1552/2025

Resolució 2059/2025, de 4 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 1552/2025 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Feliu de Llobregat Informació reclamada: Expedient de la instal·lació d’una antena de telefonia mòbil a un Centre cívic. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. Paraules clau: Ajuntaments. Centres cívics. Antena telefonia. Accés a expedient. Mediació. Acord de mediació. Ponent i mediador: Josep Ramon Barberà i Gomis. Antecedents El dia 12 de setembre de 2025 entra a la GAIP la Reclamació 1552/2025, presentada per una persona física contra l’Ajuntament de Sant Feliu de Llobregat en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 23 de juliol de 2025 la part reclamant sol·licita a l’Ajuntament “una còpia de l’expedient en tràmit i de la corresponent llicència” de “la instal·lació d’una antena de telefonia mòbil al Centre Cívic”. El dia 9 d’agost de 2025 es reitera la petició per part de l’advocat del sol·licitant i concreta la informació sol·licitada: “En concret es de l’interès del meu representat consultar la següent documentació: − Copia del projecte tècnic de la instal·lació de l’antena. − Justificant de la llicencia urbanística obtinguda o si escau comunicació prèvia presentada. − Informe de compatibilitat urbanística. − Avaluació de l’impacte electromagnètic sobre exposició radioelèctrica (Reial Decret 1066/2001). − Tràmit de consulta pública. − Conveni de l’ajuntament formalitzat amb la companyia instal·ladora” El dia 26 d’agost de 2025 l’Ajuntament de Sant Feliu de Llobregat comunica el següent a l’ara reclamant: “Després de l’anàlisi tècnica i urbanística, l’única ubicació viable propera a l’àmbit va resultar ser la coberta del Centre Cívic Roses, un equipament públic consolidat. Facilitem enllaços de les notícies publicades a la web de l’ajuntament: https://www.santfeliu.cat/go.faces?xmid=1467&newid=38566 https://www.santfeliu.cat/go.faces?xmid=1467&newid=38627 L’Ajuntament ha sol·licitat documentació relativa al titular de l’activitat, així com certificats tècnics, acreditacions i informes de mesurament d’emissions radioelèctriques, per tal de garantir el compliment del Reial decret 1066/2001, que regula les condicions de protecció del domini públic radioelèctric i les restriccions a les emissions. Aquesta instal·lació es considera provisional i temporal, subjecta a autorització administrativa segons l’art. 56 del Decret 336/1988, de 17 d’octubre, pel qual s’aprova el Reglament de Patrimoni dels Ens Locals. El termini màxim d’ocupació de l’espai serà de dotze (12) mesos, excepte si es compleixen les condicions per la retirada anticipada de l’antena provisional. En aquest sentit, les operadores de telefonia mòbil han col·locat antenes provisionals a la coberta del Centre Cívic Roses de manera coordinada, sense malmetre l’edifici i de la manera menys invasiva possible. No obstant això, s’ha sol·licitat un document que acrediti que l’estructura de l’immoble no es veurà afectada per la presència d’aquestes antenes i equips auxiliars. https://www.santfeliu.cat/go.faces?xmid=1467&newid=38642 La instal·lació d’aquestes antenes va concloure el passat dia 6 de Juliol de 2025, i es troben en funcionament. https://www.santfeliu.cat/go.faces?xmid=1467&newid=38717 Paral·lelament, l’empresa propietària de l’antena de la Rambla Marquesa Castellbell ha contactat amb més de 40 comunitats de propietaris amb l’objectiu d’arrendar una coberta privada per a una nova instal·lació. Una d’aquestes comunitats, propera a l’àmbit inicial, ha formalitzat el contracte i la instal·lació d’aquesta nova antena es preveu per al mes de setembre. Un cop l’antena nova estigui operativa, les operadores de telefonia mòbil es traslladaran a aquesta i, progressivament, retiraran les antenes provisionals del Centre Cívic Roses”. El dia 12 de setembre de 2025 el reclamant presenta la Reclamació a la GAIP i argumenta el següent: “S'informa dels motius de la instal·lació però no s'aporta cap document ni copia de l'expedient. S'indica que a posteriori s'ha demanat documentació a l'instal·lador però no es facilita copia de les peticions. No es facilita copia de cap expedient, ni s'indica el seu número d'expedient ni la seva incoació”. El dia 23 de setembre de 2025 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Feliu de Llobregat i li requereix que, en un termini de 5 dies, li faciliti les dades necessàries per a la convocatòria de la sessió de mediació sol·licitada per la part reclamant. El mateix dia 23 de setembre la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la part reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a part interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El dia 2 d’octubre de 2025 la GAIP rep una comunicació on informa a la GAIP que ha lliurat la documentació sol·licitada pel reclamant, en relació amb l’accés a l’expedient. El dia 6 d’octubre de 2025 la GAIP trasllada aquesta documentació a la part reclamant i li indica que si en un termini de 5 dies no manifesta el contrari, s’entendrà que aquesta satisfà la seva Reclamació, i es resoldrà la Reclamació per pèrdua sobrevinguda de l’objecte. El dia 8 d’octubre de 2025 la part reclamant presenta al·legacions: “Primer.