El solicitante pidió al Concello de Triacastela copias de convenios con la empresa Fergo Vento, informes jurídicos, técnicos y expedientes urbanísticos sobre parques eólicos. Ante la falta de respuesta, el interesado alegó silencio administrativo. La Comisión da Transparencia de Galicia estimó la reclamación al no haberse alegado límites al acceso por parte del Ayuntamiento.
Puntos clave de la argumentación
Texto completo
ANTECEDENTES
Primero
[OCULTO] presentó, mediante escrito con entrada en el registro del Valedor do Pobo el 29/07/2019, una reclamación al amparo de lo dispuesto en la disposición adicional quinta de la Ley 1/2016, de 18 de enero, de transparencia y gobierno, contra la desestimación por silencio administrativo de su solicitud de acceso a la información ante el Ayuntamiento de Triacastela, consistente en la obtención de copia de los convenios firmados por el ayuntamiento de Triacastela con la empresa Fergo Vento en relación a los parques eólicos Montes de Abella y Oribio, informes jurídicos de la Secretaría municipal e informes técnicos de la Arquitecta municipal, informes jurídicos o técnicos externos relativos a estos parques eólicos emitidos a petición del Ayuntamiento de Triacastela, y expedientes relativos a las autorizaciones urbanísticas de estos parques eólicos, sus accesos y sus líneas eléctricas.
El reclamante indica que, transcurrido el plazo de un mes, el ayuntamiento no le proporcionó la información solicitada ni realizó notificación alguna al solicitante, lo que entiende como la desestimación de su solicitud por silencio administrativo.
El escrito iba acompañado de la copia de su solicitud y de su DNI.
Segundo
Con fecha 12 de agosto de 2019, se dio traslado de la documentación aportada por el reclamante al Ayuntamiento de Triacastela para que, en cumplimiento de la normativa de transparencia, aportara informe y copia completa y ordenada del expediente.
La recepción de la solicitud por la administración fue el 19 de agosto de 2019, sin que el ayuntamiento remitiera la copia del expediente y el informe solicitado.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
Primero. Competencia y normativa
El artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, de carácter básico en su práctica totalidad, establece que contra toda resolución expresa o presunta en materia de acceso a la información, podrá interponerse una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con carácter potestativo y previa a su impugnación en vía contencioso-administrativa. Esa misma ley, en su disposición adicional cuarta, establece que la resolución de la reclamación prevista en el artículo 24 corresponderá, en los supuestos de resolución dictada por las Administraciones de las Comunidades Autónomas y su sector público, y Entidades Locales correspondientes en su ámbito territorial, al órgano independiente que determinen las Comunidades Autónomas.
El artículo 28 de la Ley 1/2016, de 18 de enero, de transparencia y gobierno, establece que contra toda resolución expresa o presunta en materia de acceso a la información pública, podrá interponerse una reclamación ante el Valedor do Pobo, correspondiendo a la Comisión de Transparencia, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 33, la resolución de las referidas reclamaciones.
La disposición adicional cuarta de la ley establece que resolver esas reclamaciones corresponderá, en el supuesto de resolución de dichas entidades locales de Galicia, al Valedor do Pobo, al que se añade la Comisión de Transparencia, que por tanto es competente para resolver.
Segundo. Procedimiento aplicable
El artículo 28.3 de la citada Ley 1/2016 establece que el procedimiento de reclamación se ajustará a lo previsto en los párrafos 2, 3 y 4 del artículo 24 de la Ley 19/2013, que establece que las reclamaciones contra resoluciones en materia de acceso a la información, que tienen carácter potestativo y previo a la impugnación en vía contencioso-administrativa, ajustarán su tramitación a lo dispuesto en la legislación de procedimiento administrativo común en materia de recursos.
Tercero. Derecho de acceso a la información pública
La Ley 1/2016, de 18 de enero, reconoce en su art. 24 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendida esta como los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que consten en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta ley y que hubiesen sido elaborados o adquiridos en ejercicio de sus funciones, de la misma forma que la definición contenida en el artículo 13 de la ley estatal 19/2013 que tiene carácter básico.
El concepto de información pública y el derecho de acceso a la misma se configuran de forma amplia tanto en la normativa autonómica como en la estatal. Los titulares del derecho son todas las personas, sin que el solicitante esté obligado a motivar su solicitud de acceso a la información (art. 26.4 Ley 1/2016, de 18 de enero).
El objeto de la Ley 19/2013 es ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública y regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad (art. 1). En su preámbulo señala que la transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política y, sometiendo la acción de los responsables públicos al escrutinio, los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones que les afectan, cómo se manejan los fondos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras instituciones.
Por su parte, la ley gallega 1/2016 señala en su Exposición de Motivos la creciente exigencia ciudadana de control público de la actuación de las administraciones, lo que conlleva la aprobación de una norma que supera los anteriores estándares y que se concreta en un texto legal que establece exigencias de transparencia y acceso a la información pública.
