Solicitud de expedientes administrativos de un bar-restaurant y finalización del procedimiento por acuerdo de mediación

Resolució 1216/2024, de 3 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 732/2024 Administració reclamada: Entitat Municipal Descentralitzada de Valldoreix (EMD) Informació reclamada: Expedients administratius relatius a un bar-restaurant. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació Resum: L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. Paraules clau: Entitats municipals descentralitzades. Persona física. Expedient administratiu. Informes. Llicències. Bar-restaurant. Mediació. Acord de mediació. Ponent i mediador: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 20 de maig de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 732/2024, presentada contra el l’Entitat Municipal Descentralitzada de Valldoreix (EMD), en relació amb la sol·licitud indicada al paràgraf següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El dia 25 de març de 2024 la persona reclamant sol·licita a l’Entitat Municipal Descentralitzada de Valldoreix: “1.- còpia dels informes preceptius que han de constar en l’expedient administratiu de la Licitació per la Gestió del Servei de Bar-Restaurant del Casalet de l’EMD de Valldoreix que no foren publicats; 2.- còpia de l’expedient administratiu de l’expedient relatiu a la llicència d’activitat de Bar Restaurant “El Casalet” ubicat al carrer Sant Albert, 3 – carrer Tibidabo, 1- 7, de Valldoreix; 3.- així com còpia de l’expedient administratiu relatiu a la seva ampliació”. La Reclamació presentada el 20 de maig de 2024 indica que l’Entitat Municipal Descentralitzada de Valldoreix no hauria respost a la sol·licitud transcrita a l’antecedent anterior. El 31 de maig de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El dia 3 de juny de 2024 la GAIP sol·licita a l’Entitat Municipal Descentralitzada de Valldoreix les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que la representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió. El 17 de juny de 2024 la GAIP reitera la petició de les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que representaran a l’EMD a la sessió de mediació, com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió. També li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El dia 18 de juny de 2024 l’Entitat Municipal Descentralitzada de Valldoreix informa a la GAIP de les persones que la representaran en la sessió de mediació. El 10 de juliol de 2024, l’Entitat Municipal Descentralitzada de Valldoreix trasllada a la GAIP l’informe que indica: “En data 25 de març de 2024, i per registre d’entrada número 2024-E-RE-754, la Sra. XXX, a través del seu advocat, sol·licita: “1.- còpia dels informes preceptius que han de constar en l’expedient administratiu de la Licitació per la Gestió del Servei de Bar-Restaurant del Casalet de l’EMD de Valldoreix que no foren publicats; El Ple de la Junta de Veïns de Valldoreix, en data 18 de juliol de 2019 va acordar la licitació del contracte de concessió de servei del Bar-Restaurant del Casalet de l’EMD de Valldoreix i els plecs de clàusules tècniques i plec de clàusules administratives particulars. Tot l’expedient administratiu de contractació, es troba en la Plataforma de Contractació: https://contractaciopublica.cat/ca/detall-publicacio/5fabb2c8- 8ab3- 206c-5b9b- 5133421ba870/50260032 Els referits informes es troben transcrits en les actes de la mesa de contractació: S’aporten com a Documents A i B 2.- còpia de l’expedient administratiu de l’expedient relatiu a la llicència d’activitat de Bar Restaurant “El Casalet” ubicat al carrer Sant Albert, 3 – carrer Tibidabo, 1- 7, de Valldoreix; Codi Validació: 7ACWXWMDMAS54NASAAFQ46QXY Verificació: En primer lloc, cal fer referència al dret a la informació pública que la legislació vigent reconeix a tots els ciutadans. L'article 18.1 e) de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, Reguladora de les Bases de Règim Local (LRBRL), reconeix als veïns —no només, doncs, als interessats en els procediments— el dret a «ser informat prèvia petició raonada, i dirigir sol·licituds a l'Administració Municipal en relació a tots els expedients i documentació Municipal, d'acord amb el que es preveu en l'article 105 de la Constitució». Així mateix, l'article 70.3 de la LRBRL i l'article 207 del Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals, aprovat per Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre (ROF) disposa que «Tots els ciutadans tenen dret a obtenir còpies i