Solicitud de expediente de mantenimiento de franjas forestales contra incendios finalizada por acuerdo de mediación

Resolució 1427/2024, de 14 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 1121/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Castellar del Vallès Informació reclamada: Expedient complert de les feines de manteniment de les franges forestals per a la prevenció d’incendis. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. Paraules clau: Ajuntaments. Persona física. Expedient. Medi ambient. Prevenció incendis. Mediació. Acord de mediació. Ponent i mediador: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 8 d’agost de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 1121/2024, presentada per una persona física contra l’Ajuntament de Castellar del Vallès en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 10 de juliol de 2024 la part reclamant sol·licita a l’Ajuntament la informació següent: “Informe Cap de la unitat de Medi Ambient de l'Ajuntament Castellar del Vallès relatiu a la realització dels treballs de manteniment de les franges de prevenció d'incendis 2023. Atès el document facilitat per l'ORGT de la Diputació de Barcelona, on es fa menció a l'informe de la CAP d'Unitat de Medi ambient de l'Ajuntament de Castellar del Vallès per tal de afirmar que jo no he dut a terme les feines de manteniment de la franja de prevenció d'incendis a la part proporcional que em correspon, i havent d'existir el mateix tipus d'informe on s'acrediti la realització dels treballs de manteniment de les franges dins l'any 2023. Sol·licito còpia de l'expedient o informe íntegre, amb totes les dades de la empresa que les ha dut a terme, zones, dates, proves fotogràfiques conforme s'han realitzat, etc...”. En data 01 d’agost de 2024 l’Ajuntament va resoldre estimant la SAIP: “Atès que a l’expedient hi consta acreditat que no opera cap límit d’accés a la informació pública, cap causa d’inadmissibilitat ni cap afectació als drets i interessos a tercers, en virtut de l’article 34.8 LTAIBG i 73 del Decret 8/2021, es proposa resoldre mitjançant el procediment simplificat”. El dia 27 d’agost la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Castellar del Vallès i li requereix que, en un termini de 5 dies, li faciliti les dades necessàries per a la convocatòria de la sessió de mediació sol·licitada per la part reclamant. En la mateixa data la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la part reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a part interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El dia 4 d’octubre la GAIP rep una comunicació de l’Ajuntament on exposa que ha lliurat la informació a la part reclamant. Tanmateix, s’aporten dades i dates per celebrar la mediació per si finalment cal celebrar-la. En data 8 d’octubre la GAIP trasllada aquesta comunicació a la part reclamant indicant-li que, si en un termini de 5 dies hàbils no comunica el contrari, s’entendrà que l’Ajuntament ha donat resposta a la seva sol·licitud d’informació pública i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Aquesta notificació va ser acceptada per la persona reclamant el mateix dia 8. Així, en la mateixa data, la GAIP també comunica a l’Ajuntament el següent: “En relació a la Reclamació 1121/2024, que es tramita davant d'aquesta Comissió i de la qual l'Ajuntament de Castellar del Vallès n'és la part reclamada, acusem la recepció de la vostra comunicació amb registre de sortida LGSOR-2024- 8022. Respecte aquesta, us comuniquem que s'ha traslladat a la persona reclamant concedint un termini de 5 dies per tal que pugui posar de manifest allò que consideri al respecte. A l'espera de conèixer si el reclamant es dona per satisfet o no amb la informació rebuda per part de l'Ajuntament de Castellar del Vallès, escau interrompre els tràmits per a la convocatòria de la sessió de mediació sol·licitada pel propi reclamant”. En data 11 d’octubre la GAIP rep al·legacions presentades per la part reclamant, on hi diu: “L’Ajuntament no ha facilitat documentació que demostri la realització de les feines a la franja de protecció d’incendis”. En data 15 d’octubre aquesta Comissió comunica a l’Ajuntament el següent: “En data 8 d'octubre us vam comunicar la interrupció dels tràmits per a la convocatòria de la sessió de mediació de la Reclamació 1121/2024, atès que, en la mateixa data, aquesta Comissió va fer trasllat al reclamant de la vostra comunicació conforme se li havia lliurat la informació sol·licitada. Tanmateix, la part reclamant, en data 11 d'octubre, ha presentat les al·legacions que adjuntem en aquesta comunicació, mostrant la seva disconformitat amb la informació rebuda. És per aquest motiu que us sol·licitem, de nou, dues possibles dates de la vostra conveniència per a agendar la celebració de la sessió de mediació. Finalment, us informem que, per al cas que satisfeu la sol·licitud de la persona reclamant i ens ho comuniqueu, la convocatòria de mediació quedarà sense efecte i el procediment de reclamació finalitzarà sense major pronunciament”. El dia 15 d’octubre l’Ajuntament de Castellar del Vallès comunica, de nou, possibles dates per celebrar la sessió de mediació, així com quins seran els representants de l’administració que hi assistiran. El mateix dia 15 d’octubre la GAIP convoca la primera sessió de mediació pel dia 22 d’octubre a les 9:30 hores. El 22 d’octubre es celebra la sessió de mediació programada, que finalitza amb l’assoliment d’un acord entre les parts, adjunt a aquesta resolució. Finalment, s’assoleix la signatura de l’acta i de l’acord per la part reclamada i per la part reclamant els dies 7 i 10 de novembre de 2024, respectivament. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. 2. Acord de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Seguiment de l’execució de l’acord L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 14 de novembre de 2024, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 1121/2024 amb l’acord de les parts annex a aquesta Resolució. 2. Donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 22 d’octubre de 2024, relatiu a la Reclamació 1121/2024 REUNITS La persona reclamant, ... En representació de l’Ajuntament de Castellar del Vallès, ... ACORDEN En relació a la Reclamació 1121/2024, s’acorda que s’ha lliurat tota la documentació en relació amb l’expedient. Així mateix, també s’acorda que l’acta de recepció no hi és i pel que fa a la documentació sense dates, es lliurarà amb les dates visibles, així com el contracte amb la marca de signatura que indiqui que s’ha signat, malgrat no hi consti la signatura com a tal. Finalment, pel que fa al codi de verificació, el reclamant comprèn que això implicaria veure la traçabilitat de l’expedient i es mostra satisfet amb les explicacions de l’Ajuntament. L’Ajuntament lliurarà aquesta informació en el termini d’un mes des de la data d’aquesta sessió de mediació, és a dir, el més aviat possible i a tot tardar el 22 de novembre de 2024. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dona per satisfeta de la seva reclamació. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Consten les firmes