Cuarto. Plazo para la interposición del recurso
El artículo 28.3 de la Ley 1/2016 establece que el procedimiento de las reclamaciones frente a las resoluciones en materia de acceso a la información pública se ajustará a lo previsto en el artículo 24 de la Ley 19/2013.
El artículo 24 de la Ley 19/2013 establece que frente a toda resolución expresa o presunta en materia de acceso a la información podrá interponerse una reclamación con carácter potestativo y previo a su impugnación en la vía contencioso-administrativa.
Esta reclamación deberá interponerse en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Tal y como establece el Criterio Interpretativo 1/2016, del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, de acuerdo con reiterada doctrina jurisprudencial y con las previsiones normativas contenidas en los artículos 122 y 124 de la Ley 39/2015, podrán interponerse recursos de alzada y reposición, respectivamente, respecto de resoluciones presuntas en cualquier momento frente a actos que no sean expresos.
El Ayuntamiento de Triacastela no resolvió la solicitud de acceso a la información de forma expresa, por lo que debe admitirse la reclamación por haberse interpuesto en plazo.
Quinto. Análisis del expediente
El solicitante pidió al Ayuntamiento de Triacastela el acceso a una documentación que debemos considerar como información pública, ya que se trata de información referente a convenios asumidos por el ayuntamiento con la empresa Fergo Vento en relación a los parques eólicos Montes de Abella y Oribio, informes jurídicos de la Secretaría municipal, informes técnicos de la Arquitecta municipal, informes jurídicos o técnicos externos relativos a estos parques eólicos emitidos a petición del Ayuntamiento de Triacastela, y expedientes relativos a las autorizaciones urbanísticas de estos parques eólicos, sus accesos y sus líneas eléctricas, a los cuales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 1/2016, el interesado tiene derecho de acceso.
A la Comisión de Transparencia solicitó al Ayuntamiento la aportación de su criterio mediante la remisión de informe y copia del expediente, lo cual no se recibió, lo que obliga a continuar la tramitación del expediente sin sus argumentos.
La Comisión no tiene información sobre el contenido de los documentos solicitados, en la medida en que puedan verse afectados por alguno de los límites de acceso previstos en la Ley 19/2013, o en qué medida podría darse, de ser el caso, la información después de disociarla para garantizar el derecho de acceso a la información estrictamente afectada por los límites (información parcial, art. 16 de la Ley 19/2013).
Dada la falta de alegaciones en contra por parte de la administración, en beneficio del interés público al acceso a la información pública no afectada por límite legalmente previsto, debe aportarse la información pedida, aunque con carácter previo debe examinarse la misma y, de forma motivada, realizar la disociación de los datos o contenidos parciales que puedan verse afectados de forma clara por los límites legalmente previstos (artículos 14 y 15 de la Ley 19/2013), salvo en el caso de que tras la ponderación también prevista, se compruebe que debe prevalecer el interés público o privado que justifique en cualquier caso el acceso (art. 14.2 de la Ley).
La resolución que se dicta debe formalizarse con el ofrecimiento de todas las garantías propias del procedimiento de acceso a la información pública, entre las que se incluye el ofrecimiento del correspondiente recurso sustitutivo.
Debe recordarse que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 20.6 de la Ley 19/2013, el incumplimiento reiterado de la obligación de resolver en plazo tiene la consideración de infracción grave para los efectos de la aplicación de los regímenes disciplinarios previstos en la normativa correspondiente.
Asimismo, debe recordarse al Ayuntamiento de Triacastela, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley 1/2016, su obligación de remitir a esta Comisión los informes que se le requieran para el correcto cumplimiento de sus funciones en materia de transparencia.
En base a los hechos y fundamentos de derecho anteriormente expresados, la Comisión de Transparencia,
ACUERDA
- Primero: Estimar la reclamación presentada por [OCULTO] con fecha 29 de julio de 2019, contra la desestimación por silencio administrativo de su solicitud de acceso a la información ante el Ayuntamiento de Triacastela, consistente en la obtención de copia de los convenios firmados por el ayuntamiento de Triacastela con la empresa Fergo Vento en relación a los parques eólicos Montes de Abella y Oribio, informes jurídicos de la Secretaría municipal e informes técnicos de la Arquitecta municipal, informes jurídicos o técnicos externos relativos a estos parques eólicos emitidos a petición del Ayuntamiento de Triacastela, y expedientes relativos a las autorizaciones urbanísticas de estos parques eólicos, sus accesos y sus líneas eléctricas.
- Segundo: Instar al Ayuntamiento de Triacastela a que, en el plazo máximo de 15 días hábiles, responda a la petición de información solicitada, respetando los límites de los artículos 14 y 15 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y el artículo 22 de la misma ley, en lo que respecta a la formalización del acceso.
- Tercero: Instar al Ayuntamiento de Triacastela a que, en el plazo máximo de 15 días hábiles, remita a esta Comisión de Transparencia copia del envío y de la información solicitada al reclamante.