Solicitud de estadísticas de docentes en el sistema de enseñanza pública gallego (2019-2022) y resultado estimatorio

ASUNTO: Resolución da Comisión da Transparencia de Galicia na reclamación presentada ao amparo do artigo 28 da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno Vista a reclamación presentada mediante escrito do 10 de agosto de 2021, e considerando os antecedentes e fundamentos xurídicos que se especifican a continuación, a Com isión da Transparencia na sesión celebrada o día 30 de novembro de 202 1, adopta a seguinte resolución: ANTECEDENTES Primeiro. presentou, mediante escrito con entrada no rexistro do Valedor do Pobo o 21 de setembro de 2021, unha reclamación ao amparo do dispost o no artigo 28 da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de t ransparencia e bo goberno, contra a desestimación por si lencio administrativo da súa solicitude de acceso ante a Consellería de Cultura, Educación e Universidade, ás estatísticas por centro educativo e categoria profesior,al do número de docentes no sistema de ensino público galego dos cursos 2019 a 2022. O reclamante indicaba que non tivo resposta á súa solicitude. O escrito viña acompañado de copia da solicit ude presentada e do seu DNI. Segundo. Con data do 29 de setembro de 2021 déuselle traslado da documentación achegada polo reclamante á Consellería de Cultura, Educación e Universidade para que, en cumprimento da normativa de transparencia, achegase informe e copia completa e ordenada do expediente, sen que se recibise o informe e copia do expediente solicitado. (+34)981569740 Rúa cio Hórreo, 65 15700, Santiago de Corr:¡:,ostda ACoruíla ínfo:a:>comisiond.atransparrncia.gal WW'.'.'.comisio::datranspa•-cncia,gal FUNDAMENTOS XURÍDICOS Primeiro. Competencia e normativa O artigo 24 da Lei 19/2013, do 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública e bo goberno, de carácter básico na súa práctica totalidade, establece que contra toda resolución expresa ou presunta en materia de acceso á información, poderá interpoñerse unha reclamación ante o Consello de Transparencia e Bo Goberno, con carácter potestativo e previa a súa impugnación en vía contencioso-administrativa. Esa mesma lei, na súa disposición adicional cuarta, establece que a resolución da reclamación prevista no artigo 24 corresponderá, nos supostos de resolucións ditadas polas Administracións das Comunidades autónomas e o seu sector público, e polas Entidades Locais comprendidas no seu ámbito territorial, ao órgano independente que determinen as Comunidades Autónomas. O artigo 28 da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno, establece que contra toda resolución expresa ou presunta en materia de acceso á información pública, poderá interpoñerse unha reclamación ante o Valedor do Pobo, correspondendo á Comisión da Transparencia, de acordo co disposto no artigo 33, a resolución das devanditas reclamacións. Segundo. Procedemento aplicable O artigo 28.3 da citada Lei 1/2016 establece que o procedemento de reclamación axustarase ao previsto nos parágrafos 2, 3, e 4 do artigo 24 da Lei 19/2013, que establece que as reclamacións contra resolucións en materia de acceso á información, que ten carácter potestativo e previa á impugnación en vía contencioso-administrativa, axustarán a súa tramitación ao disposto na lexislación de procedemento administrativo común en materia de recursos. Terceiro. Dereito de acceso á información pública A Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, recoñece no seu artigo 24 o dereito de todas as persoas a acceder á información pública, entendida esta como os contidos ou documentos, calquera que sexa o seu formato ou soporte, que consten en poder dalgún dos suxeitos incluídos no ámbito de aplicación desta lei e que fosen elaborados ou adquiridos en exercicio das súas funcións, do mesmo xeito que a definición contida no artigo 13 da Lei estatal 19/2013 que ten carácter básico. O concepto de información pública e o dereito de acceso á mesma configúranse de forma ampla tanto na normativa autonómica como na estatal. Os titulares do dereito son todas as (+34) 98155 97 40 Rúa <.lo Hórreo 1 65 15700, S3ntiago de Cornpost<2la A Coruña info:J;)comisíond.atransparencia.gat wwv;.cc.,rnLsiondatransparcncia.ga persoas, sen que o solicitante estea obrigado a motivar a súa solicitude de acceso á información (art. 26.4 Lei 1/2016, do 18 de xaneiro). O obxecto da Lei 19/2013, é ampliar e reforzar a transparencia da actividade pública e regul.1r e garantir o dereito de acceso a información relativa a aquela actividade (art. 1). No s1iu preámbulo sinala que a transparencia, o acceso á información pública e as normas de ho goberno deben ser os eixos fundamentais de toda acción política e só cando a acción dos responsables públicos sométese a escrutinio, cando os cidadáns poden coñecer como <,e toman as decisións que lles afectan, como se manexan os fondos públicos ou bai:<0 que criterios actúan as nosas institucións pódese falar do inicio dun proceso no que os pod,~r públicos comezan a responder a unha sociedade que é crítica, esixente e que demanda participación dos poderes públicos. Pola súa banda, a Lei galega 1/2016, sinala na súa Exposición de Motivos que a crecente esixencia cidadá de contrai público da actuación das administracións aconsella a aproback1n dunha norma que supera os anteriores estándares e que se concreta nun texto legal qlile establece esixencias engadidas de transparencia e acceso á información pública. Cuarto. Prazo para a interposición do recurso O artigo 28.3 da Lei 1/2016, establece que o procedemento das reclamacións