Reclamación sobre acceso a información de inspecciones en residencias de mayores y expedientes sancionadores (2014-2019) con resultado de estimación por motivos formales

ASUNTO: Resolución da Comisión da Transparencia de Galicia na reclamación presentada ao amparo do artigo 28 da Leí 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno Vista á reclamación presentada por mediante escrito do 3 de agosto de 2020, e considerando os antecedentes e fundamentos xurídicos que se especifican a continuación, a Comisión da Transparencia na sesión celebrada o día 27 de outubro de 2020, adopta a seguinte resolución: ANTECEDENTES Primeiro. presentou, mediante escrito con entrada no rexistro do Valedor do Pobo o 3 de agosto de 2020, unha reclamación ao amparo do disposto no artigo 28 da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno, contra a desest imación por silencio administrativo, da súa solicitude de acceso á información á Consellería de Política Social, referente ás inspeccións realizadas entre 2014 e 2019, ambos inclusive, ás residencias de maiores da Comunidade. O interesado solicitou coñecer a residencia inspeccionada, o ano de inspección e os casos nos que se abriu expediente á residencia como consecuencia da inspección. O reclamante indica que non recibiu resposta á súa solicitude, polo que considera que a Administración actuou de forma discrecional, limitando de forma absolutamente inxustificada o dereito de acceso á información posto que nin sequera respondeu ás solicitudes expostas, o que supón un menoscabo inxustificado e desproporcion ado do seu dereito de acceso. O escrito viña acompañado de copia da solicitude presentada e do seu DNI. Segundo. Con data do 12 de agosto de 2020 déuselle traslado da documentación achegada polo reclamante Consellería de Política Social para que, en cumprimento da normativa de transparencia, achegase informe e copia completa e ordenada do expediente. (+34) 98156 97 40 Rúa do Hórreo, 65 15700, Santiago de Compostela A Coruña [email protected] www.comisiondatransparencia.ga1 A recepción da solicitude pola administración foi o 17 de agosto de 2020. Terceiro.- Con data do 21 de outubro, a Consellería de Política Social remite copia do expediente e informe. No informe manifesta que o Real Decreto 463/2020, do 14 de marzo, polo que se declara ou estado de alarma para a xestión da situación de crise sanitaria ocasionada polo COVID-19, na súa disposición adicional terceira, estableceu a suspensión dos termos e a interrupción dos prazos para a tramitación dos procedementos das entidades do sector público. Respecto da falta de resolución en prazo da solicitud e de información pública realizada, sin ala que das once solicitudes presentadas na mesma data, seis se corresponden con información que obra en poder da Secretaría Xeral Técnica e na súa meirande parte os datos están relacionados ou incluso son coincidentes, polo que se procedeu ao seu análise conxunto, con independencia de que se resolveran de xeito individual. Indica que a consellería se viu moi afectada pola crise sanitaria, ao estar adicada a atender a colectivos especialmente vulnerables (persoas maiores, con discapacidade e/ou dependentes, menores, persoas en risco de exclusión social, etc.), polo que durante o estado de alarma tiveron que concentrarse todos os esforzos en intentar evitar que a crise sanitaria afectara aínda máis a estes colectivos, o que provocou atraso na tramitación de expedientes. Comunica que todas as consultas realizadas polo interesado foron resaltas con data 20.10.2020. Con data 20.10.2020 a secretaria xeral técnica da Consellería de Política Social resolve conceder o acceso á información solicitada sobre as inspeccións realizadas aos centros residencia is de persoas maiores, e inadmitir o acceso á información pública sobre os casos nos que se abriu un procedemento sancionador. A inadmisión desta parte da solicitude vén xustificada porque se trata dunha solicitude repetitiva toda vez que o mesmo interesado presentou outra solicitude, identificada co número 2020/785318, na que solicitou información sobre os expedientes sancionadores resaltos no mesmo período 2014-2019, que en síntese é a mesma información á que se pretende acceder a través desta solicitude, información que se lle facilitou. FUNDAMENTOS XURÍDICOS Primeiro. Competencia e normativa O artigo 24 da Leí 19/2013, do 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública e bo goberno, de carácter básico na súa práctica totalidade, establece que contra toda resolución expresa ou presunta en materia de acceso á información, poderá interpoñerse unha reclamación ante o Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con carácter potestativo e previa a súa impugnación en vía contencioso-administrativa. Esa mesma leí, na súa disposición adicional cuarta, establece que a resolución da reclamación prevista no artigo 24 (+34) 98156 97 40 Rúa do Hórreo, 65 A Coruña inlo@comisiondatransparencia,gal www.comisiondatransparencia.ga l corresponderá, nos supostos de resolucións ditadas palas Administracións das Comunidades autónomas e o seu sector público, e palas Entidades Locais comprendidas no seu ámbito territorial, ao órgano independente que determinen as Comunidades Autónomas. O artigo 28 da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno, establece que contra toda resolución expresa ou presunta en materia de acceso á información pública, poderá interpoñerse unha reclamación ante o Valedor do Pobo, correspondendo á Comisión da Transparencia, de acordo co disposto no artigo 33, a resolución das devanditas reclamacións. Segundo. Procedemento aplicable O artigo 28.3 da citada Lei 1/2016 establece que o procedemento de reclamación axustarase ao previsto nos parágrafos 2, 3, e 4 do artigo 24 da Lei 19/2013, que establece que as reclamacións contra resolucións en materia de acceso á información, que ten carácter potestativo e previo á impugnación en vía contencioso-administrativa, axustarán a súa tramitación ao disposto na lexislación de procedemento administrativo común en materia de recursos. Terceiro. Dereito de acceso á información pública A Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, recoñece