Reclamación de acceso a expedientes urbanísticos y de ruina ante el Concello de Cabanas resuelta por la Comisión da Transparencia de Galicia

ASUNTO: Resolución da Comisión da Transparencia de Galicia na reclamación presentada ao amparo da disposición adicional quinta da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno Vista a reclamación presentada p o r -en representación de _ mediante escrito do ~ onsiderando os antecedentes e fu ndamentos xurídicos que se especifican a continuación, a Comisión da Transparencia na sesión celebrada o día 20 de xullo de 2021, adopt a a segu inte resolución : ANTECEDENTES Primeiro. en representa<Ción de presentou, mediante escrito con entra a no rexistro do Valedor do Pobo o 14 de ma io de 2021, unha reclamación ao amparo do disposto na disposición adicional quinta da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno, contra, contra a desestimación e falla de contestación á súa solicit ude ante o Concello de Cabanas, de acceso a todos os expedientes relacionados cos inmobles de e ao expediente - dese Concello A reclamante en resumo, indica que solicitou va rias veces acceso a expedientes da edificación colindante do interesado, co que ten litixios por unha linde, e no que considera que o solicitante ten un interese lexítimo ao acceso aos expedientes de licenza, ordes de execución e expedientes de ruína aos que non se lle deu acceso e do que pode resu lta r un grave prexuízo por indefensión. A interesada remite copia dos seguintes escritos presentados ante o Concello: ~ (•3'1)981 569740 (':), Rúa do Hórreo, 6S 1s ·100, Santiago de Compost•I• ? fi \JJf,! !•t.:rl ~:i (; A Con1/\a .; " , (,ali <ía ¿';, [email protected] t;., t:~· www.tomisiondatransparencia.gal • Escrito do 8 de xullo de 2020, no que denuncia a situación ruinosa da edificación situada en o colapso de cuberta de edificación colindante e muro medianeiro e a inactividade da administración e risco de colapso de todos os elementos que forman as vivendas, con importantes gretas en muros, e desplome cara á súa finca. • Escrito de 4 de outubro de 2020 no que comunica que con data do 27 de febreiro de 2020 solicitou acceso a todos so expedientes abertos nos que poida ter a condición de interesado relacionádos coas súas denuncias e con data de 12 de xuño de 2020, unicamente se lle autoriza o acceso ao expediente - No escrito remitido ao Concello, cuestiona a non consideración da edificación como ruinosa e as medidas cautela res adoitadas polo Concello, e solicita a·declaración da nulidade da orde de execución e que se lle dea acceso a todos os expedientes relacionados con e a todos los expedientes municipales informados por el arquitecto desde o número- ata a data • Escrito de 5 de abril de 2021, no que denuncia actuacións obras que se est án a realizar no sen a adopción de medidas de seguridade necesarias e sen o preceptivo cartel de obras descoñecendo se as mesmas se axustan á legalidade urbaníst ica, e na que solicita o acceso ao expediente de licencia que ampare as obras das construcións colindantes e e o acceso a todos os expedientes relacionados co que se tramitaran ou se estean t ramitando no Concello O escrito vina acompañado de copia das solicitudes presentadas, da acreditación d a representación que ostenta e do seu DNI. Segundo. Con data do 19 de maio de 2021 déuselle traslado da documentación achega da pola reclamante á Concello de Cabanas para que, en cumprimento da normativa de t ransparencia, achegase informe e copia completa e ordenada do expediente. A recepción da solicitude polo Concello foi 21 de maio, sen que se tivese recibida a copia do expediente e o informe solicitado. FUNDAMENTOS XURÍDICOS Primeiro. Competencia e normativa O artigo 24 da Lei 19/2013, do 9 de decembro, de t ransparencia, acceso á información pública e bo goberno, de carácter básico na súa práctica totalidade, establece que contra toda resolución expresa ou presunta en materia de acceso á información, poderá interpoñerse unha reclamación ante o Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con carácter potestativo e previa a súa impugnación en vía contencioso-administrat iva. Esa mesma lei, na súa disposición adicional cuarta, establece que a resolución da reclamación prevista no artigo 24 corresponderá, nos supostos de resolucións ditadas polas Administracións das Comunidades i (+34)981569740 Rúa do Hórreo, 65 15700, Santiago de Compostela A Coruña [email protected] www.comisiondatransparencia.ga1 autónomas e o seu sector público, e polas Entidades Locais comprendidas no seu ámbito territorial, ao órgano independente que determinen as Comunidades Autónomas. O artigo 28 da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno, establece que contra toda resolución expresa ou presunta en materia de acceso á información pública, poderá interpoñerse unha