Finalización de reclamación por acuerdo de mediación sobre acceso a información de polígono industrial y planta de biogás en Moià

Resolució 1375/2024, de 7 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 786/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Moià Informació reclamada: Diversa, en relació amb l’ampliació d’un polígon industrial. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. Paraules clau: Ajuntaments. Associació ecologista. Accés a expedients. Projectes. Informes. Polígon industrial. Mediació. Acord de mediació. Ponent i mediador: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 31 de maig de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 786/2024, presentada per una associació contra l’Ajuntament de Moià en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 31 de setembre de 2024 la part reclamant sol·licita a l’Ajuntament la informació següent: “Davant les notícies que ens han arribat de proposta de duplicació de la superfície industrial de Moià i de construcció de la planta de biogàs municipal, ens adrecem a l’Ajuntament de Moià entenent que el probable impacte ambiental dels dos projectes requereixen d’una informació transparent i completa que ens permeti avaluar-ne les conseqüències. I si no hi ha limitacions d’ordre legal, demanem que ens sigui facilitada la següent informació: 1. Avant-projecte o projecte (el més recent que es disposi) de la planta de biogàs municipal i factura amb el cost de redacció del projecte 2. Decret d’alcaldia 1316 (aprovat al ple de 23 d’agost de 2023) en què l’Ajuntament assumeix com a propi el projecte d’ampliació de la zona industrial presentada pel propietari dels terrenys. 3. Projecte d’ampliació del polígon industrial del Prat presentat pel propietari dels terrenys. 4. Informe de l’arquitecte municipal respecte la proposta d’ampliació del polígon industrial. 5. Informe de secretaria o d’intervenció municipal de la situació urbanística de l’actual polígon industrial del Prat. 6. Informe secretaria o d’intervenció municipal de la situació de l’actual escorxador comarcal del Moianès, atesa la sentència d’agost de 2020 de tancament de l’activitat. 7. Consum actual d’aigua de tot el municipi, del sector industrial i de l’escorxador comarcal del Moianès (darrers 12 mesos o darrer any disponible)”. En no haver rebut cap resposta per part de l’Ajuntament, el 31 de maig de 2024 la part reclamant interposa una reclamació contra davant la GAIP. El 18 de juliol de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la part reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a part interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Moià i li requereix que, en un termini de 5 dies, li faciliti les dades necessàries per a la convocatòria de la sessió de mediació sol·licitada per la part reclamant. El dia 23 juliol la GAIP rep una comunicació per part de l’Ajuntament on comuniquen quins representants de l’administració assistiran a la mediació i dues possibles dates per celebrar-la. El dia 29 de juliol de 2024 la GAIP convoca la primera sessió de mediació pel dia 23 de setembre de 2024 a les 11:00 hores. El 23 de setembre es celebra la sessió de mediació programada, que finalitza amb l’assoliment d’un acord parcial entre les parts, que literalment s’expressa així: “En relació a la Reclamació 786/2024, l’Ajuntament lliurarà, pel que fa al punt 1 de la sol·licitud d’accés a informació pública (SAIP), objecte d’aquesta reclamació, la documentació sol·licitada (memòria i factura). Pel que fa al punt 3, la part reclamant desisteix en la seva petició, ja que ja ha obtingut la informació. Quant al punt 5, l’Ajuntament es compromet a facilitar l’accés a l’expedient (vista, sense còpia) I, en darrer terme, en relació al punt 6 de la sol·licitud, la part reclamant es mostra conforme amb les explicacions donades per part de la representació de l’Ajuntament”. En la mateixa sessió de mediació, es proposa convocar una segona sessió de mediació, per al dia 14 d’octubre de 2024, on es plantejaran els punts 2, 4 i 7 de la SAIP, abans esmentats, per tal que l’Ajuntament pugui explorar la forma per lliurar la documentació, així com si ja s’han acomplerts els compromisos de lliurament d’informació corresponents als punts 1 (memòria i factura) i 5 (vista d’expedient). En data 11 d’octubre de 2024, a través de connexió telefònica, s’acorda, amb ambdues parts, proposar la sessió de mediació a 21 d’octubre a les 10h. En data 21 d’octubre es realitza la segona sessió de mediació programada, que finalitza amb un acord total entre les parts, annex a aquesta resolució. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. 2. Acord de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 7 de novembre de 2024, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 786/2024 amb els acords de les parts annexes a aquesta Resolució. 2. Donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 23 de setembre de 2024, relatiu a la Reclamació 786/2024 REUNITS La part reclamant, ... En representació de l’Ajuntament de Moià, ... ACORDEN En relació a la Reclamació 786/2024, l’Ajuntament lliurarà, pel que fa al punt 1 de la sol·licitud d’accés a informació pública (SAIP), objecte d’aquesta reclamació, la documentació sol·licitada (memòria i factura). Pel que fa al punt 3, la part reclamant desisteix en la seva petició, ja que ja ha obtingut la informació. Quant al punt 5, l’Ajuntament es compromet a facilitar l’accés a l’expedient (vista, sense còpia) I, en darrer terme, en relació al punt 6 de la sol·licitud, la part reclamant es mostra conforme amb les explicacions donades per part de la representació de l’Ajuntament. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Consten les firmes ACORD DE MEDIACIÓ del 21 d’octubre de 2024, relatiu a la Reclamació 786/2024 REUNITS La part reclamant, En representació de l’Ajuntament de Moià, ACORDEN En relació a la Reclamació 786/2024 s’acorda que l’Ajuntament lliurarà, si és possible tenir la informació, els consums d’aigua per mesos, abans de dilluns dia 28 d’octubre. Pel que fa a la resta de qüestions, la part reclamant es mostra conforme amb les explicacions donades i la informació rebuda. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Consten les firmes