no seu artigo 24 o dereito de todas as persoas a acceder á información pública, entendida esta como os contidos ou documentos, calquera que sexa o seu formato ou soporte, que consten en poder dalgún dos suxeitos incluídos no ámbito de aplicación desta lei e que fosen elaborados ou adquiridos en exercicio das súas funcións, do mesmo xeito que a definición contida no artigo 13 da Lei estatal 19/2013 que ten carácter básico. O concepto de información pública e o dereito de acceso á mesma configúranse de forma ampla tanto na normativa autonómica como na estatal. Os titulares do dereito son todas as persoas, sen que o solicitante estea obrigado a motivar a súa solicitude de acceso á información (art. 26.4 Lei 1/2016, do 18 de xaneiro). O obxecto da Lei 19/2013, é ampliar e reforzar a transparencia da actividade pública e regular e garantir o dereito de acceso a información relativa a aquela actividade (art. 1). No seu preámbulo sinala que a transparencia, o acceso á información pública e as normas de bo goberno deben ser os eixos fundamentais de toda acción política e só cando a acción dos responsables públicos sométese a escrutinio, cando os cidadáns poden coñecer como se toman as decisións que lles afectan, como se manexan os fondos públicos ou baixo que criterios actúan as nasas institucións pódese falar do inicio dun proceso no que os poderes públicos comezan a responder a unha sociedade que é crítica, esixente e que demanda participación dos poderes públicos. [email protected] www.comisiondatransparencia.ga l Pola súa banda, a Lei galega 1/2016, sinala na súa Exposición de Motivos que a crecente esixencia cidadá de control público da actuación das administracións aconsella a aprobación dunha norma que supera os anteriores estándares e que se concreta nun texto legal que establece esixencias engadidas de transparencia e acceso á información pública. Cuarto. Prazo para a interposición do recurso O artigo 28.3 da Lei 1/2016, establece que o procedemento das reclamacións fronte ás resolucións en materia de acceso á información pública axustarase ao previsto no artigo 24 da Lei 19/2013. O artigo 24 da Lei 19/2013 establece que fronte a toda resolución expresa ou presunta en materia de acceso a información poderá interpoñerse unha reclamación con carácter potestativo e previo á súa impugnación na vía contencioso-administrativa. Esta reclamación interpoñerase no prazo dun mes para contar desde o día seguinte ao da notificación do acto impugnado ou desde o día seguinte a aquel no que se produzan os efectos do silencio administrativo. Tal e como establece o Criterio Interpretativo 1/2016, do Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, de acorde con reiterada doutrina xurisprudencial e coas previsións normativas contidas nos artigas 122 e 124 da Lei 39/2015, poderanse interpoñer recursos de alzada e reposición, respectivamente, respecto de resolucións presuntas en calquera momento fronte a actos que non sexan expresos. A Consellería de Política Social non resolveu a solicitude de acceso á información expresamente, polo que debe admitirse a reclamación por estar presentada en prazo. Quinto.- Análise do expediente O interesado solicitou á Secretaría Xeral Técnica da Consellería de Política Social información referente ás inspeccións realizadas entre os anos 2014 e 2019 en residencias de maiores da Comunidade Autónoma de Galicia, información que debe entenderse que se trata de información pública, por canto é información elaborada ou adquirida pola Consellería de Política Social no exercicio das súas funcións, e por tanto, á que o interesado ten dereito de acceso e que a Administración abriga de proporcionarlle. A Consellería resolveu conceder a información respecto das inspeccións realizadas, remitindo ao interesado listado de 36 folios, no que consta o nome da residencia, Concello, provincia, tipo de centro e ano da inspección, polo que se considera correcta a resposta dada pola Administración á solicitude. ~ (+34)981 ~9740 Rúa do Hórreo, 65 LS700, Santiago de Compostela ACoruna e [email protected] www.comisiondatransparencia.ga1 A inadmisión do acceso á información sobre os casos nos que se abriu un procedemento sancionador ven xustificada porque se trata dunlha solicitud e repetitiva toda vez que o mesmo interesado presentou outra solicitude da mesma información, que xa fo¡ resolta, e da que se abriu expediente nesta Comisión (RSCTG 88/2020), inicialmente por desestimación por silencio administrativo, e sobre a que a Consellería, con data do 20 de outubro de 2020, ditou resolución expresa. Por tanto, de acordo co Criterio 3/2016 do Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, considérase que a solicitude é repetitiva, por canto coincide con outra presentada polo mesmo solicitante, e da que xa se lle ten ofrecido a información, sen que houbese modificación real dos datos ofrecidos, por canto se trata de información referida aes anos 2014 a 2019. De acordo co anterior, procede a estimación da reclamación por motivos formais da reclamación presentada. En base aes feitos e fundamentos de dereito anteriormente expresados, a Comisión da Transparencia, ACORDA Único: Estimar, por motivos formais, a reclamación presentada por on data do 3 de agosto de 2020, contra a desestimación por silencio administrat ivo da súa solicitude de acceso á información á Consellería de Política Social, referente ás inspeccións realizadas entre 2014 e 2019, en residencias de maiores da Comunidad e Autónoma de Galicia . Contra esta resolución que pon fin á vía administrativa unicamente cabe, en caso de desconformidade, interpoñer recurso contencioso-administrativo no prazo de dous meses, contados desde o día seguinte á notificación desta resolución, ante a Sala do contencioso- administrativo do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, de conformidade co previsto no artigo 10.1 da Lei 29/1998, do 13 de xull.o, reguladora da xurisdición contencioso- administrativa. Santiago de Compostela Firmado digitalment e por 76706870F MARIA DOLORES FERNANDEZ (R: 56500009() Fecha: 2020. 10.29 18:01 :58 +01'00' María Dolores Fernández Galiño Presidenta da Comisión da Transparencia