reclamación ante o Valedor do Pobo, correspondendo á Comisión da Transparencia, de acordo co disposto no artigo 33, a resolución das devanditas reclamacións. A disposición adicional quinta da lei establece que resolver esas reclamacións corresponderá, no suposto de resolucións ditadas polas entidades locais de Galicia, ao Valedor do Pobo, ao que se adscribe a Comisión da Transparencia, que por tanto é a competente para resolver. Segundo. Procedemento aplicable O artigo 28.3 da citada Lei 1/2016 establece que o procedemento de reclamación axustarase ao previsto nos parágrafos 2, 3, e 4 do artigo 24 da Lei 19/2013, que establece que as reclamacións contra resolucións en materia de acceso á información, que ten carácter potestativo e previo á impugnación en vía contencioso-administrativa, axustarán a súa tramitación ao disposto na lexislación de procedemento administrativo común en materia de recursos. Terceiro. Dereito de acceso á información pública A Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, recoñece no seu artigo 24 o dereito de todas as persoas a acceder á información pública, entendida esta como os contidos ou documentos, calquera que sexa o seu formato ou soporte, que consten en poder dalgún dos suxeitos incluídos no ámbito de aplicación desta lei e que fosen elaborados ou adquiridos en exercido das súas funcións, do mesmo xeito que a definición contida no artigo 13 da Lei estatal 19/2013 que ten carácter básico. O concepto de información pública e o dereito de acceso á mesma configúranse de forma ampla tanto na normativa autonómica como na estatal. Os titulares do dereito son todas as persoas, sen que o solicitante estea obrigado a motivar a súa solicitude de acceso á información (art. 26.4 Lei 1/2016, do 18 de xaneiro). O obxecto da Lei 19/2013, é ampliar e reforzar a transparencia da actividade pública e regular e garantir o dereito de acceso a información relativa a aquela actividade (art. 1). No seu preámbulo sinala que a transparencia, o acceso á información pública e as normas de bo goberno deben ser os eixos fundamentais de toda acción política e só cando a acción dos responsables públicos sométese a escrutinio, cando os cidadáns poden coñecer como se f ,l l,.~ (•34) 981 56 9740 1/¡ Rúa do Hórreo, 65 15700, Santlogo de Compostol• j·. : ( 11 ··,J :•i:l íCl 'tCÍé.l ACoru~a t' ,t Ca\i< :ç Ç) inlo@comisiood•t ran-;parencia.¡al C·· wv.,.w.<omisiondatran!tparencia.g.al toman as decisións que lles afectan, como se manexan os fondos públicos ou baixo que criterios act úan as nosas inst itucións pódese falar do inicio dun proceso no que os poderes públicos comeza n a responder a unha sociedade que é crítica, esixente e que demanda participación dos poderes públicos. Pola súa banda, a Lei galega 1/2016, sinala na súa Exposición de M otivos que a crecente esixencia cidadá de contrai público da actuación das administracións aconsella a aprobación dunha norma que supera os anteriores estándares e que se concreta nun texto legal que establece esixencias engadidas de transparencia e acceso á info rmación pública. Cuarto.- Análise do expedie nte Da documentación remitida pola parte reclamante, pode constatarse que o escrito presentado ante o Concello con data do 8 de xullo de 2020, debe cualificarse como un escrito de denuncia ante o que considera situación ruinosa dunha edificación colindante coa súa, que polo seu estado, lle pode causar prexuízos á súa propiedade. No escrito presentado ao Concello con data do 4 de outubro de 2020, a reclamante cuestiona a non consideración da edificación como ruinosa e as medidas cautelares adoitadas polo Concello, e solicita a declaración da nulidade da orde de execución. Nese escrito, fa i constar que do acceso aos expedientes que solicitou, unicamente se lle autoriza o acceso ao exped iente - No escrito presentado ao Concello con data do 5 de abril de 2021, denuncia obras que se están a realizar na finca colindante á súa, sen a adopción de medidas de seguridade necesarias e sen o preceptivo cartel de obras descoñecendo se as mesmas se axustan á legalidade urbanística. Dos ditos escritos, pódese deducir que o reclamant e, non present ou reclamación ante esta Comisión contra a discrepancia coa resolución ou contra a falla de resolución dunha solicitude de aceso á información pública, senón que está a presentar denuncias en materia urbanística, contra o estado e as obras que se están a realizar nunha propiedade conlindante coa súa, e que conside ra que lle están a provocar prexuízos, e en cada un deses escritos, solicita acceso a determinados expedientes que deben estar en poder do Concello. Pola Comisión da Transparencia solicitouse ao Concello a achega do seu criterio respecto da reclamación present ada, mediante a remisión de informe e copia do exped iente que non se recibiu, o que obriga a contin uar a