Solicitud de listado de captaciones y verteduras autorizadas en la laguna de As Pontes y resultado de inadmisión por competencia ambiental

ASUNTO: Resolución da Comisión da Transparencia de Galicia na reclamación presentada ao amparo do artigo 28 da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, d€? transparencia e bo goberno Vista a reclamación presentada mediante escrito do 1 de outubro de 2021, e considerando os antecedentes e fundamentos xurídicos que se especifican a continuación, a Comisión daTransparencia na sesión celebrada o día 30de novembro de 202:l, adopta a seguinte resolución: ANTECEDENTES Primeiro. presentou, mediante escrito con entrada no rexistro co Valedor do Pobo o 1 de outubro de 2021, unha reclamación ao amparo do disposto no artiE,o 28 da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de t ransparencia e bo goberno, contra a desestimacié•n por silencio ad ministrativo da súa solicitude de acceso ante a Consellería de lnfraestruturas e M obilidade, do listaxe das captacións autorizadas por Augas de Galicia cara á lagoa de As Pontes e de verteduras autoriza das cara a outros cursos da auga nos últimos qu ince anos. O reclamante indicaba que non obtivo resposta á súa solicit ude . O escrito viña acompañado de copia da solicitude presentada e do seu DNI. Segundo. Con data do 7 de outubro de 2021 déuselle t raslado da documentación achegada polo reclamante á Consellería de lnfraestruturas e M obilidade para que, en cumprimento da normativa de transparencia, achegase informe e copia completa e ordenada do expediente. A solicitude foi recibida pola Consellería con data do 13 de out ubro de 2021. (+34) 9Sl 5~ 97 40 Rúa do Hórreoi 65 15700, S;:mtiago de Cornpostda A Coruña info~,:;)comisiondztransparencia.ga'. wwi.v.conrlslondatranspai·cncia.gal Terceiro. Con data do 29 de outubro de 2021 a Consellería contesta á petición, no que informa que a solicitude de información que xa foi atendida, facilitándolle ao interesado a relación de autorizacións de captacións de augas e de verteduras relativas a lagoa das Pontes, e achega copia da dita resposta. FUNDAMENTOS XURÍDICOS Primeiro. Competencia e normativa O artigo 24 da Lei 19/2013, do 9 de decembro, de transparencia, acceso á información pública e bo goberno, de carácter básico na súa práctica totalidade, establece que contra toda resolución expresa ou presunta en materia de acceso á información, poderá interpoñerse unha reclamación ante o Consello de Transparencia e Bo Goberno, con carácter potestativo e previa a súa impugnación en vía contencioso-administrativa. Esa mesma lei, na súa disposición adicional cuarta, establece que a resolución da reclamación prevista no artigo 24 corresponderá, nos supostos de resolucións ditadas polas Administracións das Comunidades autónomas e o seu sector público, e polas Entidades Locais comprendidas no seu ámbito territorial, ao órgano independente que determinen as Comunidades Autónomas. O artigo 28 da Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, de transparencia e bo goberno, establece que contra toda resolución expresa ou presunta en materia de acceso á información pública, poderá interpoñerse unha reclamación ante o Valedor do Pobo, correspondendo á Comisión da Transparencia, de acordo co disposto no artigo 33, a resolución das devanditas reclamacións. Segundo. Procedemento aplicable O artigo 28.3 da citada Lei 1/2016 establece que o procedemento de reclamación axustarase ao previsto nos parágrafos 2, 3, e 4 do artigo 24 da Lei 19/2013, que establece que as reclamacións contra resolucións en materia de acceso á información, que ten carácter potestativo e previo á impugnación en vía contencioso-administrativa, axustarán a súa tramitación ao disposto na lexislación de procedemento administrativo común en materia de recursos. Terceiro. Dereito de acceso á información pública A Lei 1/2016, do 18 de xaneiro, recoñece no seu artigo 24 o dereito de todas as persoas a acceder á información pública, entendida esta como os contidos ou documentos, calquera que sexa o seu formato ou soporte, que consten en poder dalgún dos suxeitos incluídos no ámbito de aplicación desta lei e que fosen elaborados ou adquiridos en exercido das súas (+34} 98156 97 40 Rúa <lo Hórreo, 65 15700, SantíJgo de Compostela A Coruña info:t:1/comisiond¿;transparencia.gat wwv,.