fronte á•, resolucións en materia de acceso á información pública axustarase ao previsto no artigo ;;'.4 da Lei 19/2013. O artigo 24 da Lei 19/2013 establece que fronte a toda resolución expresa ou presunta :~n materia de acceso a información poderá interpoñerse unha reclamación con carácter potestativo e previa á súa impugnación na vía contencioso-administrativa. Esta reclamación interpoñerase no prazo dun mes para contar desde o día seguinte ao da notificación do acto impugnado ou desde o día seguinte a aquel no que se produzan os efectos do silencio administrativo. Tal e como establece o Criterio lnterpretativo 1/2016, do Consello de Transparencia e Bo Goberno, de acordo con reiterada doutrina xurisprudencial e coas previsións normativas contidas nos artigos 122 e 124 da Lei 39/2015, poderanse interpoñer recursos de alzada e reposición, respectivamente, respecto de resolucións presuntas en calquera momento fronte a actos que non sexan expresos. A Consellería de Cultura, Educación e Universidade non resolveu dentro do prazo ordinario dun mes que establece o artigo 27.4 da Lei 1/2016, polo que procede admitir a reclamación presentada con data do 10 de agosto de 2021. (',34) 98: 55 97 40 Rúa úo Horreo, E::5 15700, S3ntiago de Compo.ste!a A Coruña info:.@co11isíond2transparcncla,gal ww\•,1,co1Tdsiondatransparcncia.gal Quinto.- Análise do expediente O interesado solicitou á Consellería de Sanidade acceso ás estatísticas por centro educativo e categoría profesional do número de docentes no sistema de ensino público galego dos cursos 2019 a 2022. Pola Comisión da Transparencia solicitouse á Consellería a aportación do seu criterio mediante a remisión de informe e copia do expediente que non se recibiu, o que obriga a continuar a tramitación do expediente sen os seus argumentos. Considérase que a información solicitada é información pública, por canto se trata de contidos ou documentos elaborados ou adquiridos pola Administración educativa no exercício das súas funcións, se ben se descoñece en que medida a información pode verse afectada por algún dos límites de acceso previstos na Lei 19/2013, ou en que medida podería darse, de ser o caso, a información despois de disociala para garantir o dereito de acceso a información non estritamente afectada polos límites (información parcial, art. 16 da Lei 19/2013). Dada a falta de alegacións en contra por parte da administración, en beneficio do interese público ao acceso á información pública non afectada por límite legalmente previsto, debe aportarse a información pedida, aínda que con carácter previo debe examinarse a mesma e, de forma motivada, realizar a disociación dos datos ou contidos parciais que podan verse afectados de forma clara polos límites legalmente previstos (artigos 14 e 15 da Lei 19/2013), salvo no caso de que despois da ponderación tamén prevista, se comprobe que debe prevalecer o interese público ou privado que xustifique en calquera caso o acceso (art. 14.2 da referida Lei). A resolución que se dite, debe formalizarse co ofrecemento de todas as garantías propias do procedemento de acceso á información pública, entre as que se conta o ofrecemento do correspondente recurso substitutivo. Debe lembrarse que de acordo co disposto no artigo 20.6 da Lei 19/2013, o incumprimento reiterado da obrigación de resolver en prazo ten a consideración de infracción grave para os efectos da aplicación aos responsables do réxime disciplinario previsto na correspondente normativa reguladora. Así mesmo, debe lembrarse á Consellería de Cultura, Educación e Universidade, de conformidade co disposto no artigo 35 da Lei 1/2016, a súa obriga de remitir a esta Comisión os informes que se lle requiran, para o correcto cumprimento das súas funcións en materia de transparencia. ' '- ~ns.,121 en•:ia Ô {+:14)98156974D Rúa <10 Horreo, 65 15100, Santiai;odcCo,rpos,cl• ACoruna Gat;cía ~ ,r .,_} info@comis1ondutra,,spart:>ocia.ga! www.comi~tOt!datransparenci".g~t En base aos feitos e fundamentos de dereito anteriormente expresados, a Comisión da Transparencia, ACORDA Primeiro : Estimar a reclamación presentada por con data do 21 d,~ setembro de 2021, contra a desestimación por silencio administrativo da súa solicitude d,: ? acceso ante a Consellería de Cultura, Educación e Universidade, das estatísticas por e.entro educativo e categoría profesional do número de docentes no sistema de ensino público ga leg1J dos cursos 2019 a 2022. Segundo: Instar á Consellería de Cultura, Educación e Universidade, a que, no prazo máxim,:> de 10 días hábiles, responda á petición de información solicitada, respectando os límit,?s dos artigos 14 e 15 da Lei 19/2013, do 9 de decembro, e o artigo 22 da mesma lei, no que fai á formalización do acceso. Terceiro : Instar á Consellería de Cultura, Educación e Universidade, a que, no prazo máx mo de 15 días hábiles, remita a esta Comisión da Transparencia copia do envío ao reclamantt: da información solicitada. Contra esta resolución que pon fin á vía administrativa unicamente cabe, en caso de desconformidade, interpoñer recurso cont encioso-administrativo no prazo de dous rnese ;, contados desde o día seguinte á notificación desta resolución, ant e a Sala do contencioso- adm inistrativo do Tribunal Superior de Xust iza de Galicia, de conformidade co previsto no artigo 10.1 da Lei 29/1998, do 13 de xullo, reguladora da xurisdición contencioso- administrativa. Santiago de Compostela, Firmado digitalmente por 76706870F MARIA DOLORES FERNANDEZ (R: S6500009C) Fecha: 2021.12.01 14:05:36 +01 '00' M aría Dolores Fernández Galiño Preside nta da Comisión da Transparencia.