Solicitud de información sobre el cómputo semanal de la jornada de trabajo de los bomberos y finalización del procedimiento por acuerdo de mediación

Resolució 512/2025, de 10 d’abril Número d’expedient de la Reclamació: 1258/2024 Administració reclamada: Departament d’Interior i Seguretat Pública Informació reclamada: Sobre la possibilitat d’establir la jornada de treball dels bombers en base a un còmput setmanal. Informe lliurat a Funció Pública, des del Departament d’Interior sobre la qüestió, si existeix. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Departament d’Interior i Seguretat Pública. Sindicat. Bombers. Jornada de treball. Mediació. Acord de mediació. Ponent i mediador: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 22 de setembre de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 1258/2024, presentada per una persona física contra el Departament d’Interior en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). L’11 d’agost de 2024 la part reclamant va sol·licitar al Departament d’Interior la informació següent: “Saber com se’ns aplica les hores setmanals de treball a la nostra feina. Com es veurà en l’escrit i els documents, el que demanem és saber quantes hores setmanals se’ns conta als Bombers de la Generalitat per tal de configurar l’horari ordinari anual”. Prèviament a aquesta SAIP, el sindicat ha formulat sol·licituds relacionades des de l’any 2020; concretament es fa una primera sol·licitud el 22 de setembre de 2020, on es pregunta si el còmput referit s’ha determinat en base a una jornada ordinària setmanal de 40, 37,5 o 35 hores. L’interessat formula, després, un recurs de reposició per la manca de resposta per part del Departament, en data 10 de febrer de 2023, i en rep resposta el 21 de juny de 2023. En aquesta resolució el Departament especifica que el personal del cos de Bombers no es regeix per la normativa general del funcionaris de la Generalitat, sinó per un decret específic que estableix una jornada ordinària del cos de 1.640 hores anuals distribuïda en guàrdies de 24 hores. Posteriorment, el dia 9 de juliol la part reclamant posa de manifest que les explicacions donades no satisfan la pregunta formulada i demana quina és la traducció en còmput setmanal d’una jornada de 1640 hores anuals. El Departament torna a informar que les 1640 hores s’organitzen en guàrdies de 24 hores. Així mateix, el 17 de gener de 2024 la part reclamant va sol·licitar al Departament d’Interior la informació següent: “Que, en base a l’article 88.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, se’ns respongui concretament a: Quantes hores setmanals ens conten als Bombers per a realitzar les nostres tasques. A partir d’aquesta resposta, com s’ha arribat a la suma final que els Bombers realitzem 1.640 hores anuals de treball ordinari. Que, davant de les manifestacions públiques del Sr. Navarro a totes les OOSS realitzades en la reunió indicada, demanem una resposta clara, concreta i contundent per escrit a les preguntes del punt anterior. Que, davant de les manifestacions públiques del Sr. Navarro a totes les OOSS realitzades en la reunió indicada, demanem una còpia de l’informe que va fer arribar a Funció Pública al respecte d’aquest afer de còmput de les hores setmanals que realitzem els Bombers”. El 12 de setembre de 2024 el Departament d’Interior estima la sol·licitud d’accés a informació pública presentada l’11 d’agost per l’ara reclamant i adjunta informació respecte de la jornada i l’horari dels membres del cos de Bombers. En data 22 de setembre es presenta la Reclamació davant la GAIP, argumentant el següent: “Hem demanat per escrit quantes hores setmanals se'ns apliquen als Bombers per tal de configurar la jornada ordinària anual, i ens responen amb evasives i no ens responen concretament a allò que preguntem i ben fàcil és de respondre”. El dia 31 d’octubre la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Interior i li requereix que, en un termini de 5 dies, li faciliti les dades necessàries per a la convocatòria de la sessió de mediació sol·licitada per la part reclamant. En la mateixa data, la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la part reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a part interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El dia 14 de de novembre de 2024 la GAIP convoca la primera sessió de mediació pel dia 26 de novembre de 2024 a les 12 hores. El 26 de novembre de 2024 es celebra la segona sessió de mediació programada, que finalitza amb un acord entre les parts, adjunt a aquesta resolució. Finalment, s’assoleix la signatura de l’acta i de l’acord per la part reclamant i per la part reclamada els dies 1 i 7 d’abril de 2025, respectivament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. 2. Acord de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 10 d’abril de 2025, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 1258/2024 amb l’acord de les parts annex a aquesta Resolució. 2. Donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ De 26 de novembre de 2025, relatiu a la Reclamació 1258/2024 REUNITS La persona reclamant, ... En representació del Departament d’Interior i Seguretat Pública, ... ACORDEN En relació amb la Reclamació 1258/2024, el Departament d’Interior i Seguretat Pública reconeix el dret de la part reclamant a accedir a aquesta resposta de l’hipotètic impacte econòmic que tindria el canvi de jornada a 35 hores. Per tant, aquest seria l’únic sentit amb que es podria difondre aquesta informació, és a dir, entenent que consisteix en un anàlisi hipotètic. Aquest lliurament de cap manera implica que el sindicat accepti la resposta que va donar el Departament d’Interior a Funció Pública, així com amb la formulació de la pregunta que va originar aquesta resposta. Com resulta d’evidència, tampoc impedeix que el sindicat pugui emprendre qualsevol acció jurídica en defensa dels seus drets o interessos. Aquesta resposta es lliurarà el més aviat possible, i, a tot tardar, en el termini màxim d’una setmana des de la data de celebració d’aquesta mediació. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dona per satisfeta de la seva reclamació. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Consten les firmes