Solicitud de relación de plazas docentes públicas y su propiedad definitiva finalizada por acuerdo de mediación

Resolució 1461/2024, de 28 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 1089/2024 Administració reclamada: Departament d’Educació i Formació Professional de la Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Llocs de treball docents de centres i serveis educatius públics de Catalunya, amb indicació de si estan en propietat definitiva. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Departament d’Educació i Formació Professional. Llocs de treball. Centres públics. Places definitives. Mediació. Acord de mediació. Ponent i mediador: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 1 d’agost de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 1089/2024, presentada per una persona física contra el Departament d’Educació i Formació Professional de la Generalitat de Catalunya en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 4 de juliol de 2024 la part reclamant sol·licita al Departament la informació següent: “La relació de tots els llocs de treball docents de centres i serveis educatius públics de tot Catalunya amb indicació de si aquests estan en propietat definitiva o no d’algun funcionari de carrera. No se sol·licita la identificació de funcionaris, ni tampoc si les places estan efectivament ocupades pel propietari definitiu o no en el curs actual, només de si la plaça té un propietari definitiu al darrera. En el cas que en un centre educatiu hi hagi més d’una plaça de la mateixa especialitat i/o perfil, indicació només de quantes d’aquestes places tenen una propietat definitiva o no. Potser la manera més ràpida i fàcil de lliurar aquesta informació seria en un full de càlcul on hi figurin els següents camps: Servei Territorial, Tipologia de centre, Codi de centre, Nom de centre, Especialitat, Perfil, Nombre de places amb propietat definitiva, Nombre de places sense propietat definitiva. I qualsevol altre aspecte que l’administració consideri rellevant”. En data 30 de juliol de 2024, el Departament resol estimant parcialment la SAIP. L’1 d’agost de 2024 la part reclamant interposa una reclamació davant la GAIP per la disconformitat amb la informació rebuda. Concretament, diu: “Se’m dona una informació parcial en adreçar-me a una web (que utilitzo diàriament i conec perfectament), en la que hi consta informació parcial. En la web a que se m’adreça hi figura les plantilles docents anualitzades, on hi figura quin tipus d’ocupació hi ha, si propietaris definitius, comissions de servei, propietaris provisionals, etc. Però jo no havia demanat aquestes dades. Havia demanat la relació de vacants ocupades i sense destinació definitiva en cadascun dels centres educatius. A tall d’exemple, una Comissió de Serveis implica que el professional és propietari definitiu d’una altra destinació definitiva, i això no es veu reflectit en les dades a les que se m’ha adreçat”. El 7 d’agost de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la part reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a part interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data de 7 d’agost la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Educació i Formació Professional i li requereix que, en un termini de 5 dies, li faciliti les dades necessàries per a la convocatòria de la sessió de mediació sol·licitada per la part reclamant. El dia 3 de setembre de 2024 la GAIP convoca la primera sessió de mediació pel dia 04 d’octubre de 2024 a les 12:00 hores. El 4 d’octubre es celebra la sessió de mediació programada, que finalitza amb l’assoliment d’un acord entre les parts, adjunt a aquesta resolució. Finalment, s’assoleix la signatura de l’acta i de l’acord per la part reclamada i per la part reclamant els dies 14 i 18 de novembre de 2024, respectivament. En data 27 de novembre la part reclamant comunica a la GAIP que encara no li ha estat lliurada la informació acordada. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. 2. Acord de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Seguiment de l’execució de l’acord L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 28 de novembre de 2024, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 1089/2024 amb l’acord de les parts annex a aquesta Resolució. 2. Donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 4 d’octubre de 2024, relatiu a la Reclamació 1089/2024 REUNITS La persona reclamant, ... En representació del Departament d’Educació i Formació Professional, ... ACORDEN En relació a la Reclamació 1089/2024, el Departament reconeix el dret del reclamant a accedir a la relació sol·licitada a la SAIP, consistent en: de tots els llocs de treball docents de centres i serveis educatius públics de tot Catalunya, indicar si aquests estan en propietat definitiva o no d’algun funcionari de carrera, i relacionar si, en el cas que en un centre educatiu hi hagi més d’una plaça de la mateixa especialitat i/o perfil, indicar només quantes d’aquestes places tenen propietat definitiva o no. La informació contindrà els següents camps: Servei Territorial, Tipologia de centre, Codi de centre, Nom de centre, Especialitat, Perfil, Nombre de places amb propietat definitiva, Nombre de places sense propietat definitiva. El Departament d’Educació i Formació Professional es compromet a lliurar aquesta informació el 30 d’octubre, com a termini màxim. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dona per satisfeta de la seva reclamació. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Consten les firmes