•.comisiondatrans¡Hrcncia.gal funcións, do mesmo xeito que a definición contida no artigo 13 da Lei estatal 19/2013 que ten carácter básico. O concepto de información pública e o dereito de acceso á mesma configúranse de forma ampla tanto na normativa autonómica como na estatal. Os titulares do dereito son todas a~. persoas, sen que o solicitante estea obrigado a motivar a súa solicitude de acceso é1 información (art. 26.4 Lei 1/2016, do 18 de xaneiro). O obxecto da Lei 19/2013, é ampliar e reforzar a transparencia da actividade pública e regular e garantir o dereito de acceso a información relativa a aquela actividade (art. 1). No se.1 preámbulo sinala que a transparencia, o acceso á información pública e as normas de b,:i goberno deben ser os eixos fundamentais de toda acción política e só cando a acción dos responsables públicos sométese a escrutínio, cando os cidadáns poden coñecer como se toman as decisións que lles afectan, como se manexan os fondos públicos ou baixo que criterios actúan as nosas institucións pódese falar do inicio dun proceso no que os pode - públicos comezan a responder a unha sociedade que é crítica, esixente e que demanda participación dos poderes públicos. Pola súa banda, a Lei galega 1/2016, sinala na súa Exposición de Motivos que a crecente esixencia cidadá de contrai público da actuación das administracións aconsella a aprobación dunha norma que supera os anteriores estándares e que se concreta nun texto legal que establece esixencias engadidas de transparencia e acceso á información pública. Cuarto. Prazo para a interposición do recurso O artigo 28.3 da Lei 1/2016, establece que o procedemento das reclamacións fro-1te ,Is resolucións en materia de acceso á información pública axustarase ao previsto no artigo 24 da Lei 19/2013. O artigo 24 da Lei 19/2013 establece que fronte a toda resolución expresa ou presunta E 1 materia de acceso a información poderá interpoñerse unha reclamación con caráct,:r potestativo e previa á súa impugnación na vía contencioso-administrativa. Esta reclamación interpoñerase no prazo dun mes para contar desde o día seguinte ao da notificación do acto impugnado ou desde o día seguinte a aquel no que se produzan os efectos do silencio administrativo. A Consellería non resolveu a solicitude presentada en prazo, senón que ditou resolución expresa con data do 5 de outubro de 2021, cando o interesado xa tiña presentada a reclamación ante esta Comisión, polo que debe admitirse a mesma . (+34) %156 97 40 Rúa Uo Hórreo, 65 15700, Santi-Jgo de Con:postda info(@comisíondztranspan:ncia,gal wvif'·N,cornlsiondatranspa:-cncla.gal Quinto.- Análise do expediente O interesado solicitou á Consellería de lnfraestruturas e Mobilidade o acceso ao listaxe das captacións autorizadas por Augas de Galicia cara á lagoa das Pontes e de verteduras autorizadas cara a outros cursos da auga nos últimos quince anos. · A Consellería, se ben non resolveu a solicitude de acceso á información dentro do prazo que a Lei establece, ditou resolución expresa con posterioridade, na que concede o acceso á información solicitada e se lle informa da concesión para o enchido do oco da mina e das autorizacións de vertido de augas residuais da mina. Entrando na análise da información solicitada, debemos considerar que a información que se solicita ten carácter medioambiental, polo que, de conformidade co disposto na Disposición Adicional Primeira da Lei 19/2013, debe tramitarse, ao ter esta materia previsto un réxime xurídico específico, tanto no procedemento de acceso á información como nos procedementos de recurso, pola súa normativa específica, e supletoriamente, no non previsto, pola normativa