certificacions acreditatives dels acords de les corporacions locals i els seus antecedents, així com a consultar els arxius i els registres en els termes que disposi la legislació de desenvolupament de l'article 105, paràgraf b), de la Constitució. La denegació o la limitació d'aquest dret, en tot quant afecti la seguretat i la defensa de l'Estat, l'esbrinament dels delictes o la intimitat de les persones, haurà de verificar-se mitjançant resolució motivada». Per la seva banda, l'article 13 d) de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (LPAC), reconeix el dret de «els qui de conformitat amb l'article 3, tenen capacitat d'obrar davant les Administracions Públiques» «a l'accés a la informació pública, arxius i registres, d'acord amb el que es preveu en la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern i la resta de l'Ordenament Jurídic». L'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern -LTAIBG-, aporta la següent definició d'informació pública: «S'entén per informació pública els continguts o els documents, qualsevol que sigui el seu format o el suport, que obrin en poder d'algun dels subjectes inclosos en l'àmbit d'aplicació d'aquest títol i que hagin estat elaborats o adquirits en l'exercici de les seves funcions» Atenent aquest concepte, les sol·licituds d'accés han de basar-se en informació ja existent i disponible per una entitat de les subjectes a aquesta Llei al moment en què es produeix la sol·licitud i, a més, ha de ser informació elaborada o adquirida en l'exercici de les seves competències. En virtut d'aquesta definició i tenint en compte la informació que obra en els expedients a què es refereix la petició d'accés a la informació, es deriva que L’EMD de Valldoreix va proporcionar accés a l'expedient de la llicència i en la seva conseqüència va lliurar Decret núm. 2021-1063, de data 13 de desembre, comunicació prèvia de modificació ampliació de l'activitat de Bar Restaurant el Casalet. Tal documentació va ser lliurada presencialment el dia 17 de maig de 2023. Per obtenir còpia de tot l’expedient, i d’acord amb l’article 4 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, cal acreditar la condició d’interessat en el procediment administratiu en tant que els seus drets es poden veure afectats, extrem que no ha quedat acreditat. 3.- així com còpia de l’expedient administratiu relatiu a la seva ampliació.” L’expedient de Llicència d’Activitats del Bar Restaurant el Casalet, núm. 668/2020, és un sol expedient a on engloba tot l’expedient de llicència d’activitats. En data 12 de maig de 2021, registre d’entrada número 2021-E-RE- 941, la mercantil Julima 8 SCP, presenta el TEXT REFÓS PROJECTE PER LLICÈNCIA D’ACTIVITAT Bar - Restaurant Casalet de Valldoreix, En el quadre resum del projecte, apareix la suposada ampliació”. L’11 de juliol de 2024 la GAIP convoca la primera sessió de mediació per al dia 16 de juliol de 2024 a les 10:00 hores. En data 16 de juliol de 2024 es celebra la mediació programada, que acaba en un acord de mediació que s’adjunta a aquesta resolució. Finalment, s’assoleix la signatura de l’acta i de l’acord per la part reclamada i per la part reclamant els dies 3 i 25 de setembre de 2024, respectivament. En data 30 de setembre de 2024 el vocal mediador de la GAIP certifica que la Comissió disposa de tota la documentació signada per les dues parts, malgrat que no s’ha pogut assolir en un únic document, per diverses barreres tecnològiques que ho han impedit. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Acord de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 3. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 3 d’octubre de 2024, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 732/2024 amb l’acord de les parts annex a aquesta Resolució. 2. Donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 16 de juliol de 2024, relatiu a la Reclamació 732/2024 REUNITS La persona reclamant, ... En representació de l’Entitat Municipal Descentralitzada de Valldoreix, ... ACORDEN L’EMD de Valldoreix es compromet a citar a la persona reclamant per poder-li donar vista de l’expedient de la llicència d’activitat prèvia anonimització de totes les persones físiques que surtin a l’expedient, amb dret a obtenir còpia dels documents que sol·liciti, el dimarts 10 de setembre o el dijous 12 de setembre a partir de les 10:00h. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dona per satisfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitada, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Consten les firmes