Finalización de reclamación por acuerdo de mediación sobre el nivel de catalán exigido en cargos directivos del Consorci Mar Parc Salut de Barcelona

Resolució 326/2026, de 26 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 2497/2025 Administració reclamada: Consorci Mar Parc Salut de Barcelona Informació reclamada: Diversa informació sobre el nivell de català exigit i acreditat en els processos de selecció de càrrecs de direcció, caps de servei i càrrecs intermedis i de confiança del Consorci. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. Paraules clau: Administració instrumental. Sector públic sanitari. Càrrecs direcció. Nivell català. Reclamació contra inadmissió. Mediació. Acord de mediació. Ponent i mediador: Josep Ramon Barberà i Gomis. Antecedents El dia 19 de novembre de 2025 entra a la GAIP la Reclamació 2497/2025, presentada per una persona física contra el Consorci Mar Parc Salut de Barcelona en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 21 de juliol de 2025 la part reclamant sol·licita al Consorci Mar Parc Salut de Barcelona la informació següent: “En virtut del dret d'accés a la informació pública reconegut per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, sol·licito la següent informació: Nivell de català exigit a les persones amb un càrrec de responsabilitat (supervisió, direcció d'infermeria, direcció del centre, direcció de RRHH, direcció mèdica, caps de servei, referents i coordinadors/es, etc.) i el seu assoliment. Informació desglossada per càrrec. Nombre de càrrecs de responsabilitat que, tot i el seu nomenament, no tenen el nivell exigit. En cas que hi hagi càrrecs sense aquest nivell, termini màxim, des del seu nomenament, per acreditar-lo i si han complert aquest termini. En cas que no l'hagin complert, motiu pel qual encara mantenen el nomenament. Informació desglossada per càrrec. Nivell de català exigit al personal mèdic i el seu assoliment. En cas que hi hagi persones que no l'han assolit, termini màxim per l'acreditació i si han complert aquest termini”. En un escrit posterior, l’ara reclamant concreta el període temporal sobre el qual sol·licita la informació: “En relació a la sol·licitud d'informació pública amb codi ID 1H7NH0Z5 i número de registre 9015-2101194/2025, presentada el 31/07/2025, faig la precisió del període sobre els quals sol·licito la informació: - Sol·licito aquesta informació dels últims 10 anys.”. El dia 16 de setembre de 2025 el Consorci resol inadmetre la sol·licitud: “D’acord amb l’article 29.1.b) de la Llei 19/2014, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, la sol·licitud s’ha d’inadmetre atès que, per obtenir la informació requerida, caldria dur a terme una tasca complexa d’elaboració o reelaboració que excedeix l’obligació legal per part del Consorci Mar Parc de Salut de Barcelona. En el present cas, la informació requerida implicaria analitzar expedient per expedient i extreure les dades relatives a un nombre molt elevat de treballadors/res de l’Hospital del Mar de Barcelona. Aquest fet comportaria una activitat de sistematització i reelaboració de la informació que pot excedir el deure legal de facilitar l’accés a la informació pública en els termes establerts en la normativa vigent aplicable. Per aquest motiu, no resulta possible atendre la petició en els termes sol·licitats. Per la seva banda, l’article 66.1 a) del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública (en endavaESBORRAnNY t, Decret 8/2021), estableix el següent: “1. Als efectes del que preveu la lletra b) de l'article 29.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, han de ser inadmeses a tràmit les sol·licituds d'accés a la informació pública en les quals concorri, entre d'altres, alguna de les circumstàncies següents: a) Quan l'obtenció, l'extracció o la disposició de la informació sol·licitada impliqui una càrrega de treball inassumible o desproporcionada pel fet que la informació procedeix de diferents expedients, fonts d'informació, bases de dades o arxius, o es conté en un gran volum d'informació i no pugui ser realitzada amb l'ajuda dels mitjans informàtics disponibles.” En efecte, la informació sol·licitada es correspon a un ventall aproximat d’entre cinc i deu mil treballadors que es corresponen, pels últims deu anys, amb les categories professionals indicades a la seva sol·licitud. A més a més, el nivell C de català només s’exigeix a les convocatòries a partir de l’any 2022 i el seu compliment no es pot verificar a través d’un sistema automatitzat. Això comporta que un professional hauria d’anar treballador per treballador verificant si: i) li és exigible el nivell C de català, ii) si hi ha donat compliment i, iii) en cas contrari, quan el podrà donar. En definitiva, per obtenir la informació sol·licitada s’hauria de destinar una persona o més del servei de recursos humans per a que fes un registre ex novo i a mesura”. El dia 6 d’octubre la persona reclamant presenta un recurs de reposició contra la resolució: “El passat 16 de setembre de 2025 se’m va notificar la resolució