexislaci?n de procedemento administrativo com?n en materia de recursos. Terceiro. - Dereito de acceso ? informaci?n p?blica A lei 1/2016, do 18 de xaneiro reco?ece no seu art. 24 o dereito de todas as persoas a acceder ? informaci?n p?blica, entendida como "os contidos ou documentos, calquera que sexa o seu formato ou soporte, que consten en poder dalg?n dos suxeitos inclu?dos no ?mbito de aplicaci?n desta lei e que fosen elaborados ou adquiridos en exercicio das s?as funci?ns"; ? a mesma definici?n da informaci?n p?blica que se cont?n no art. 13 da Lei 19/2013, do 9 de decembro (b?sica). Tanto o concepto de informaci?n p?blica como o dereito de acceso ? mesma se configuran de forma ampla na normativa auton?mica e estatal. Os titulares do dereito son todas as persoas e o solicitante non est? obrigado a motivar a s?a solicitude de acceso ? informaci?n (art. 26.4 Lei 1/2016, do 18 de xaneiro). A lei 19/2013, do 9 de decembro ten por obxecto "ampliar e reforzar a transparencia da actividade p?blica" e "regular e garantir o dereito de acceso a informaci?n relativa a aquela actividade" (art. 1). No seu pre?mbulo sinala que "a transparencia, o acceso ? informaci?n p?blica e as normas de bo goberno deben ser os eixos fundamentais de toda acci?n pol?tica. S? cando a acci?n dos responsables p?blicos som?tese a escrutinio, cando os cidad?ns poden co?ecer como se toman as decisi?ns que lles afectan, como se manexan os fondos p?blicos ou baixo que criterios act?an as nosas instituci?ns poderemos falar do inicio dun proceso no que os poderes p?blicos comezan a responder a unha sociedade que ? cr?tica, esixente e que demanda participaci?n dos poderes p?blicos". A Lei galega 1/2016, do 18 de xaneiro sinala na s?a Exposici?n de Motivos que "a crecente exixencia cidad? de control p?blico da actuaci?n das administraci?ns" aconsella a aprobaci?n do texto, e resalta a superaci?n dos anteriores est?ndares ("avanzar nos pasos dados pola lexislaci?n previa e de os superar"), o que se concreta nun texto legal que establece esixencias engadidas de transparencia e acceso ? informaci?n p?blica. Cuarto.- Prazo O recurso promoveuse cando xa vencera o prazo para a preceptiva resposta por parte da administraci?n e dentro do previsto para a presentaci?n do recurso, que neste caso era calquera momento a partir do d?a seguinte a aquel en que, de acordo coa normativa espec?fica, se produzan os efectos do silencio administrativo, posto que non se deu resposta expresa. Quinto.- An?lise xeral O recorrente solicitou ? Subdirecci?n Xeral de Recursos Mineiros (Conseller?a de Econom?a, Emprego e Industria) o acceso a determinada informaci?n que considera p?blica e relativa ao grupo mineiro Santa Comba; copia dixital ?ntegra dos dereitos mineiros San Antonio 1789, Oportuna 1792, Ampliaci?n a Oportuna 2912, Santa B?rbara 1802, Carmen 1807, Santa Mar?a 1790 e Carballeira 1801. O recurso indica que non recibiu resposta no prazo legalmente previsto. Ao non recibirse resposta en prazo o presente recurso promovese contra a desestimaci?n presunta (art. 27.5 da lei 1/2016, do 18 de xaneiro). Reclamouse ? unidade administrativa responsable da transparencia da conseller?a que aportara o seu criterio (expediente do procedemento de solicitude de acceso a informaci?n p?blica e un informe sobre a cuesti?n), pero non se recibiu, o que obriga a continuar o expediente sen os seus argumentos. Desco?ecemos o contido dos documentos solicitados e en que medida poden verse afectados por alg?n dos l?mites de acceso previstos na lei estatal que resulten aplicables ao caso concreto examinado. Polo mesmo motivo tampouco co?ecemos en que medida poder?a darse a informaci?n despois de disociala para garantir o dereito de acceso a informaci?n non estritamente afectada polos l?mites (informaci?n parcial, art. 16 da lei 19/2013, do 9 de decembro). O anterior prod?cese pola falta de aportaci?n do expediente e do informe sobre o actuado, con incumprimento do requirimento feito por esta comisi?n. A falta de alegaci?n en contra por parte da administraci?n, en beneficio do interese p?blico ao acceso ? informaci?n p?blica non afectada polo l?mite legalmente previsto, da lugar a que se te?a que aportar a informaci?n pedida, a?nda que con car?cter previo deber?a examinarse a mesma e realizar a disociaci?n dos datos ou contidos parciais que podan verse afectados de forma clara polos l?mites legalmente previstos (artigos 14 e 15 da lei 19/2013, do 9 de decembro), salvo no caso de que despois da ponderaci?n tam?n prevista se comprobe que prevalece o interese p?blico ou privado que xustifique en calquera caso o acceso (art. 14.2 da lei 19/2013, do 9 de decembro). E dado que desta forma non se pode realizarse a labor propia desta comisi?n, fundamentalmente a revisi?n dos criterios da resposta, en especial a ponderaci?n ? hora de resolver a petici?n e de aplicar, no seu caso, os l?mites ao acceso e a posible prevalencia do interese p?blico ou privado no acceso, a resoluci?n (pendente) na que finalmente se resolva sobre a cuesti?n debe formalizarse co ofrecemento de todas as garant?as propias do procedemento de acceso ? informaci?n p?blica, entre as que se conta o ofrecemento do correspondente recurso substitutivo. Desa forma ser? posible co?ecer o fondo do asunto e no seu caso corrixir a aplicaci?n dos criterios de ponderaci?n que poda realizar a administraci?n. En conclusi?n, a Comisi?n da Transparencia ACORDA En atenci?n aos anteriores antecedentes e fundamentos xur?dicos, procede Primeiro: Estimar o recurso presentado o 31 de maio de 2017 por xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx en representaci?n da Asociaci?n Pet?n do Lobo contra a denegaci?n presunta da informaci?n referida no punto quinto dos fundamentos xur?dicos. Segundo: Instar ? conseller?a a que no prazo m?ximo de 15 d?as h?biles responda formalmente (con ofrecemento dos recursos, entre eles o substitutivo que prev? normativa de transparencia) ? solicitude de informaci?n p?blica, e especifique claramente os criterios da resoluci?n, en especial os relativos ? ponderaci?n que no seu caso realice para aplicar os l?mites legais ao acceso e o interese p?blico ou privado para o acceso. Terceiro: Instar ? conseller?a a que no prazo m?ximo de 15 d?as h?biles remita a esta Comisi?n da Transparencia copia da resoluci?n e da informaci?n enviada ao recorrente. Contra esta resoluci?n, que pon fin ? v?a administrativa, unicamente cabe interpo?er recurso contencioso-administrativo, no prazo de dous meses, contados desde o d?a seguinte ? notificaci?n desta resoluci?n, de conformidade co previsto no artigo 8.3 a Lei 29/1998, do 13 de xullo, reguladora da xurisdici?n contencioso-administrativa. Santiago de Compostela, a 8 de novembro A presidenta da Comisi?n da Transparencia Milagros Otero Parga