Reclamación por silencio administrativo ante el Ayuntamiento de O Porriño sobre acceso a licencia de obra y pago de tasas, resuelta con estimación

ASUNTO: Resolución de la Comisión de la Transparencia de Galicia en la reclamación presentada al amparo de la disposición adicional quinta de la Ley 1/2016, de 18 de enero, de transparencia y buen gobierno Vista la reclamación presentada po , media nte escrito del 4 de enero de 2021, y considerando los antecedentes y fundamentos jurídicos que se especifican a continuación, la Comisión de la Transparencia en sesión celebrada el día 23 de marzo de 2021, adopta la siguiente resolución: ANTECEDENTES Prlmero. presentó, mediante escrito con entrada en el registro del Valedor do Pobo el 4 de enero de 2021, una reclamación al ampa ro de la disposición adiciona l quinta de la Ley 1/2016, de 18 de enero, de Transparencia y Buen Gobierno, contra la desestimación por silencio administrativo de su solicitud de acceso ante el Ayuntamiento de O Porriño, de copia de la licencia de obra y pago de tasas cierre de la f inca situada en e l - de la Calle Aloques. La reclamante indicaba que no obtuvo respuesta a su solicitud. El escrito vino acompañado de copia de la solicitud de acceso a la información presentada y de su DNI. Segundo. Con fecha de 26 de enero de 2021 se le dio traslado de la documentación presentada por la reclamante al Ayuntamiento de O Porriño para que, en cumplimiento de la normativa de transparencia, remitiera informe y copia completa y ordenada de l expediente. La recepción de la solicitud por la administración fue el 1 de febrero de 2021, sin que se recibiese el informe y copia del expediente solicitado. (+34)9815697 40 Rúa do Hórreo, 65 15700, Santiago de Compostela A Coruña [email protected] www.comisiondatransparencia.ga\ FUNDAMENTOS JURÍDICOS Primero. Competencia y normativa El artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, de carácter básico en su práctica totalidad, establece que contra toda resolución expresa o presunta en materia de acceso a la información, podrá interponerse una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con carácter potestativo y previa su impugnación en vía contencioso-administrativa. Esa misma ley, en su disposición adicional cuarta, establece que la resolución de la reclamación prevista en el artículo 24 corresponderá, en los supuestos de resoluciones dictadas por las Administraciones de las Comunidades autónomas y su sector público, y por las Entidades Locales comprendidas en su ámbito territorial, al órgano independiente que determinen las Comunidades Autónomas. El artículo 28 de la Ley 1/2016, de 18 de enero, de transparencia y buen gobierno, establece que contra toda resolución expresa o presunta en materia de acceso a la información pública, podrá interponerse una reclamación ante el Valedor do Pobo, correspondiendo a la Comisión de la Transparencia, de acuerdo con el dispuesto en el artículo 33, la resolución de las dichas reclamaciones. La disposición adicional quinta de la ley establece que la competencia para resolver esas reclamaciones corresponderá, en el supuesto de resoluciones dictadas por las entidades locales de Galicia, al Valedor do Pobo, al que se adscribe la Comisión de la Transparencia, que por tanto es la competente para resolver. Segundo. Procedimiento aplicable El artículo 28.3 de la citada Ley 1/2016 establece que el procedimiento de reclamación se ajustará a lo previsto en los párrafos 2, 3, y 4 del artículo 24 de la Ley 19/2013, que establece que las reclamaciones contra resoluciones en materia de acceso a la información, que tiene carácter potestativo y previa a la impugnación en vía contencioso-administrativa, ajustarán su tramitación al dispuesto en la legislación de procedimiento administrativo común en materia de recursos. Tercero. Derecho de acceso a la información pública La Ley 1/2016, de 18 de enero, reconoce en su artículo 24 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendida esta como los contenidos o documentos, cualquier que sea su formato o soporte, que consten en poder de alguno de los sujetos incluídos en el ámbito de aplicación de esta ley y que fueran elaborados o adquiridos en (+34) 98156 97 40 Rúa do Hórreo, 65 A Coruña [email protected] www.comisiondatransparencia.ga! ejercicio de sus funciones, al igual que la definición contenida en el artículo 13 de la Ley estatal 19/2013 que tiene carácter básico. El concepto de información pública y el derecho de acceso a la misma se configuran de forma amplia tanto en la normativa autonómica cómo en la estatal. Los titulares del derecho son todas las personas, sin que el solicitante esté obligado a motivar su solicitud de acceso a la información (art. 26.4 Ley 1/2016, de 18 de enero). El objeto de la Ley 19/2013, es ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública y regular y garantizar el derecho de acceso a información relativa la aquella actividad (art. 1). En su preámbulo señala que la transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política y solo cuando la acción de los responsables públicos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones que les afectan, como se manejan los fondos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras instituciones se puede hablar del inicio de un proceso en el que los poder públicos comienzan a responder a una sociedad que es crítica, exigente y que demanda participación de los poder públicos. Por su parte, la Ley gallega 1/2016, señala en su Exposición de Motivos que la creciente exigencia ciudadana de control público de la actuación de las administraciones aconseja la aprobación de una norma que supera los anteriores estándares y que se concreta en un texto legal que