d’inadmissió de la sol·licitud d’accés a la informació pública presentada el 31 de juliol de 2025, relativa al nivell de català exigit i acreditat per determinades categories professionals. Per tal de simplificar i reduir la càrrega de treball que pogués implicar, i en aplicació del principi de proporcionalitat recollit a l’article 64.2 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, renuncio a la informació relativa al personal mèdic i mantinc únicament la petició sobre els càrrecs de direcció, caps de servei, càrrecs intermedis i de confiança. La petició s’emmarca en els principis de transparència, igualtat i no discriminació, atès que el que sol·licito és saber, de manera clara i objectiva, quin nivell de català es va exigir i acreditar en les convocatòries i processos de selecció d’aquests càrrecs en els darrers anys, i si es compleix amb el que establien les bases de cada procés, ja que, mentre que a les categories més baixes de la taula salarial del Consorci Mar Parc de Salut de Barcelona es controla de manera estricta el compliment dels requisits lingüístics, podria existir més permissivitat respecte a càrrecs directius o de confiança. Per això és important que es garanteixi la transparència i la igualtat de tracte. Sol·licito: Que s’estimi aquest recurs de reposició i, en conseqüència: Es deixi sense efecte la resolució d’inadmissió. Es faciliti la informació demanada, limitada exclusivament als càrrecs de direcció, caps de servei, càrrecs intermedis i de confiança, en relació amb el nivell de català exigit i acreditat en els processos de selecció. Subsidiàriament, en cas que es mantingui la causa d’inadmissió, se sol·licita l’entrega parcial de la informació disponible o un informe amb les dades agregades existents”. El dia 19 de novembre es presenta la Reclamació contra silenci. El dia 21 de novembre la GAIP notifica un requeriment d’esmena a la persona reclamant, indicant-li que cal que aporti el justificant de registre del recurs de reposició. El mateix 21 de novembre la GAIP rep l’esmena per part de la persona reclamant. El dia 25 de novembre de 2025 la GAIP comunica la Reclamació al Consorci Mar Parc Salut de Barcelona i li requereix que, en un termini de 5 dies, li faciliti les dades necessàries per a la convocatòria de la sessió de mediació sol·licitada per la part reclamant. El mateix dia 25 de novembre la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la part reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a part interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 10 de desembre de 2025 la GAIP reitera al Consorci Mar Parc Salut de Barcelona la petició de dades i de dates; igualment li requereix un informe on exposi els antecedents de fet i fonamenti en dret el seu posicionament en relació amb la Reclamació present i respecte a la sol·licitud d'accés a la informació de la qual deriva. El dia 18 de desembre el Consorci Mar Parc Salut de Barcelona proposa dues possibles dates per celebrar la sessió de mediació. El dia 2 de gener la GAIP convoca la primera sessió de mediació pel dia 16 de gener de 2026 a les 12 hores. En data 16 de gener de 2026 es celebra la sessió de mediació programada, que finalitza amb acord entre les parts, annex a aquesta Resolució. Finalment, s’assoleix la signatura de l’acta i de l’acord de mediació per la part reclamada i per la part reclamant el dia 13 de febrer de 2026 i 19 de febrer de 2026, respectivament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei” 2. Acord de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 26 de febrer de 2026, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 2497/2025, amb l’acord de les parts annex a aquesta Resolució. 2. Donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ De 16 de gener de 2026, relatiu a la Reclamació 2497/2025 REUNITS La part reclamant, ... En representació del Consorci Mar Parc Salut de Barcelona,, ... ACORDEN En relació amb la Reclamació 2497/2025, el Consorci Mar Parc Salut de Barcelona reconeix el dret del reclamant a accedir a les següents dades: - En primer lloc, i sobre el total de persones que actualment exerceixen càrrecs de comandament, desglossades per categories o grups (personal de direcció, caps de servei, coordinadors, supervisors de torn i altres), es determinarà el nombre de persones a qui se’ls va exigir el certificat, en la data del nomenament. - En segon lloc, i sobre aquests grups de persones a qui es va exigir el certificat en el moment de nomenar-les, quantes ho han acreditat i quantes no. - En tercer lloc, i sobre les persones que no ho han acreditat, quin termini tenen per a fer-ho (si existeix). La informació serà la que resulti a data de 31 de desembre del 2025. En tot cas, es lliurarà el més aviat possible i en el termini màxim de 6 mesos des de la data d’avui, 16 de gener de 2026. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dona per satisfeta de la seva reclamació. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució.. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Consten les firmes