tramitación do expediente sen os seus argumentos. Sen ben de conformidade co disposto no artigo 62 da Lei 39/2015, do 1 de outubro, do procedemento Administrativo Común das Administracións Pú blicas, a presentación de denuncias no confire, por si soa, a condición de interesado no procedemento, no presente 1¡ (+34) 98156 97 40 Rúa do Hórreo, 65 15700, Santiago de Compostela A Coruña [email protected] www.comisiondatransparencia.gal caso, dado que o reclamante parece ter dereitos que poden resultar afectados pola decisión que se adopte como consecuencia das súa denuncias, de acordo co disposto no artigo 4 da mesma Lei, podería ter tal condición. No caso de que polo Concello se lle tivese recoñecida a condición de interesado nos procedementos tramitados como consecuencia das súas denuncias, de acordo coa disposición adicional primeira da Lei 19/2013, debe ser a normativa reguladora dese procedemento administrativo e non a normativa xeral de transparencia, a aplicable ao acceso por parte de quen teña a condición de interesados no mesmo, polo que procedería a inadmisión da reclamación presentada respecto destes procedementos que se atopen en curso. Respecto dos procedementos tramitados como consecuencia das denuncias nos que non se lle recoñecese ao reclamante a condición de interesado, ou non se atopen en curso, debe o Concello resolver expresamente sobre o acceso, dando audiencia se procede aos terceiros que podan resultar afectados pola resolución que se dite, de conformidade co disposto no artigo 19 da Lei 19/2013, e examinando previamente si a información solicitada esta afectada por algún dos límites de acceso previstos na dita Lei, en cuxo caso deberá, de forma motivada, disociarse os datos de carácter persoal existentes ou eliminar se procede, os contidos parciais que poidan verse afectados de forma clara polos límites legalmente previstos (artigos 14 e 15 da Lei 19/2013), salvo no caso de que despois da ponderación tamén prevista, se comprobe que debe prevalecer o interese público ou privado que xustifique en calquera caso o acceso (artigos 14.2 da referida Lei). A resolución que se pronuncie, debe formalizarse coa oferta de todas as garantías propias do procedemento de acceso á información pública, entre as que se conta a oferta do correspondente recurso substitutivo. Por tanto, procede inadmitir a reclamación respecto das solicitudes de acceso a expedientes solicitadas en procedementos nos que ao interesado se lle recoñecera a condición de interesado, que deben tramitarse pola normativa que rexa o seu propio procedemento, e estimar a reclamación nos procedementos nos que non se recoñecese ao reclamante a condición de interesado, nos que debe o Concello dar acceso aos expediente solicitados, previa apertura de trámite de audiencia e exame da concorrencia de límites, tal e como se sinalou. Debe lembrarse ao Concello de Concello de Concello de Cabanas, de conformidade co disposto no artigo 35 da Lei 1/2016, a súa obrigación de remitir a esta Comisión os informes que se lle requiran, para o correcto cumprimento das súas funcións en materia de transparencia. Q, (•34)981569740 f¿_l Rúa do Hórreo, 65 l SlOO, s.ant;ago de CompO$tt13 (~-} info@comisiondatr•nspa••nci•.g•I (,._" www comisiondatransparencia.gal En base aos feitos e fundamentos de dereito anteriormente expresados, a Comisión da Transparencia, ACORDA Primeiro: Estimar a reclamación presentada por - · en representación de respecto do acceso á ~ d a nos expedientes nos que non teña recoñecida a condición de interesado en expediente administrativo en curso, e inadmitila respecto do acceso solicitado en expedientes nos que teña recoñeci da tal condición e se atopen en curso. Segundo : Instar ao Concello de Concello de Cabanas a que, no prazo máximo de 10 días hábiles, responda á petición de información solicitada, se procede e de acordo co dispost o no punto a·nterior, respectando os límites dos artigos 14 e 15 da Lei 19/2013, do 9 de decembro, e o artigo 22 da mesma lei, no que fai á forma lización do acceso e remit indo a esta Comisión no prazo máximo de 15 días hábiles, se procede, copia do envío ao reclamante da información solicitada. Contra esta resolución que pon fin á vía administrativa unicamente cabe, en caso de desconformidade, interpoñer recurso contencioso-administrativo no prazo de dous meses, contados desde o día seguinte á notificación desta resolución, ante a Sa la do contencioso- administrativo do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, de conformidade co previsto no artigo 10.1 da Lei 29/1998, do 13 de xullo, reguladora da xurisdición conte ncioso- administrativa. Santiago de Compostela, Firmado digitalmente por 76706870F MARIA DOLORES FERNANDEZ (R: 56500009() Fecha: 2021.07.22 11 :48:21 +02'00' María Dolores Fernández Galiño Presidenta da Comisión da Transparencia.