en materia de transparencia. A Lei 19/2013 ten un carácter supletorio respecto daquelas materias que teñan unha regulación específica de acceso á información, como sucede no caso da información ambiental, que se atopa regulada na Lei 27/2006, do 18 de xullo, pola que se regulan os dereitos de acceso á información, de participación pública e de acceso á xustiza en materia de medio ambiente. O artigo 2.3 desta Lei considera información ambiental toda información en forma escrita, visual, sonora, electrónica ou en calquera outra forma que verse sobre o estado dos elementos do medio ambiente (aire, atmosfera, a auga, o chan etc .. ) os factores, tales como substancias, enerxía, ruído etc que afecten ou poidan afectar os elementos do medio ambiente citados anteriormente, as medidas, incluídas as medidas administrativas, como políticas, normas, plans, programas e acordos en materia de medio ambiente, os informes sobre a execución da lexislación ambiental, o estado da saúde e seguridade das persoas, condicións de vida humana, bens do patrimonio histórico, cultural e artístico e construcións. Certamente, o concepto de información ambiental contido na Lei 27/2006, e nas Directivas Europeas 2003/4/CE e 2003/35/CE é dunha gran amplitude, afirmándose en diversas sentencias Tribunal de Xustiza das Comunidades Europeas que o concepto de información medioambiental abrangue calquera información relativa ao estado dos distintos elementos do medio ambiente, as actividades ou medidas que poidan afectar ou protexer o estado dos devanditos elementos, incluídas as medidas administrativas e os programas de xestión do medio ambiente, debendo ser interpretada a directiva no senso de que no concepto de medidas administrativas, non se debe excluír ningunha das actividades que desenvolve a li -+ i •' ~ {+.l4)9Sl 569740 o Rúa do Horreo, 65 15700, s,ntiogo de Composto!• •• transµrj ·enc~1 ACoru~a :¡:, , (1J!ici3 e info@comisiond¡¡(ra1,sparrncia.~ ¡ www.comisiondatrDnspar~ncia g;il autoridade pública, debendo incluírse todas as formas de exerc1c10 de actividad,: admin istrativa. O Tribuna l mantén que para que unha información se considere que vers.i sobre medio ambiente a efectos da Directiva, basta que un informe da Administraciór constituíse un acto que puidese af ectar ou protexer o estado dalgún dos sectores do medi,:, ambiente aos que se refire a Directiva . De acordo co anterior, non ca be senón concluír que a solicitude, polo seu contido relativo a materias que sen dúbida deben ser incluídas dentro do concepto de información ambient,d do artigo 2 da citada Lei 27 /2006, debe ser tramitada de acordo co procedemento establecid :i na mesma, incluíndo os procedementos de recurso, carecendo por tanto esta Comisión de competencia para resolver sobre esta materia, polo carácter ambiental da información que se solicita. En base aos feit os e fundamentos de dereito anteriormente expresa dos, a Comisión da Transparencia, ACORDA Único: lnadmitir a reclamación presentada po con dat a 1 de outubro de 2021, contra a desestimación por si lencio administrativo da súa solicitude de acceso ante a Consellería de lnfraestrutu ras e M obilidade, do listaxe das capt acións autorizadas por Augé,s de Galicia cara á lagoa de As Pontes e de verteduras autorizadas cara a outros cursos da au€a nos últimos quince anos. Contra esta resolución que pon fin á vía administrativa unicamente cabe, en caso e•? desconformidade, interpoñer recurso contencioso-administrativo no prazo de dous mese~i, contados desde o día seguinte á notificación desta resolución, ante a Sala do contenciosi:,- administrativo do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, de conformidade co previsto r o artigo 10.1 da Lei 29/1998, do 13 de xullo, regu ladora da xurisdición contenciosú- administrativa. Santiago de Compostela, Firmado digitalmente por 76706870F MARIA DOLORES FERNANDEZ (R: S6500009C) Fecha: 2021.1 2.01 14:11 :49 +01 '00' M aría Dolores Fernández Galiño Presidenta da Comisión da Transparencia.