- Que, revisat l’expedient T2362025000057, i a la vista de la documentació consultada, es constata que faltaven i encara falten documents preceptius que figuren expressament citats en els propis informes municipals. Els següents apartats que segueixen ho evidencien Que en relació a la reclamació presentada davant aquesta comissió amb el número 1552/2025 considerem que l’expedient que us ha fet arribar l’Ajuntament de Sant Feliu de Llobregat no inclou tota la documentació i per tant no dona resposta a la nostra sol·licitud d’informació pública. Segon.- En relació a l’Informe tècnic urbanístic de 15/7/2025: Segons indica l’informe falta la següent documentació: - Document acreditativa del compliment de la normativa sectorial aplicable, inclosa la Llei General de Telecomunicacions i altres disposicions relatives a la seguretat, la protecció contra radiacions i la integració paisatgística. No consta - La viabilitat queda condicionada a la comprovació prèvia de la capacitat estructural de l’edifici per suportar la càrrega derivada de la instal·lació. No consta - Condicions de cessió d’ús de l’espai municipal. No consta - No consta tancat l’informe de compatibilitat urbanística per quant mancaria aquesta documentació. No consta - L’informe no consta signat ni consta data de signatura Tercer.- Informe tècnic de l’Àrea de Desenvolupament Econòmic i Promoció de Ciutat 15/7/2025 L’informe estableix que “L’activitat d’estació base de telefonia resta subjecta al tràmit de COMUNICACIÓ D’INICI I MODIFICACIÓ SUBSTANCIAL D’ACTIVITAT EN UN ESTABLIMENT, AMB CERTIFICAT TÈCNIC segons l’establert a la Llei 18/2020. És en aquest tràmit, segons indica l’informe, que cal realitzar un cop instal·lada tota la infraestructura i aquesta en condicions de funcionament, on s’ha d’aportar la següent documentació preceptiva: – En cas d’actuar com a representant del titular de l’activitat, documentació relativa a l’acreditació de la representació. No consta - Certificat tècnic, signat per la persona tècnica competent que sigui responsable de la posada en funcionament de l’activitat. No consta – Informe de mesurament d’emissions radioelèctriques justificatiu del compliment del Reial Decret 1066/2001...”No consta – L’informe no consta signat ni consta data de signatura. Quart- Document del Departament Unitat de Gestió i Tramitació de Territori En l’autorització provisional en el seu apartat segon, s’adverteix que a l’empresa que un cop instal·lada tota la infraestructura i aquesta estigui en condicions de funcionament, aporti la següent documentació preceptiva: – Certificat tècnic, signat per la persona tècnica competent que sigui responsable de la posada en funcionament de l’activitat. No consta. – Informe de mesurament d’emissions radioelèctriques justificatiu del compliment del Reial Decret 1066/2001.No consta Cinquè.- Document de Gestió Urbanística En l’autorització d’obres es reclama la mateixa informació que s’ha indicat en el punt anterior. Sisè.- En el Decret d’Alcaldia 18/7/2025 es reclama la mateixa informació que la indicada en els apartats anteriors. No consta Setè.- En el document del departament de Gestió Urbanística data 15/7/2025 es requereix el -Mapa de cobertura mòbil de la seva operadora respecta a l’antena provisional, una vegada instal·lada. No consta Vuitè. Informe d’inspecció de data 19/8/2025 – Indica que no s’ha aportat el Mapa de cobertura mòbil ni la relació detallada de queixes rebudes per la falta de cobertura. No consta Novè.- Requeriment. Es requereix l’aportació del mapa de cobertura mòbil, relació detallada de queixes i informe de mesurament d’emissions radioelèctriques. No consta. Desè.- Els propis documents municipals reconeixen que no s’han aportat la informació que s’ha esmentat incomplint l’article 24 de la Llei 19/2014, de transparència, accés a la informació pública i bon govern l’article 53.1.a) de la Llei 39/2015, que reconeix el dret a obtenir còpia dels documents que integren l’expedient administratiu”. El dia 13 d’agost de 2025 la GAIP trasllada les al·legacions a l’Ajuntament i reitera la petició de dades i dates. El dia 21 d’octubre de 2025 l’Ajuntament proposa dues possibles dates per celebrar la sessió de mediació. El dia 7 de novembre la GAIP convoca la primera sessió de mediació pel dia 20 de novembre de 2025 a les 12:45 hores. En data 20 de novembre de 2025 es celebra la sessió de mediació programada, que finalitza amb acord entre les parts, annex a aquesta Resolució. Finalment, s’assoleix la signatura de l’acta i de l’acord de mediació per la part reclamada i per la part reclamant els dies 27 de novembre i 2 de desembre de 2025, respectivament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei” 2. Acord de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 4 de desembre de 2025, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 1552/2025, amb l’acord de les parts annex a aquesta Resolució. 2. Donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ De 20 de novembre de 2025, relatiu a la Reclamació 1552/2025 REUNITS La persona reclamant, ... En representació de l’Ajuntament de Sant Feliu de Llobregat, ... ACORDEN En relació amb la Reclamació 1552/2025, l’Ajuntament lliurarà la totalitat de la documentació que consta actualment a l’expedient. Aquesta documentació es lliurarà el més aviat possible i en el termini màxim de cinc dies hàbils, des de la data d’avui. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dona per satisfeta de la seva reclamació. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Consten les firmes