establece exigencias añadidas de transparencia y acceso a la información pública. Cuarto. Plazo para la interposición del recurso El artículo 28.3 de la Ley 1/2016, establece que el procedimiento de las reclamaciones frente a las resoluciones en materia de acceso a la información pública se ajustará a lo previsto en el artículo 24 de la Ley 19/2013. El artículo 24 de la Ley 19/2013 establece que frente a toda resolución expresa o presunta en materia de acceso a información podrá interponerse una reclamación con carácter potestativo y previo a su impugnación en la vía contencioso-administrativa. Esta reclamación se interpondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en el que se produzcan los efectos del silencio administrativo. Tal y como establece el Criterio lnterpretativo 1/2016, del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, de acuerdo con reiterada doctrina jurisprudencial y con las previsiones normativas contenidas en los artículos 122 y 124 de la Ley 39/2015, se podrán interponer recursos de 0 (+34)981569740 f,"': ~-~,ri Rúa do Hórreo, 65 15700, Santiago de Composte la r~) ~:"') [email protected] ~ www.comisiondatransparencia.ga1 alzada y reposición, respectivamente, respecto de resoluciones presuntas en cualquier momento frente a actos que no sean expresos. El Ayuntamiento de O Porriño no resolvió la solicitud de acceso a la información expresamente, por lo que debe admitirse la reclamación por estar presentada en plazo. Quinto.- Análisis del expediente La interesada solicitó la obtención de copia de la licencia de obra y pago de tasas del cierre de la finca situada en el - de la Calle Aloques , información que de acuerdo con la definición contenida en los artículos 24 de la Ley 1/2016 y 13 de la 19/2013, deben considerarse que son información pública. Por la Comisión de la Transparencia se solicitó al Ayuntamiento la aportación de su criterio mediante la remisión de informe y copia del ex¡pediente que no se recibió, lo que obliga a continuar la tramitación del expediente sin sus argumentos. La Comisión no tiene info rmación sobre el contenido de los documentos solicitados, en qué medida pueden verse afectados por alguno de los límit es de acceso previstos en la Ley 19/2013, o en qué medida podría darse, de ser el caso, la información después de disociaria para garantizar el derecho de acceso a información no estrictament e afectada por los límites (información parcial, artículo 16 de la Ley 19/2013). Dada la falta de argumentos en contra por parte de la administración, en beneficio del interés público al acceso a la información pública no afectada por límite legalmente previsto, debe aportarse la información pedida, aunque con carácter previa debe exa minarse a misma y, de forma motivada, realizar la disociación de los datas o contenidos parciales que puedan verse afect ados de forma clara por los límites legalmente previstos (artículos 14 y 15 de la Ley 19/2013), salvo en caso de que después de la ponderación también prevista, se compruebe que debe prevalecer el int erés público o privado que justifique en cualquiera caso el acceso (artículos 14.2 de la referida Ley). La resolución que se dicte, debe formalizarse con la oferta de todas las ga rantías propias del procedimiento de acceso a la información pública, entre las que se cuenta la oferta del correspondiente recurso substitutivo. Debe recordarse que de acuerdo con el dispuesto en el artículo 20.6 de la Ley 19/2013, el incumplimiento reiterado de la obligación de resolver en plazo tiene la consideración de infracción grave a los efectos de la aplicación a los responsa bles del régimen disciplinario previst o en la correspondiente normativa reguladora. ,i~ ~~'•. {+34) 9815697 40 Rúa do Hórreo, 65 15700, Sanlíago de Compostela '"i tr.: ,11 t, 1,a1enci¿, A Coruña ,:, ' 'I~ (;) info@<:omisiondatransparencJa.ga1 www.,omlsíondatranspa,encla.ga1 Asimismo, debe recordarse al Ayuntamiento de O Porriño, de conformidad con el dispuesto en el artículo 35 de la Ley 1/2016, su obligación de remit ir a esta Com isión los informes que se le requieran, para el correcto cumplimiento de sus funciones en materia de transpa rencia. En base a los hechos y fundamentos de derecho anteriormente expresados, la Comisión de la Transpa rencia, ACUERDA Primero: Estimar la reclamación presentada por con fecha de 4 de enero de 2021, contra la desestimación por silencio administrativo de su solicitud de acceso ante el Ayuntamiento de O Porriño, de copia de la licencia de obra y pago de tasas cierre de la finca situada en e l - d e la Calle Aloques. Segundo: Instar al Ayuntamiento de O Porriño , a que, en el plazo máximo de 10 días hábiles, se responda a la petición de información solicitada, respetando los límites de los artículos 14 y 15 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y el artículo 22 de la misma ley, en el que hace a la formalización del acceso. Tercero: Instar al Ayuntamiento de O Porriño a que, en el plazo máximo de 15 días hábiles, remita la esa Comisión de la Transparencia copia del envío y de la información solicitada al reclamante. Contra esta resolución que ponen fin a la vía administrativa únicamente cabe, en caso de disconformidad, interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la notificación de esta resolución, ante la Sala de lo contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, de conformidad con lo previsto en el artículo 10.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la j urisdicción contencioso-administrativa. Santiago de Compostela Firmado digitalmente por 76706870F MARIA DOLORES FERNANDEZ (R: 56500009() Fecha: 2021.03.2912:59:25 + 02'00' Maria Dolores Fernández Galiño Presidenta de la Comisión da Transparencia