Inadmisión de reclamación por competencia de la normativa de acceso a la información ambiental sobre la de transparencia

,1 1 (+34) 98156 9740 Rúa do Hórreo, 65 15700, Santiago de Compostela A Coruña [email protected] www.comisiondatransparencia.ga l De acordo co anterior a interesada solicita que a Comisión da Transparencia se pronuncie expresamente sobre estes aspectos: 1. Sobre a admisibilidade desta RECLAMACIÓN como recurso potestativo ante una solicitude que de deforma clara e inequívoca se corresponde cunha solicitude de INFORMACIÓN AMBIENTAL, non de información pública. 2. Sobre a procedencia da tramitación da solicitude de información ambiental sobre un parque eólico como se dunha solicitude de información pública se tratase, aplicando una normativa específica (lei 19/2013) con carácter supletorio, e concretamente un artigo específico (19.3) 3. Sobre a procedencia da participación de terceiros, adquirindo condición de interesado e abrindo trámites de vista e audiencia con posibilidade de alegacións e outros trámites administrativos nesta solicitude de información ambiental concreta. 4. Sobre a procedencia da suspensión de prazo nesta solicitude de información ambiental. FUNDAMENTOS XURÍDICOS Primeiro. Competencia e normativa O artigo 24 da Lei 19/2013, do 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública e bo goberno, de carácter básico na súa práctica totalidade, establece que contra toda resolución expresa ou presunta en materia de acceso á información, poderá interpoñerse unha reclamación ante o Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con carácter potestativo e previa a súa impugnación en vía contencioso-administrativa. Esa mesma lei, na súa disposición adicional cuarta, establece que a resolución da reclamación prevista no artigo 24 corresponderá, nos supostos de resolucións ditadas polas Administracións das Comunidades autónomas e o seu sector público, e polas Entidades Locais comprendidas no seu ámbito territorial, ao órgano independente que determinen as Comunidades Autónomas. O artigo 28 da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno, establece que contra toda resolución expresa ou presunta en materia de acceso á información pública, poderá interpoñerse unha reclamación perante o Valedor do Pobo, correspondendo á (+34)9815697 40 Rúa do Hórreo, 65 15700, Santiago de Compostela A Coruña [email protected] www.comisiondatransparencia.ga1 Comisión da Transparencia, de acordo co disposto no artigo 33, a resolución das ditas reclamacións. Segundo. Procedemento aplicable O artigo 28.3 da citada Lei 1/2016 establece que o procedemento de reclamación se axustará ao previsto nos parágrafos 2, 3, e 4 do artigo 24 da Lei 19/2013, que establece que as reclamacións contra resolucións en materia de acceso á información, que ten carácter potestativo e previo á impugnación en vía contencioso-administrativa, axustarán a súa tramitación ao disposto na lexislación de procedemento administrativo común en materia de recursos. Terceiro. Dereito de acceso á información pública A lei 1/2016, de 18 de xaneiro, recoñece no seu art. 24 o dereito de todas as persoas a acceder á información pública, entendida esta como os contidos ou documentos, calquera que sexa o seu formato ou soporte, que consten en poder dalgún dos suxeitos incluídos no ámbito de aplicación desta lei e que fosen elaborados ou adquiridos en exercicio das súas funcións, do mesmo xeito que a definición contida no artigo 13 da Lei estatal 19/2013 que ten carácter básico. O concepto de información pública e o dereito de acceso á mesma se configuran de forma ampla tanto na normativa autonómica como na estatal. Os titulares do dereito son todas as persoas, sen que o solicitante estea abrigado a motivar a súa solicitude de acceso á información (art. 26.4 Leí 1/2016, de 18 de xaneiro). O obxecto da lei 19/2013, é ampliar e reforzar a transparencia da actividade pública e regular e garantir o dereito de acceso a información relativa a aquela actividade (art. 1). No seu preámbulo sinala que a transparencia, o acceso á información pública e as normas debo goberno deben ser os eixos fundamentais de toda acción política e só cando a acción dos responsables públicos se somete a escrutinio, cando os cidadáns poden coñecer como se toman as decisións que lles afectan, como se manexan os fondos públicos ou baixo que criterios actúan as nosas institucións se pode falar do inicio dun proceso no que os poderes públicos comezan a responder a unha sociedade que é crítica, esixente e que demanda participación dos poderes públicos. Pola súa banda, a Lei galega 1/2016, sinala na súa Exposición de Motivos que a crecente exixencia cidadá de control público da actuación das administracións aconsella a aprobación (+34)981569740 Rúa do Hórreo, 65 [email protected] www.comisiondatransparencia.ga1 ou protexer o estado dos seus elementos, incluídas as medidas administrativas e os programas de xestión do medio ambiente, debendo ser interpretada a directiva europea en materia de información medioambiental no senso de que no concepto de medidas administrativas, non se debe excluír ningunha das actividades que desenvolve a autoridade pública, debendo incluírse todas as formas de exercicio de actividade administrativa. O Tribunal Europeo mantén que para que unha información se considere que versa sobre medio ambiente a efectos da Directiva, basta que un informe da Administración constituíse un acto que puidese afectar ou protexer o estado dalgún dos sectores do medio ambiente aos que se refire a Directiva. Dado que a interesada solicitou unha determinada información ambiental, referida a un parque eólico, considérase que na tramitación do expediente, a Administración á que se lle solicita a información, debe resolver sobre a procedencia ou non de conceder o acceso de acordo coa normativa de acceso á información ambiental, e en consecuencia, as reclamacións ou recursos que se presenten contra tal decisión no momento no que se produza, deben tramitarse polo disposto na Lei 27 /2006 e non en aplicación da normativa en materia de transparencia. Como consecuencia do anterior, e contestando á primeira cuestión suscitada, debe inadmitirse a reclamación presentada pala interesada polos motivos expostos, como sucedeu no expediente RSCTG 126/18. Con respecto á supletoriedade da normativa en materia de transparencia en aspectos non regulados pala normativa ambiental, está recollida expresamente, como perfectamente coñece a reclamante, na disposición adicional primeira, parágrafo 3 da lei 19/2013, polo que é de aplicación esta norma en aqueles aspectos que non estean regulados pala normativa de acceso á información ambiental. E en concreto, respecto da procedencia da participación de terceiros (e como consecuencia do mesmo a suspensión de prazo para resolver), adquirindo condición de interesado e abrindo trámites de vista e audiencia con posibilidade de alegacións e outros trámites administrativos nunha solicitude de información ambiental e a suspensión de prazo para resolver, non procede o pronunciamento desta Comisión, por non ser este órgano competente en procedementos de acceso á información en materia ambiental. En base aos feitos e fundamentos de dereito anteriormente expresados, a Comisión da Transparencia,